У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2022-000409-86
Судья Гришин П.С.
Дело № 33а-2926/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
9 августа
2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Шайдуллова Азата
Зайдятовича, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной
службы исполнения наказаний на решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 1 апреля 2022 года по делу № 2а-261/2022, по которому
постановлено:
административные
исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича удовлетворить частично.
Признать незаконными
и нарушающим права осужденного Шайдуллова Азата Зайдятовича действия
(бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении
Шайдуллова Азата Зайдятовича в душевой горячей водой надлежащего
качества.
Взыскать с
Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета
– Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в
пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания
в исправительном учреждении за период с 08.10.2021 по 30.11.2021 в размере 5000
руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении
остальной части административных исковых требований Шайдуллова Азата
Зайдятовича к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по
Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.
В удовлетворении
административных исковых требований Шайдуллова Азата Зайдятовича к УФСИН России
по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению
Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за
нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 08.10.2021
по 30.11.2021 в сумме 30 000 руб. отказать.
Решение в части
взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств
федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны
Российской Федерации в пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсации за
нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 08.10.2021
по 30.11.2021 в размере 5000 руб. подлежит немедленному исполнению.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Шайдуллов
А.З. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному
учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому
краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской
Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о
признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение
условий содержания при отбывании наказания.
Требования
мотивированы тем, что в период с 08.10.2021 по 30.11.2021 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в
систему горячего водоснабжения была подана горячая вода – темная теплая жидкость
с ярко выраженным запахом каучука, что не соответствовало безопасности
жизнеобеспечения и привело к лишению помывок в душе, поскольку помывка такой
водой означала причинение вреда здоровью, а отказ от помывки означал бы
противодействие режиму, в связи с чем ему пришлось ходить в душевую.
Просил суд признать
действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по
необеспечению его в душевой в период с 08.10.2021 по 30.11.2021 горячей водой
надлежащего качества незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий
содержания в исправительном учреждении в сумме 30 000 рублей.
Судом к участию в
деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по
Хабаровскому краю, УФК по Ульяновской области, Министерство финансов РФ, в
качестве заинтересованных лиц – Комсомольская-на-Амуре прокуратура по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ООО «Шелеховский
теплоэнергетический комплекс».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней Шайдуллов
А.З. не соглашается с решением суда, просит его изменить в части увеличения
размера компенсации морального вреда. Считает взысканную компенсацию в сумме
5000 руб. заниженной. В обоснование доводов жалобы ссылается на судебную
практику по аналогичным делам. Обращает внимание на то, что административный
ответчик в своих письменных возражениях сам признал факт подачи горячей воды
ненадлежащего качества в оспариваемый период, что создавало угрозу здоровья
осужденным.
В апелляционной
жалобе Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управление
Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральная
служба исполнения наказаний не соглашаются с решением суда, просят его отменить
как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывают на применение
судом нормативно-правовых актов, не подлежащих применению, поскольку Инструкция
по проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп, и
Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры
уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденный приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1454/пр,
на которые ссылается суд, не применяются при эксплуатации зданий исправительных
учреждений, спроектированных, построенных или реконструированных до вступления
в силу данных нормативно-правовых актов. Проектирование и строительство объекта
«Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения
в действие вышеназванных нормативно-правовых актов и соответствовало временным
нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в
период проектирования и строительства данного объекта.
Указывают, что
действующее законодательство не содержит норм, предписывающих исправительному
учреждению совершить действия, направленные на обеспечение осужденных горячим
водоснабжением в камерах, в которых они отбывают наказание. Теплоснабжающей
организацией п. Эльбан, в котором находится исправительная колония, является
ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», которое не оказывает потребителям
услуги горячего водоснабжения, централизованное горячее водоснабжение в поселке
отсутствует. Администрация исправительного учреждения неоднократно обращалась к
Главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района по
вопросу отсутствия горячего водоснабжения и его организации. Для обеспечения
осужденных горячей водой в период капитального строительства объекта «Режимный
корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» проектом предусмотрена газовая
котельная для обеспечения учреждения в летний период горячей водой, однако на
сегодняшний день работы по запуску котельной в эксплуатацию не закончены.
Судом не принято во
внимание, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в ФКУ
ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи
горячей воды для осужденных – в камерах разрешается пользоваться кипятильниками
для нагрева воды, для стирки постельных принадлежностей и личных вещей имеется
прачечная.
Ссылаясь на судебную
практику по аналогичным делам, указывает, что размер взысканной компенсации
морального вреда в сумме 5000 руб. является завышенным. Указывает, что
отсутствие в камерах исправительного учреждения горячего водоснабжения не может
быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие, поскольку с
учетом того, что в п.Эльбан отсутствует
централизованное горячее водоснабжение, в таком же положении находятся жители
поселка, в том числе и сотрудники учреждения, в связи с чем полагает, что
оснований для взыскании компенсации морального вреда не имеется.
Лица, участвующие в
деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о слушании
дела. Обеспечить участие Шайдуллова А.З. в судебном заседании посредством ВКС
не представилось возможным (справка от 08.08.2022).
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований к отмене решения суда.
Согласно ч.2 ст.10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при
исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 227.1
КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном
учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с
условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц,
государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22,
может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении.
В соответствии с
частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
(далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в
исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в
исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право
обратиться в суд в порядке, установленном КАС
РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении
за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация
за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении
присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств
допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от
наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их
должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10
УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы
и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их
исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и
обязанности осужденных определяются УИК
РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со ст. 99
УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению
свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 9
Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что
финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы
является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания пп. 6 п.3
Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН
России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам международного права, положениям
международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно п.20.1
Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 №130-ДСП
(далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы
хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением,
канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП
2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку
холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует
предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех
зданиях (п.20.5 Инструкции).
