Дело № 3а-171/2024

73OS0000-01-2024-000125-89

 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

13 ноября 2024 года                                                                      город Ульяновск

 

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Мытаревой А.С.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области о признании недействующим в части приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»  и по административному исковому заявлению  акционерного общества «Ульяновская сетевая компания»  о признании недействующими в части приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год», от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии   для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»,

 

у с т а н о в и л :

 

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  от 20 декабря 2023 года № 315-П  «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» (т. 1 л.д. 156-183)  в таблице приложения № 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным  к  нему  категориям потребителей на 2024 год, также в таблице № 1 приложения № 1 установлена необходимая валовая выручка (далее также НВВ)  сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в том числе  ООО «Инза-Сервис» в размере 69 824,45 тыс. руб. (строка 9), ООО «Энергомодуль» - 267 738,23 тыс. руб. (строка 16), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» - 644 252,83 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб. (строка 15).

Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области 22 мая 2024 года был принят приказ № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» (т. 5 л.д.68-95), которым признан утратившим силу, в том числе, приказ Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 315-П. Также данным приказом установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему  категориям потребителей на 2024 год (приложение № 1), также в таблице № 1 приложения № 1 установлена необходимая валовая выручка (далее также НВВ)  сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в том числе  ООО «Инза-Сервис» в размере 66 235,63 тыс. руб. (строка 9), ООО «Энергомодуль» - 80 553,22 тыс. руб. (строка 16), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» - 715 168,41 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб. (строка 15).

Агентством по регулированию  цен и тарифов Ульяновской области 22 мая 2024 года был принят приказ № 40-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической  энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год» (т. 10 л.д. 19-22), которым установлены  индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области, в том числе между  ПАО «Россети Волга»  и АО «Ульяновская сетевая компания» (строка 2), между ООО «Энергопромгрупп» и АО ««Ульяновская сетевая компания» (строка 19).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее также Агентство, орган регулирования) о признании недействующими со дня принятия приказ Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области  от 20 декабря 2023 года № 315-П  «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части таблицы приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы  на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год»; таблицы № 1 приложения № 1 в части размера НВВ ООО «Инза-Сервис» - 69 824,45 тыс. руб. (строка 9), ООО «Энергомодуль» - 267 738,23 тыс. руб. (строка 16), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» - 644 252,83 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб. (строка 15) (т. 1 л.д. 3-7).

В обоснование требований указал, что в  результате проверки определения НВВ для отдельных сетевых организаций на 2024 год выявлены следующие нарушения, допущенные Агентством:

При изучении тарифного дела в отношении ООО «Инза Сервис» установлено, что 5 подстанций (КТПМ № 163/63 кВА 10/04 кВА,  КТПС 94/40 кВА 10/0,4 кВА, КТП № 26/160 кВА, ТП 74/160 кВА, ТП № 1/а/160 кВА) не участвуют в оказании услуг по передаче электрической энергии (отключены от системы электроснабжения). Однако на указанные объекты органом тарифного регулирования начислены расходы на их амортизацию, сумма которых включена в НВВ.

При установлении тарифов учтены фактически отсутствующие объекты электроэнергетики у ООО «Энергомодуль» (55 выключателей нагрузки и  6 воздушных выключателей (КТП-34, КТП-136, КТП-147, ЗТП-51, РП-10), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» (4 выключателя нагрузки ГКТП-1213, ГКТП-1903), АО «Ульяновская сетевая компания» (35 метров воздушных линий КТП  № 46/160, 6 выключателей нагрузки КТП № 24/400, КТП № 23/400, КТП № 13, КТП № 14, ГКТП № 7), ООО «Энергопромгрупп»  (3 выключателя нагрузки ТП-1477п, ТП-1434п, КТП-1335, одна трансформаторная подстанция КТП-1333п).

Таким образом, размеры НВВ на 2024 год для указанных территориальных сетевых организаций утверждены с нарушением требований федерального законодательства, что свидетельствует о неправомерности расчетов единых (котловых) тарифов на территории Ульяновской области на 2024 год.

Определением суда от 3 апреля 2024 года указанный административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 3а-171/2024 (т. 1 л.д. 1-2).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россетти Волга» (т. 2 л.д. 36-38)  и Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.6 л.д. 160-162).

Заместитель прокурора  Ульяновской области в ходе судебного разбирательства  неоднократно  уточнял административное исковое заявление (т. 5 л.д. 65-67), (т. 6 л.д. 63-64),   окончательно просил признать недействующим приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год» в части таблицы приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы  на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год»; таблицы № 1 приложения № 1 в части размера НВВ ООО «Инза-Сервис» - 66 235,63 тыс. руб. (строка 9), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» (далее также ООО «УВКС») - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» (далее также АО «УСК») - 715 168,41 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» (далее также ООО «ЭПГ») - 447 732,26 тыс. руб. (строка 15).

В обоснование  уточненных требований дополнительно уточнил, что при проведении проверки выявлено, что при установлении тарифов учтены фактически отсутствующие объекты электроэнергетики у ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» (7 выключателей нагрузки ГКТП-1213, ГКТП-1903, КТПК-2772А, КТПН-2949, КТПН-2942, КТП-2990),  АО  «Ульяновская  сетевая компания» (0,035 км воздушных линий КТП №  46/160,  4  выключателя  нагрузки КТП № 13, УТП № 14, ГКТП № 5, ГКТП № 7, ООО «Энергопромгрупп»  (4 выключателя нагрузки ТП-1477п, ТП-1434п, КТП-1335, одна трансформаторная подстанция КТП-1333п).

Оспариваемый заменяющий нормативный акт органом тарифного регулирования принят без учета перечисленных нарушений.

