УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Алиаскарова Г.Ф.
Дело № 7-110/2022
73RS0001-01-2021-012758-88
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 12
мая 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре Туктаровой Н.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Ципровского
Сергея Викторовича (бывшего руководителя Агентства по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области) на постановление начальника Управления
регионального тарифного регулирования ФАС России Воронина А.С. от 6 декабря 2021
года и на решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 февраля
2022 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России В***
А.С. от 06.12.2021 Ципровский С.В. (бывший руководитель
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области) признан виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6
КоАП РФ.
За совершение этого правонарушения ему назначено наказание
в виде административного штрафа в
размере 25 000 руб.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2022 указанное постановление
должностного лица было оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Ципровский
С.В. (бывший руководитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области) не соглашается
с вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи
районного суда, просит их отменить, а производство по делу – прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда
вынесены с нарушением норм КоАП РФ.
При расчете тарифов
в сфере теплоснабжения на 2021 год для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» Агентством
применен метод экономически обоснованных расходов, в соответствии с подп. «в» п. 17 Основ ценообразования в теплоэнергетике,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №
1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования
№ 1075).
Согласно п. 18 Основ
ценообразования № 1075, срок действия тарифов, установленных методом
экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более одного
финансового года. Таким образом, Агентством для ООО «НИИАР – ГЕНЕРАЦИЯ»
применен метод экономически обоснованных расходов и рассчитан тариф на 2021 год.
Указывает, что в
связи с применением метода экономически
обоснованных расходов обязанность отражать в экспертном заключении
включение экономически обоснованных затрат в необходимую валовую выручку
последующих периодов регулирования на орган регулирования не возложена.
Считает, что
Агентством решение ФАС России исполнено в установленный законом срок и не
повлекло экономического ущерба.
Указывает, что
постановление должностного лица ФАС России вынесено с нарушением норм КоАП РФ,
что повлекло нарушение прав и законных интересов лица, привлекаемого к
административной ответственности.
Ссылаясь на абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ указывает, что дела об
административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих
должности федеральной государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской субъекта Российской Федерации, должности
муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
При этом, как
указано в жалобе, Ципровский С.В. занимал должность государственной
гражданской службы – руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. На данный
момент он также занимает должность государственной гражданской службы.
Таким образом, при
вынесении оспариваемого постановления ФАС России нарушены правила подсудности.
Судьей районного
суда при рассмотрении дела данному обстоятельству оценка не была дана.
Подробно позиция Ципровского С.В.
изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в
соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав Дьяконову М.В.,
защищающую интересы Ципровского С.В. и поддержавшую
доводы жалобы, прихожу к следующим
выводам.
Частью 2 ст. 14.6
КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством
цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо
услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение
установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому
подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов,
расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного
порядка ценообразования.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для привлечения Ципровского
С.В. (бывшего руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области) к
административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
послужили изложенные в постановлении начальника Управления регионального
тарифного регулирования ФАС России
Воронина А.С. от 06.12.2021 и решении судьи Ленинского районного суда
Ульяновской области от 21.02.2022 выводы
о том, что Агентством по регулированию цен
и тарифов Ульяновской области в нарушение п. 13 Основ ценообразования № 1075
при установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию для ООО
«НИИАР-ГЕНЕРАДИЯ» на 2021 год требования ООО «НИИАР-ГЕНЕРАДИЯ» об учете
расходов по статье «Корректировка необходимой валовой выручки за 2019 год» не
учтены.
Полагаю, что решение
судьи Ленинского районного суда Ульяновской области от 21.02.2022 не может быть
признано законным и обоснованным исходя из следующего.
В силу ст. 24.1 КоАП
РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются,
в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 47
Конституции РФ гарантировано, что никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом.
Порядок подачи
жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об
административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений)
установлен главой 30 КоАП РФ.
Как усматривается из
материалов дела, 29.09.2021 заместителем начальника отдела нормативно-правовой
работы и административного производства Управления регионального тарифного регулирования
Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) К*** П.А. было вынесено
определение о возбуждении данного дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования (л.д. 150 - 157). Указанное
определение было вынесено должностным лицом, осуществляющим свою деятельность
по адресу: г.Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 11.
Там же было проведено и административное расследование.
По месту проведения
административного расследования по адресу: г.Москва, ул. Садовая-Кудринская,
дом 11, начальником Управления регионального тарифного регулирования ФАС России
В*** А.С. 06.12.2021 было вынесено и постановление о привлечении Ципровского С.В. к административной ответственности.
Подача жалоб,
принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения)
по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с
положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3
ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, может быть
обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту
рассмотрения дела.
Следовательно, территориальная
подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по
делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с п. 3 ч.
1 ст. 30.1 КоАП РФ по месту рассмотрения дела.
Из материалов дела
следует, что Ципровским С.В. (бывшим руководителем
Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области) в Ленинский районный суд г. Ульяновска подана жалоба на
постановление должностного лица Управления регионального тарифного
регулирования ФАС России от 06.12.2021.
Как уже отмечалось
выше, Управление регионального тарифного регулирования ФАС России расположено
по адресу: 125993, г. Москва, Садовая-Кудринская ул.,
11.
Данный адрес
относится к юрисдикции Пресненского районного суда города Москвы.
Таким образом,
жалоба Ципровского С.В. на постановление начальника Управления
регионального тарифного регулирования ФАС России от 06.12.2021 рассмотрена
судьей Ленинского районного суда с нарушением правил территориальной
подсудности.
Рассмотрение дела с
нарушением требований о подсудности является существенным нарушением
процессуальных требований, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ
задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 ч. 1
ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о
возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,
правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с
необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем
назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу
подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких
обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска, вынесенное
по жалобе на постановление в отношении Ципровского С.В.
(бывшего руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области) по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, подлежит
отмене.
Дело с жалобой Ципровского С.В. (бывшего руководителя Агентства по
регулированию цен и тарифов Ульяновской
области) на постановление начальника Управления регионального тарифного
регулирования ФАС России В*** А.С. от
06.12.2021 подлежит направлению в Пресненский районный суд города Москвы на
стадию принятия жалобы к рассмотрению.
Изложенное в настоящем
решении, согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопрос 56), и выводами,
сформулированными в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции
от 15.03.2022 № 16-822/2022.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Ленинского
районного суда Ульяновской области от 21 февраля 2022 года, вынесенное по жалобе на постановление в
отношении Ципровского Сергея Викторовича (бывшего руководителя
Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области) по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, отменить.
Дело с жалобой Ципровского Сергея Викторовича (бывшего руководителя
Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области) на постановление начальника Управления регионального
тарифного регулирования ФАС России В***
А.С. от 6 декабря 2021 года направить в Пресненский районный суд города Москвы на
стадию принятия жалобы к рассмотрению.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Ю.М. Жаднов
