У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2024-004202-37
Судья Павлов Н.Е.
Дело № 33а-4931/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 ноября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича на
решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 9 июля 2024 года по делу №
2а-2239/2024, которым постановлено:
в
удовлетворении административного иска Попкова Виталия Игоревича к федеральному
казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения
наказаний о признании бездействия незаконным, выразившегося в не направлении
почтовой корреспонденции, препятствовании в судебной защите, признании условий
содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия
содержания в размере 1 000 000 руб. отказать.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н.,
судебная коллегия
установила:
Попков В.И. обратился в
суд с административным иском к федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области) о признании
бездействия незаконным, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании
компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Требования
мотивированы тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. 10 октября 2023 года направил обращение адвокату ***, а 11 марта
2024 года - обращение в Заволжский районный суд г. Ульяновска. Однако ответов
на вышеуказанные обращения он не получил, в связи с чем имеются основания
полагать, что его письма не были отправлены.
Вышеизложенные
обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в
исправительном учреждении.
Просил признать незаконным бездействие
административного ответчика, выразившегося в не направлении почтовой
корреспонденции, препятствовании в судебной защите, признании условий
содержания ненадлежащими, а также
взыскать с ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1
000 000 руб.
К участию в деле в
качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Попков В.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В
обоснование жалобы указывает, что отправка административным ответчиком
корреспонденции от осужденных должна подтверждаться реестрами почтовых
отправлений. Считает, что не отправление корреспонденции является ненадлежащими
условиями содержания.
По мнению автора
жалобы, реестр без отметки фельдъегеря – доказательством передачи конвертов на
Почту РФ не является.
Обращает внимание
суда на то, что административный ответчик не смог доказать того, что отправил
его почтовую корреспонденцию, хотя обязан это сделать.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со статьей 150,
части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, части 1 статьи 227.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия
его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,
одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения,
действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их
должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей
главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение
установленных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в
соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение
предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения,
обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для заявителя
(часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации).
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, Попков В.И. осужден 17 августа 2022 года Адлерским
районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свободы. В
настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области.
Попков В.И. оспаривает бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России
по Ульяновской области по ненадлежащему отправлению его корреспонденции
адресатам.
Административным истцом в период его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области направлена исходящая корреспонденция: 10 октября 2023 года
– обращение адвокату *** (П-547), 11 марта 2024 года - жалоба в Заволжский районный суд г. Ульяновска
(1301), что подтверждается реестрами на отправление писем, журналом
регистрации исходящих обращений,
поданных в закрытом виде в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (л.д.
19-20, 21, 22, 23).
Внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации
предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения
свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и
законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентирован Правилами
внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 2),
утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее –
Правила внутреннего распорядка).
Согласно пункту 126 главы 10 указанных Правил внутреннего распорядка
получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных
средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической
возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся
только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом
изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для
осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых
ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками
исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.
Из пункта 129 Правил внутреннего распорядка следует, что письма
опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного
учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и
должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
В соответствии с пунктами 91,
114
- 116,
121,
123,
126
Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10
августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция), регистрация отправляемых
документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих
документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Служба
делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности
документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю.
Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания
(утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет
правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов
по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы
подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная
корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления
передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество
отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру
или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного
пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности
под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.
Пунктом 126 указанной Инструкции установлено, что простые почтовые
отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему
количество отправленных пакетов.
Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются
документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их
рассылки и/или получения адресатом (пункт 127).
Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в
порядке, установленном приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания
услуг почтовой связи», в соответствии с
пунктом 8 которых почтовые
отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа)
принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и
доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без
подтверждения факта получения (простые почтовые отправления).
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Попкова В.И.,
суд пришел к правильному выводу о соблюдении администрацией исправительного
учреждения требований Инструкции по принятию, регистрации и отправлению
корреспонденции, переданной административным истцом для направления простыми
почтовыми отправлениями.
В материалы дела административным ответчиком представлены реестры на
отправление писем из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, журнал
регистрации исходящих обращений, поданных в закрытом виде в ФКУ ИК-4 УФСИН России
по Ульяновской области, в которых содержатся сведения о регистрации и
отправлении всех писем, перечисленных Попковым В.И. в административном иске (л.д.
19-20, 21, 22, 23).
Как верно указано судом первой инстанции, избранный истцом вид отправки
почтовой корреспонденции простыми почтовыми отправлениями не предусматривает ее
регистрацию и учет на почте, поэтому достоверно установить факт получения
корреспонденции адресатами, либо причины ее возможного неполучения адресатами
не представляется возможным.
Поскольку по делу не установлено незаконного бездействия со стороны
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области по отправке переданной
Попковым В.И. корреспонденции, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии
нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями администрации исправительного
учреждения, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении административного
иска в полном объеме.
Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела,
полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применены
нормы материального и процессуального права, регулирующие правоотношения
сторон. Выводы суда являются верными, они подробно мотивированы в оспариваемом
решении, в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты.
Процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 9 июля 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 26 ноября 2024 года.