Судом исключено из числа заинтересованных лиц ООО «Энергомодуль».

Акционерное общество «Ульяновская сетевая компания» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  о признании недействующими строки 2 таблицы № 1 приложения № 1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части установления необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении  (расчете) единых (котловых)  на тарифы на услуги по передаче электрической энергии АО «УСК»;  строк 2 и 19 приложения к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии   для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов   между ПАО «Россетти Волга» и АО «УСК», между ООО «Энергопромгрупп» и АО «УСК» на 2024 год; также возложении на Агентство обязанности по принятию заменяющих нормативных правовых актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (т. 9 л.д. 5-10).

В обоснование требований указало, что  АО «УСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

При расчете НВВ на 2024 год в её состав неправомерно не были включены предусмотренные утвержденной в установленном законом порядке инвестиционной программой на 2022-2026 годы расходы на её исполнение в размере 65 805,81 тыс. руб. – прибыль на капитальные вложения.

Данные расходы не включены в НВВ на 2024 год с целью непревышения предельного уровня тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024  год, согласованного с ФАС России.

АО «УСК» не согласно с утвержденным НВВ и, соответственно, с установленным размером индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп», поскольку указанный размер НВВ является экономически необоснованным и не позволит обществу выполнить мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 522-ФЗ от 27 декабря 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части выполнения АО «УСК» обязанности по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии её потребителям.

В обоснование своих требований ссылается на вступившие в законную силу решения Ульяновского областного суда от 24 ноября 2022 года по административному делу № *** и от  25 сентября 2023 года по административному делу № ***, которые приняты по аналогичным спорам при установлении тарифов на 2022 год.

Определением суда от 20 сентября 2024 года указанный административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 3а-241/2024 (т. 9 л.д. 1-4).

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп».

Определением суда от 6 ноября 2024 года  указанные административные дела № 3а-171/2024 и № 3а-214/2024  объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (т. 8 л.д.196-198).

Прокурор Стерлядева Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований заместителя прокурора Ульяновской области по доводам, изложенным в административном иске, также ею дано заключение о том, что административный иск АО «УСК» подлежит удовлетворению.

Представители  Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области Корноухова П.В., Кузнецов А.О.  в ходе судебного разбирательства просили отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Ульяновской области и АО «УСК», указывая на то, что оспариваемые приказы были приняты Агентством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Приказы нормативным правовым актам в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Расходы по статье «прибыль на капитальные вложения»  в размере 68 946,00 тыс.руб., определенные в соответствии с инвестиционной программой  АО УСК, утвержденной распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 23 сентября 2021 года № 1297-од, были исключены из расчета НВВ на 2024 год,  поскольку согласованные приказом ФАС России от 27 ноября 2023 года № 894/23  цены (тарифы), рассчитанные на уровне выше максимального тарифа, установленного ФАС России  на 2024 год не позволили учесть инвестиционную составляющую из прибыли.

Представители  ООО «УВКС» Козина Н.Х., Брюханов И.В.  в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска заместителя прокурора Ульяновской области, указывая следующее.

По трансформаторным подстанциям № 1213 и № 1903 в тарифной заявке на 2024 год ООО «УВКС» ошибочно было указано на наличие по 4 выключателя нагрузки,  фактически установлено на данных трансформаторных подстанциях по 3 выключателя нагрузки. Указание в административном иске на наличие 2 выключателей нагрузки на трансформаторной подстанции № 1213 не соответствует действительности. На трансформаторной подстанции № 2772А  находится 1 выключатель нагрузки и 1 разъединитель, что соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее также ТСО), представленным в тарифной заявке на 2024 год. Указание в административном иске на наличие 1 выключателя нагрузки не соответствует действительности. На трансформаторной подстанции № 2942  находится 1 разъединитель, что соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, представленным в тарифной заявке на 2024 год. Указание в административном иске на  отсутствие выключателя нагрузки не соответствует действительности. На трансформаторной подстанции № 2949 находятся 2 разъединителя.

Вышеуказанные разъединители подлежат учету при подсчете количества условных единиц, поскольку они являются  секционирующими коммутационными аппаратами на воздушных линиях, они не входят в состав трансформаторных подстанций, не являются выносными разъединителями, установлены на воздушных линиях и выполняют функцию секционирования линии на участки для производства необходимых для ремонта и обслуживания работ.

Представитель ООО «ЭПГ»  Зимин С.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исков заместителя прокурора и АО «УСК». В обоснование этого он пояснил, что обществом на основании абзаца 5 Примечания к таблице № П2.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и  цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее также Методические указания № 20-э/2), правомерно в тарифной заявке на 2024 год при подсчете НВВ были  учтены 3 линейных разъединителя  РЛНД-10, питающих трансформаторные подстанции ТП-1477п, ТП-1434п, КТП-1335, поскольку они установлены на воздушных линиях электропередачи 10кВ, используются обществом в целях секционирования линий электропередачи, а именно: для деления воздушной линии электропередачи на электрически  изолированные друг от друга участки для определения неисправного участка сети, присоединенного к общей магистрали ВЛ-10 кВ, проведения технического обслуживания и аварийно-восстановительных работ участков данных воздушных линий электропередач.

Однотрасформаторная подстанция ТП 1333/160 кВА, принадлежащая ООО «ЭПГ» на праве аренды, на момент формирования  и направления в Агентство тарифной заявки на 2024 год являлась действующей,  была технологически  присоединена  к электрическим сетям. Она была демонтирована 31 января 2024 года в целях увеличения максимальной мощности и  установкой по указанному адресу новой подстанции (ТП-1908П 250 кВА). В связи с этим  сведения о данной трансформаторной подстанции правомерно были указаны в составе обосновывающих документов тарифной заявки на 2024 год.