В силу п.п.19.2.1,
19.2.5
Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры
уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, здания исправительных учреждений
должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами,
горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям
действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует
предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим
обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам),
душевым сеткам и т.п.).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21
«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)
безвредности для человека факторов среды
обитания» установлены санитарно-микробиологические и паразитологические
показатели безопасности воды централизованного питьевого водоснабжения, в том
числе горячего водоснабжения (раздел 3, таблица 3.5).
В соответствии с п.
21 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с
еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных,
содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях
камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в
душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции
осужденных, содержащихся в разных камерах.
Как следует из
материалов дела, Шайдуллов А.З. осужден 16.06.2009 Ульяновским областным судом
по ч.3 ст.33 п.п. «к, в» ч.2 ст.105, п.п. «а, б, з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4
ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д, ж, з» ч.2
ст.105 УК РФ, окончательно на основании ч.3 ст.69 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ к
пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии
особого режима.
С 17.10.2017 Шайдуллов А.З.
отбывает наказание в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Горячее
водоснабжение в камерах, где отбывают наказание осужденные, отсутствует по
причине незавершения работ по строительству и вводу в эксплуатацию газовой
котельной. Помывка осужденных осуществляется еженедельно в душевых помещениях
горячей водой, нагретой в электрических бойлерах. В колонии имеется прачечная.
В камерах осужденным для нагрева воды разрешается использовать кипятильники.
Непосредственно
душевые помещения спроектированы и оснащены в соответствии с требованиями
Инструкции, в них имеется необходимый инвентарь, предусмотренный положениями приказа
ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и
сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного
обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде
лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»,
необходимая уборка и санитарная обработка душевых помещений проводится.
ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю как объект
капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4», построен в 2012 году и
введен в эксплуатацию 27.12.2012, рабочая документация утверждена в
соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД
России.
В соответствии с п.8.5 рабочей документации предусмотрен
водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с
присоединением по открытой схеме.
В соответствии с п.19.1 ст.2, ч.2.1 ст.13 Федерального
закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении» ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому
краю заключен договор с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее -
ООО «ШелТЭК»). Выполняя функции теплоснабжающей организации, ООО «ШелТЭК»,
оказывает исправительного учреждению услуга горячего водоснабжения.
07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК- 6 УФСИН России по
Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из
открытой системы отопления ООО «ШелТЭК».
Допрошенные
в судебном заседании суда первой инстанции свидетели М*** Э.В. К*** А.Б.
подтвердили доводы административного истца Шайдуллова А.З. о том, что с начала
подачи отопления, в период с 08.10.2021 по 01.12.2021, горячая вода в душевых
была с неприятным запахом, была очень грязная, после помывки были неприятные
ощущения. Другой воды не было. Ранее воду грели водонагревателями.
Данные
обстоятельства не оспаривались ФКУ
ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю в ходе рассмотрения дела.
Согласно
письменным возражениям ФКУ ИК- 6
на иск
Шайдуллова А.З., приложенным к дополнениям к его апелляционной жалобе, указано,
что с 07.10.2021 по 25.11.2021 включительно в душевые для помывки осужденных
подавалась вода из открытой системы отопления, после поступления жалоб
осужденных на качество горячей воды ее подача была прекращена. 24.02.2022 была
произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение
содержания железа и мутности.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их
совокупности, районный руд, правильно применив нормы материального права,
пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 08.10.2021 по 30.11.2021
Шайдуллов А.З. в душевой не был обеспечен горячей водой надлежащего качества,
что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, в
связи с чем удовлетворил частично его административный иск.
С выводами районного суда судебная коллегия соглашается,
поскольку именно исправительное учреждение несет ответственность за обеспечение
осужденных водой надлежащего качества.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы Шайдуллова А.З., размер компенсации определен судом в разумном
размере, исходя из характера и продолжительности нарушения условий содержания,
обстоятельств, при которых оно было допущено, в том числе отсутствие негативных
последствий для административного истца.
Также судом первой инстанции правомерно
приняты во внимание конструктивные особенности системы горячего водоснабжения здания
ФКУ ИК-6, своевременное принятие административным ответчиком мер, направленных
на устранение выявленных недостатков и на организацию горячего водоснабжения в
исправительном учреждении по временным схемам, а также то, что у казенного
учреждения отсутствуют собственные средства.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что
судом не принята во внимание дата проектирования, строительства и реконструкции
здания ФКУ ИК-6, не исследовались проекты на предмет подведения системы
горячего водоснабжения, оказание услуг теплоснабжающей организацией ООО
«ШелТЭК», не могут повлечь за собой отмену либо изменение обжалуемого судебного
акта, поскольку факт временного необеспечения горячей водой надлежащего
качества нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Каких-либо
иных оснований для взыскания компенсации административный истец по настоящему
делу не заявлял.
В целом доводы
апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных по
делу фактических обстоятельств, не содержат в себе данных, которые имели бы
юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого решения.
Само по себе
несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств
дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела
допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение
судом норм материального или процессуального права.
Учитывая вышеизложенное, основания для отмены решения
суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 1 апреля 2022 года оставить без изменения,
апелляционные жалобы Шайдуллова Азата Зайдятовича, Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Хабаровскому краю», Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