По административному иску АО «УСК» указал на то, что в случае признания судом доводов административного истца о незаконности изъятия из состава НВВ расходов по статье «прибыль на капитальные вложения» обоснованными, такие отклонения должны быть учтены регулятором при тарифном регулировании на последующий период регулирования с использованием механизма корректировки НВВ.

Представитель АО «УСК» Жирнова Т.В. настаивала на удовлетворении  исковых требований АО «УСК» по доводам, изложенным в административном иске; в удовлетворении административного иска  заместителя прокурора Ульяновской области просила отказать, указывая следующее.

В отношении приведенной в тарифной заявке на 2024 год  протяженности воздушной линии 10 кВ к трансформаторной подстанции КТП № 46/160 – 35 м указывает на наличие технической ошибки, допущенной обществом, поскольку данная протяженность завышена. Выражает несогласие с указанием  в административном иске на неправомерность учета 6 выключателей нагрузки  по КТП № 24/400, КТП № 23/400, КТП № 13, КТП № 14, КГТП № 7, КГТП № 5, указывая, что на КТП № 24/400, КТП № 23/400 имеется по одной единице выключателя нагрузки, но они не учитывались в объеме условных единиц; по КТП № 13, КТП № 14, КГТП № 7, КГТП № 5 установлены разъединители на ближайших опорах линий электропередачи, которые правомерно включены в расчет объема условных единиц  как секционирующие коммутационные аппараты.

Представители  ООО «УВКС», ООО «ЭПГ», АО «УСК»  в ходе судебного разбирательства выразили несогласие с выводом заключения судебной экспертизы о том, что линейные разъединители РЛНД-10, которые были предметом экспертного исследования, не являются секционирующими коммутационными аппаратами на воздушных линиях электропередачи.

Представитель ПАО «Россети Волга» Павлова А.В. в ходе судебного разбирательства поддержала заявленный административный иск  заместителя прокурора Ульяновской области,  указывая на то, что в результате проверки, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения действующего законодательства сетевыми организациями при подаче тарифных заявок, что привело к установлению регулирующим органом необходимой валовой выручки указанных в иске сетевых организаций на уровне выше экономически обоснованной. Со стороны регулирующего органа имел место учет излишних условных единиц, рассчитанных на неэксплуатируемое или несуществующее оборудование, что привело к излишне учтенным в составе НВВ ТСО  затрат на эксплуатацию электросетевого оборудования.

Представитель  ПАО «Россети Волга» Павлова А.В. в удовлетворении требований АО «УСК»  просила отказать, указывая следующее. АО «УСК» и ПАО «Россети Волга» являются смежными сетевыми организациями и между ними заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, для них приказом Агентства № 40-П от 22 мая 2024 года был установлен индивидуальный тариф. Единые (котловые) тарифы на территории Ульяновской области на 2024 год установлены с учетом НВВ всех сетевых организаций, в том числе, пары сетевых организаций  ПАО «Россети Волга» и АО «УСК».   Исходя из оспариваемого НВВ ООО «УСК»  рассчитаны утвержденные единые (котловые) тарифы на территории Ульяновской области на 2024 год. Требования административного истца направлены на изменение отдельных параметров тарифно-балансового решения без внесения изменений в части размера единых (котловых) тарифов. Однако изменение отдельных параметров тарифно-балансового решения без внесения изменений в размер единых (котловых) тарифов ведет к нарушению плана экономической деятельности и вносит дисбаланс в принятое тарифно-балансовой решение, поскольку приведет к перераспределению тарифной выручки не в соответствии с утвержденным тарифным решением, чем нарушается принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии и баланса интересов всех сетевых организаций, участвующих в котловой модели расчетов.

Представитель ООО «Инза-Сервис» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен. Ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Ульяновской области,  указывая следующее.

Расходы на амортизацию по трансформаторной подстанции ТП № 1/2/160 кВА  включены в расчет НВВ ошибочно.

Принадлежащие ООО «Инза Сервис» на законном основании трансформаторная подстанция КТПМ № 163/63 кВА 10/04 кВА с 11 ноября 2021 года по настоящее время, трансформаторные подстанции  КТПС 94/40 кВА 10/0,4 кВА, КТП № 26/160 кВА, ТП 74/160 кВА, с 1 марта 2022 года по настоящее время фактически существуют и находятся в работе, поскольку фактически подключены по уровню напряжения 10 кВ., то есть используются в регулируемой деятельности и правомерно учтены Агентством при установлении тарифов на 2024 год.

Представитель Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся  в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены и определены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э),  Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую  (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее также Методические указания № 20-э/2).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Частью 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике установлено, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  20 декабря 2023 года принят приказ № 315-П  «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год», которым в таблице приложения № 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным  к нему   категориям потребителей на 2024 год, также в таблице № 1 приложения № 1 установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в том числе  ООО «Инза-Сервис» в размере 69 824,45 тыс. руб. (строка 9), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» - 644 252,83 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб. (строка 15).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 декабря 2023 года, номер публикации 7301202312260002.

Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области 22 мая 2024 года принят приказ № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год».

Пунктом 3 признан утратившим силу, в том числе, приказ Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 315-П.

Подпунктом 1.1. пункта 1 данного  приказа установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Ульяновской области, поставляемой прочим потребителям (приложение № 1). Данным приказом установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему  категориям потребителей, на 2024 год (приложение № 1), также в таблице № 1 приложения № 1 установлена необходимая валовая выручка (далее также НВВ)  сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в том числе  ООО «Инза-Сервис» в размере 66 235,63 тыс. руб. (строка 9), ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17), АО «Ульяновская сетевая компания» - 715 168,41 тыс. руб. (строка 2), ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб. (строка 15).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 мая 2024 года, номер публикации 7301202405270004.

Агентством по регулированию  цен и тарифов Ульяновской области 22 мая 2024 года принят приказ № 40-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической  энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год», которым установлены  индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области, в том числе между  ПАО «Россети Волга»  и АО «Ульяновская сетевая компания» (строка 2), между ООО «Энергопромгрупп» и АО «Ульяновская сетевая компания» (строка 19).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 мая 2024 года, номер публикации 7301202405270010.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 13 марта 2020 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» (т. 1 л.д. 134-135) с 1 апреля 2020 года  создано Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26 марта 2020 года № 6/138-П (т. 1 л.д. 136-146), в области регулирования цен и тарифов одной из основных задач Агентства является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области  от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В   силу   статьи   5  Закона   Ульяновской  области  от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемые         приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям административными истцами не оспариваются.  

Оценивая соответствие оспариваемых приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что  ООО «Инза-Сервис», ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть», АО «Ульяновская сетевая компания», ООО «Энергопромгрупп» являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими  услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Государственное регулирование в отношении  указанных территориальных сетевых организаций производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Как следует из материалов административного дела, органом регулирования на 2024 год определена необходимая валовая выручка (далее также НВВ)  сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации: ООО «Инза-Сервис» в размере 66 235,63 тыс. руб., ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб., АО «Ульяновская сетевая компания» - 715 168,41 тыс. руб., ООО «Энергопромгрупп» - 450 139,75 тыс. руб.

Согласно части 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике  являются, в том числе: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение   доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых  организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного  периода регулирования.

Согласно пункту 38 Основ предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, к которым, в частности, относится величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Неподконтрольные расходы в соответствии с п. 11 Методических указаний № 98-э включают в себя, в том числе,   расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.).

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Аналогичные положения предусмотрены в главе II Методических указаний № 98-э.

Так, в п. 4 Методических указаний № 98-э указано, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

2024 год является для АО «УСК» третьим годом долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов.

В п. 11 Главы III Методических указаний № 98-э приведена формула (2) для расчета НВВ в части содержания электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации.

Данная формула включает в себя показатель НР_i - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя, в том числе расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга).

Пунктом 32 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта.

Таким образом, размер расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, подлежащих включению в НВВ,  определяется на основе утвержденной инвестиционной программы, с учетом ограничения указанных расходов размером 12% от НВВ, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями. 

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области № 197-од от 23 сентября 2021 года была утверждена инвестиционная программа акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» на 2022-2026 годы.

Согласно документам указанной инвестиционной программы источниками финансирования инвестиционной программы на 2024 году утверждены   амортизация  в размере 53 985,06 тыс. руб. и прибыль на капитальные вложения в размере 68 946,00 тыс. руб.

При этом 103,001 млн. руб. в соответствии с инвестиционной программой предусмотрены на организацию интеллектуальной системы учета электроэнергии - для выполнения мероприятий, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Приложение № 1 к приказу Минэнерго России от 5 мая 2016 года № 380) – Форма 1. Перечни инвестиционных проектов на 2022-2026г.г. Инвестиционная программа АО «Ульяновская сетевая компания», год раскрытия информации: 2024 год.

Согласно положениям указанной статьи учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

По всем приборам учета электрической энергии, допускаемым в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению после 1 января 2022 года, гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями должно быть обеспечено безвозмездное предоставление субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии (мощности), в отношении которых они обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности), минимального набора функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) в порядке, установленном правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), с использованием созданных гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

С 1 января 2023 года в случае непредоставления или ненадлежащего предоставления гарантирующим поставщиком и сетевой организацией доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) субъект электроэнергетики или потребитель электрической энергии (мощности) вправе потребовать уплаты штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Инвестиционная программа АО «СК» на 2022-2026 годы до её утверждения во исполнение пункта 19 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977, была направлена в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области для согласования.

Согласно пункту  49 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключения по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы и при наличии замечаний - исчерпывающий перечень таких замечаний в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вместе с заключением по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оценку: ценовых (тарифных) последствий выполнения указанной инвестиционной программы на период ее реализации; соответствия указанного проекта инвестиционной программы значениям целевых показателей надежности и качества услуг, установленным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для целей формирования инвестиционной программы.

18 августа 2021 года Агентство направило в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды заключение по инвестиционной программе АО «УСК». В данном заключении была приведена оценка ценовых (тарифных) последствий выполнения инвестиционной программы на период её реализации в отношении 2022 года.

В пункте 2 заключения приведена оценка соответствия проекта инвестиционной программы значениям целевых показателей надежности и качества услуг, установленным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) для целей формирования инвестиционной программы.

В письме, в частности, указано, что проект скорректированной инвестиционной программы АО «УСК на период 2022-2026 года содержит расчет целевых значений показателей надежности и качества на 2022-2026 годы и соответствует уровню долгосрочных параметров регулирования.

Таким образом, инвестиционная программа  АО «УСК» на период 2022-2026 года была утверждена в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство было установлено в рамках рассмотрения Ульяновским областным судом административного дела № 3а-252/2022 по административному иску АО «УСК» о признании недействующими в части приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27 декабря 2021 года № 390-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2022 год», приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27 декабря 2021 года № 392-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2022 год» и отражены в решении Ульяновского областного суда от 24 ноября 2022 года  по данному делу.

Абзацем 8 пункта 32 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае, если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность корректировки НВВ на очередной период регулирования путем исключения из НВВ расходов на реализацию не исполненных инвестиционных проектов в прошлом периоде регулирования.

Полное исключение из НВВ текущего периода регулирования расходов (в данном случае по статье «Прибыль на капитальные вложения»), предусмотренных инвестиционной программой, действующим законодательством не предусмотрено. 

Из экспертного заключения по определению (корректировке) НВВ на услуги по передаче электрической энергии АО «УСК» на 2024 года по методу долгосрочной индексации НВВ (далее также экспертное заключение АО «УСК») следует, что корректировка НВВ на 2024 год в связи с изменением (неисполнение) инвестиционной программы за 2022 год Агентством не производилась, составила 0,00 тыс. руб. (т. 9 л.д. 133-202). 

При таких обстоятельствах оснований для исключения из состава НВВ АО «УСК» на 2024 год расходов по статье «прибыль на капитальные вложения» не имелось.

Ссылка Агентства на то, что не включение  суммы расходов по указанной статье в состав НВВ на 2024 год было обусловлено   тем, что согласованные  приказом ФАС России от 27 ноября 2023 года № 894/23  решения Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области об установлении цен (тарифов) в размере выше максимального  уровня, установленного ФАС России на 2024 год, не позволили учесть инвестиционную составляющую – расходы по статьей «прибыль на капитальные вложения» при расчете необходимой валовой выручки АО «УСК», не может являться основанием к отказу АО «УСК» в удовлетворении административного иска.

Абзацем 1 п. 81 Основ ценообразования предусмотрено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) настоящего документа на долгосрочный период или очередной год.

Согласно абзацу 4 указанного пункта органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Вместе с тем законодательство о тарифном регулировании в сфере электроснабжения не исключает возможности установления тарифов выше или ниже их предельных уровней при соблюдении требований ч. 7 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Согласно ч. 7 ст.23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержден Приказом ФАС России от 8 ноября 2019 года N 1483/19 (далее - Порядок от 8 ноября 2019 года).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка он определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с согласованием решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, является заявление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - заявитель), направленное в Федеральную антимонопольную службу на бланке заявителя (далее - заявление) (пункт 2 Порядка от 8 ноября 2019 года).

По общему правилу, если в процессе расчета тарифов в электроэнергетике будет установлена необходимость превышения предельных уровней тарифов, органу регулирования надлежит в установленные законодательством сроки направить в Федеральную антимонопольную службу заявление о согласовании решения об установлении тарифов выше максимального в соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 08 ноября 2019 года № 1483/19.

ФАС России 27 ноября 2023 года  был принят приказ № 894/23, которым согласовано решение Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ульяновской области на уровне выше максимального уровня  цен, установленного ФАС России по 2024 год. 

Однако из экспертного заключения АО «УСК» следует, что НВВ данного общества Агентством было рассчитано  без учета расходов по статье «прибыль на капитальные вложения». Из представленных суду административным ответчиком документов, направленных в адрес ФАС России для согласования решения Агентства об  установлении цен (тарифов) выше максимального уровня, установленного ФАС России на 2024 год, следует, что направлялись экспертные заключения в отношении всех территориальных сетевых организаций, в том числе  АО «УСК».

Исходя из этого следует, что при согласовании ФАС России  решений Агентства об установлении тарифов выше максимального уровня, установленного ФАС России на 2024 год, возможность установления тарифов выше  предельного размера с учетом планируемых расходов АО «УСК» по статье «прибыль на капитальные вложения» не рассматривалась.

При обоснованности заявленных территориальной сетевой организацией расходов, подлежащих включению в НВВ,  отказ органа регулирования во включении указанных расходов в состав НВВ с целью не превышения установленных ФАС России уровней тарифов должен предусматривать способ возмещения сетевой организации указанных расходов, в том числе и за счет соответствующего бюджета, что в данном случае этого сделано не было. 

Из содержания экспертного заключения АО «УСК», протокола заседания правления  Агентства по регулированию  цен и тарифов Ульяновской области от 20 декабря 2023 года № 64-Э следует, что органом регулирования не было принято решение об учете расходов по данной статье в размере 68 946,00 тыс. руб., как экономически обоснованных, в НВВ  следующего периода  тарифного регулирования. При таких обстоятельствах ссылки представителя Агентства  Кузнецова А.О. в судебном заседании о том, что данные расходы будут учтены в будущем, не могут быть признаны обоснованными, такого решения Агентством при определении НВВ АО «УСК» на 2024 год органом регулирования не принято.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования АО «УСК»  о признании недействующей строки 2 таблицы № 1 приложения № 1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части установления необходимой валовой выручки АО «УСК»  без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении  (расчете) единых (котловых)  тарифов на услуги по передаче электрической энергии подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 14 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

Поскольку НВВ АО «УСК» на 2024 год рассчитана неверно, суд приходит к выводу о том, что размер индивидуального  тарифа для взаиморасчетов с ПАО «Россети Волга» и ООО «Энергопромгрупп», рассчитанный на основе размера НВВ сетевой организации, определенного с ошибкой, также является неверным.

Учитывая вышеизложенное, требования АО «УСК» о признании недействующими строк 2 и 19 приложения к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области  от 22 мая 2024 года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии   для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Волга» и АО «Ульяновская сетевая компания», между  ООО «Энергопромгрупп и АО «Ульяновская сетевая компания» также подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного иска заместителя прокурора Ульяновской области, суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Как было указано выше, согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых  организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного  периода регулирования.

В соответствии с пунктами 7, 8 Методических указаний № 98-э перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе размер активов, определяемый регулирующими органами.  На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений  параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2  для расчетов тарифов (цен) используется, в том числе и расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения.

Таким образом, объем условных единиц напрямую влияет на размер цен (тарифов), утверждаемых регулирующим органом для субъекта Российской Федерации.

По смыслу положений Методических указаний № 20-э/2  условная единица  является оценкой определения  затрат при обслуживании электросетевого оборудования.

В Приложении № 2 к Методическим  указания № 20-э/2   приведены  таблицы № П2.1 и № П2.2, в которых содержатся форма для  расчета объема  воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий  электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор и  форма для  расчета объема подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4-20 кВ в условных единицах.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что являются обоснованными доводы административного иска заместителя прокурора Ульяновской области о том, что при определении необходимой валовой выручки ООО «УВКС», АО «УСК», ООО «ЭПГ» неверно  установлен объем электросетевого оборудования в  условных единицах в связи с включением в  расчет данного объема  не подлежащих учету объектов электросетевого оборудования.

Так, на трансформаторных подстанциях ГКТП-1213, ГКТП-1903, которые используются в  экономической деятельности по передаче электрической энергии ООО «УВКС»,   находится по 3 выключателя нагрузки, в то время, как  Агентством  на основании представленных данным обществом в составе тарифной заявки на 2024 год в орган регулирования документов были включены в подсчет количества условных единиц по данным трансформаторным подстанциям по 4 выключателя нагрузки. Данное обстоятельство подтверждено представителем  ООО «УВКС» со ссылкой на то, что со стороны общества в данном случае была допущена ошибка (т. 1 л.д. 226-227).

Факт наличия указанного количества выключателей нагрузки подтверждается также выводами экспертного заключения *** выполненного экспертом ***, согласно  которым на трансформаторных подстанциях ООО «УВКС» ГКТП-1213 и ГКТП-1903 установлены по два выключателя нагрузки ВНР-10/400 и  по одному высоковольтному  разъединителю внутренней  установки типа РВЗ-10/630, коммутационная аппаратура входит в состав трансформаторной подстанции. В данной части выводы эксперта участниками процесса не оспариваются.

Являются  обоснованными ссылки в указанном административном иске на неправомерность учета при определении объема электросетевого оборудования в условных единицах ООО «ЭПГ» однотрансформаторной подстанции КТП-1333п, поскольку из справки о последней дате поступления показаний прибора учета электроэнергии согласно ПО Информационно-вычислительный комплекс «Пирамида Сети» и скриншотов (т. 6 л.д. 97-99) усматривается, что последние показаний переданы 15 августа 2023 года, что свидетельствует о том, что на момент утверждения Агентством приказа от 20 декабря 2023 года № 315-П данная  однотрансформаторная подстанция ТП-1333п не использовалась обществом в экономической деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, соответственно, не подлежала учету при расчете объема электросетевого оборудования ООО «ЭПГ» в условных единицах.

Агентством  при определении НВВ АО «УСК» при подсчете объема условных единиц был неверно учтен объем  воздушной линии 10кВ на трансформаторной подстанции КТП № 46/160 кВА в условных единицах ввиду   недостоверности  (завышенности) сведений в представленных данным обществом в составе тарифной заявки на 2024 год документах о протяженности указанной воздушной линии (35 м). Указанное обстоятельство подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем АО «УСК» со ссылкой на то, что в данном случае обществом была допущена техническая ошибка (т. 4 л.д. 196-199).

Административным истцом на основании результатов проведенной органами прокуратуры проверки (т. 4 л.д.220-231) также указывается, что Агентством неправомерно  при подсчете объема электросетевого оборудования в условных единицах были учтены у ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть»    7 выключателей нагрузки на трансформаторных подстанциях КТПК-2772А, КТПН-2949, КТПН-2942, у  АО  «Ульяновская  сетевая компания» - 4  выключателя  нагрузки на трансформаторных подстанциях КТП № 13, УТП № 14, ГКТП № 5, ГКТП № 7, у ООО «Энергопромгрупп»  - 4 выключателя нагрузки ТП-1477п, ТП-1434п, КТП-1335.

Судом в ходе рассмотрения было установлено и не оспаривалось участниками процесса то обстоятельство, что спорное электросетевое оборудование, учтенное Агентством при определении объема электросетевого оборудования в условных единицах, представляет собой разъединители, установленные на опорах  линии электропередачи перед трансформаторными подстанциями.

Согласно абзацу 5 Примечания к таблице № П2.2 Приложения № 2 к Методическим указаниям № 20-э/2 значение условных единиц  пунктов 4 и 6 «Масляные выключатели 1-20 кВ» и «Выключатели нагрузки 1-2-кВ» относятся к коммутационным  аппаратам, установленным в распределительных  устройствах 1-2- кВ подстанций 35-1150 кВ, ТП, КТП и РП 1-20 кВ, а также к секционирующим коммутационным аппаратам на линиях 1-20 кВ.

Поскольку между участниками процесса возникли разногласия относительно того, являются ли спорные разъединители секционирующими коммутационным аппаратам на линиях, судом с целью  выяснения того, правомерно ли учтено Агентством при определении объема условных единиц для расчета НВВ указанных территориальных организаций вышеуказанное электросетевое оборудование (разъединители), назначена судебная экспертиза, на разрешение которой  поставлены вопросы о    том, относятся ли разъединители, установленные на опорах  линий электропередачи перед вышеуказанными трансформаторными подстанциями к оборудованию линий электропередачи или они входят в состав трансформаторных подстанций и используются ли данные разъединители в целях секционирования воздушных линий электропередачи. Проведение экспертизы поручено ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы».

В экспертном заключении № *** от  18 сентября 2024 года, выполненном экспертом ***,  указаны следующие выводы в отношении приведенного электросетевого оборудования:

На трансформаторных подстанциях (далее ТП)  ООО «УВКС»:

- в КТПК-2772А установлен один выключатель нагрузки (далее также ВН) типа ВНА-10/630 и на кабельной линии 6 кВ один высоковольтный разъединитель типа РЛНД-10/ 400 на анкерной опоре №3, вводы   в ТП кабельные. Коммутационная аппаратура один выключатель нагрузки типа ВНА-10/630 входит в состав ТП, а РЛНД-10/400 входит в состав КЛ-6 кВ.

- в КТПН-2949 установлены плавкие предохранители типа ПКТ, коммутационной аппаратуры ВН, входящей в состав ТП нет. Коммутационная аппаратура типа РЛНД-10/400 на опоре 7 фидер 21 и РЛНД-10/400 на опоре 1 фидер 21 входит в состав ВЛЗ-6кВ.

- в КТПН-2942 над самой КТП-2942 установлены плавкие предохранители типа  ПКТ. Коммутационной аппаратуры ВН в составе ТП нет. Коммутационная аппаратура типа РЛНД-10/400 установлена  на концевой опоре № 119 фидера 18 и входит в состав воздушной линии.

На трансформаторных подстанциях АО «УСК»:

- перед КТП-13 установлен один РЛНД-10-630 на опоре ЛЭП, надпись на опоре указывает на маркировку ВЛ10/64. РЛНД относится к оборудованию линии электропередач. Плавкие предохранители типа ПКТ (ПТ) входят в состав ТП. Коммутационной аппаратуры ВН, входящей в состав ТП нет.

-   перед КТП-14 установлен один РЛНД-10-400 на опоре ЛЭП, номер на  анкерной опоре № 85, надпись указывает на маркировку фидера № 5. РЛНД относится к оборудованию линии электропередач. Плавкие предохранители типа ПКТ (ПТ) входят в состав ТП. Коммутационной аппаратуры ВН, входящей в состав ТП нет.

- перед ГКТП-5 установлен один РЛНД-10-630  на деревянной анкерной опоре ЛЭП, номер анкерной опоры № 92 фидер № 5, относится к оборудованию линий электропередач. Внутри РУ-10кВ ГКП-5 установлен один высоковольтный разъединитель внутренней установки типа РМЗ-10 со встроенной защитой от токов КЗ в виде плавких предохранителей ПКТ. Разъединитель типа РМЗ-10 относится к коммутационным аппаратам ВН и входит в состав ТП.

- перед  ГКТП-7 установлен один РЛНД-10-630 на металлической промежуточной опоре ЛЭП, номер опоры № 40 фидер № 10, относится к оборудованию линий электропередач.  Внутри РУ-10кВ ГКТП-7 установлен один высоковольтный разъединитель внутренней установки высоковольтный разъединитель внутренней установки с заземляющим ножом РВЗ-10 и со встроенной защитой от токов КЗ в виде плавких предохранителей типа ПКТ. Разъединитель РВЗ относится к коммутационным аппаратам  ВН и входит в состав ТП.

На трансформаторных  подстанциях ООО «ЭПГ»:

- перед ТП-1477п установлены  коммутационные аппараты первый РЛНД-6-400 на анкерной железобетонной опоре 54/1,  и второй РЛНД-6-400 на анкерной железобетонной опоре 54/2, относится к оборудованию линий электропередач.  На РУ-6кВ ТП-1477п (МТП) установлены плавкие предохранители  типа ПКТ (ПТ1.1), относятся к составу ТП. Коммутационных  аппаратов ВН, относящихся к составу оборудования ТП нет.

- перед ТП-1434п установлен коммутационный аппарат типа РЛНД-10 на анкерной железобетонной опоре 69/2, относится к оборудованию линий электропередач. На РУ-6кВ ТП-1434п (МТП) установлены плавкие предохранители  типа ПКТ (ПТ1.1), относятся к составу ТП. Коммутационных  аппаратов ВН, относящихся к оборудования ТП нет.

- перед КТП-1335 установлен коммутационный аппарат типа РЛНД-10 на анкерной железобетонной опоре 194/2, относится к оборудованию линий электропередач.  На РУ-6кВ ТП-1477п (МТП) установлены плавкие предохранители  типа ПКТ (ПТ1.1), относятся к составу ТП. Коммутационных  аппаратов ВН, относящихся к составу оборудования ТП нет.

- ТП-1333п демонтирована 31 января 2024 года (имела встроенный  разъединитель  типа РВ коммутационный аппарат относится к составу оборудования ТП). Вместо неё согласно ТУ № 2770-0029935, выданным ПАО «Россетти Волга», смонтирована новая ТП-1908П с установленным в РУ-10кВ высоковольтным комбинированным выключателем нагрузки (автогазовый) типа ВНАп с заземляющими ножами и предохранителями. Выключатель нагрузки (автогазовый) типа ВНАп коммутационный аппарат относится к составу ТП.

Разъединители как и РЛНД  предназначены для включения и отключения электрических цепей высокого напряжения без нагрузки и создания в них видимого разрыва.

Выключатели нагрузки служат для включения и отключения высоковольтных  электрических цепей небольшой мощности при нагрузке до нескольких сотен ампер.

Выключатель нагрузки отличается от разъединителя главным образом наличием дугогасительных  камер.

Таким образом, исходя из указанных выводов эксперта следует, что спорные разъединители типа РЛНД, установленные на опорах  линий электропередачи перед трансформаторными подстанциями КТПК-2772А, КТПН-2949, КТПН-2942 (ООО «УВКС»), КТП № 13, УТП № 14, ГКТП № 5, ГКТП № 7 (АО «УСК»), ТП-1477п, ТП-1434п, КТП-1335 (ООО «ЭПГ») относятся к оборудованию линий электропередач.

Указанные выводы эксперта участниками процесса не оспариваются.

По вопросу о том, используются ли данные разъединители в целях секционирования воздушных линий электропередачи, эксперт в выводах экспертного заключения указал на то, что по результатам проведенных осмотров, можно утверждать, что исследуемые сети, выполненные разомкнутыми и резервированными при помощи встроенных разъединителей в КТП (для сетей электроснабжения потребителей I, II категорий) теоретически могут считаться секционированными воздушными или кабельными линиями, где проходят две линии одного питающего центра, либо двух различных питающих центров. Исходя из данных осмотров и исследования предоставленных материалов дела, следует, что отсутствуют документы, подтверждающие обстоятельства и указывающие на изменение категории энергоснабжения. Иные исследуемые объекты всех поименованных организаций, где линейные разъединители, используемые службами эксплуатации, якобы, в целях секционирования воздушных (кабельных) линий, использоваться для этих целей не могут, потому что с точки зрения нормативно-технических требований (в соответствии с ГОСТ 24291-90) исследуемые линии являются либо замкнутыми, либо разомкнутыми нерезервированными линиями (сетями) применяемыми для передачи электроэнергии к потребителям III категории.

Принцип секционирования в нормальной рабочей схеме в них отсутствует.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт Уланов С.В. подтвердил этот вывод экспертного заключения, указал, что спорные разъединители типа РЛНД, установленные на опорах воздушных линий электропередачи, не являются секционирующими коммутационными аппаратами, поскольку они установлены на линиях, относящихся к третьей категории энергоснабжения, запитанных от одного источника энергоснабжения, и выполняют функцию отключения участка электросети, а не секционирования (т. 8 л.д. 56-59).

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Только при соответствии заключения эксперта предъявляемым законом требованиям, оно может быть принято в качестве надлежащего доказательства и положено в основу решения суда.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статей 84 и 168 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оно является допустимым доказательством, соответствует  действующему законодательству об экспертной деятельности, выводы эксперта в заключении понятны и не допускают неоднозначного толкования.

Экспертное заключение № *** от  18 сентября 2024 года выполнено экспертом ***, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у него соответствующей специальности; эксперт ***   предупрежден судом об уголовной ответственности, он обладает достаточной степенью квалификации, оснований для признания подготовленного им  заключения недопустимым доказательством не имеется.

Проанализировав представленное экспертное заключение, суд приходит к выводу, что оно содержит подробную информацию об объектах исследования с указанием их технических характеристик, экспертом установлено  на основании нормативных правовых актов, указанных в заключении, функциональное назначение спорных разъединителей,  находящихся на опорах воздушных линий электропередачи перед трансформаторными подстанциями, и оно не  связано с секционированием воздушных линий электропередачи, а  заключается в обеспечении безопасной эксплуатации, обслуживании трансформаторной подстанции с питающим напряжением выше 1000 вольт путем отключения.

Приведенные представителями АО «УСК», ООО «УВКС», ООО «ЭПГ» в обоснование утверждения о том, что спорные разъединители являются секционирующими коммутационными аппаратами, доводы несостоятельны и не опровергают выводов судебного эксперта.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения судебной экспертизы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что объем электросетевого оборудования в условных единицах ООО «УВКС», АО «УКС», ООО «ЭПГ» определен Агентством неверно, соответственно, не может быть признан экономически обоснованным и размер НВВ  указанных обществ.

Доводы административного иска заместителя прокурора Ульяновской области о неправомерности учета Агентством при подсчете количества условных единиц  ООО «УВКС» выключателя нагрузки трансформаторной подстанции КТП-2990  являются необоснованными, поскольку из пояснений представителя ООО «УВКС», которые подтверждаются  материалами тарифного дела, следует, что  трансформаторная подстанция КТП-2990 не включена обществом в перечень  оборудования, подлежащего оценке на соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства  к территориальным сетевым организациям, входящих в состав тарифной заявки на 2024 год общества, соответственно, выключатель нагрузки, относящийся к ней, не  учитывался при определении количества условных единиц при расчете НВВ.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд  находит заслуживающими внимания доводы  заместителя прокурора Ульяновской области о  неправомерности включения органом регулирования в общую сумму НВВ «Инза Сервис» расходов на амортизацию, начисленных на 5 объектов электросетевого хозяйства - подстанций КТПМ № 163/63 кВА 10/04 кВА,  КТПС 94/40 кВА 10/0,4 кВА, КТП № 26/160 кВА, ТП 74/160 кВА, ТП № 1/а/160 кВА.

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 17 Основ ценообразования предусмотрено, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (подпункт 7 пункта 18 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих  ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии объектов электросетевого  хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы  расходы на амортизацию начисляются на используемые в  экономической деятельности по оказанию услуг по передаче  электрической энергии объекты электросетевого  хозяйства.

 

Как следует из экспертного заключения по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии ООО «Инза-Сервис» на 2024 год по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки от 25 апреля 2024 года, ООО «Инза Сервис» на 2024 год были заявлены  расходы по статье «амортизационные отчисления» в размере 12 371,61 тыс. руб. (т. 8 л.д. 101-121)

Агентством  установлен размер расходов по указанной статье обществу с ограниченной ответственностью «Инза Сервис» в размере 10 635,07 тыс. руб. При этом Агентством начислены расходы на амортизацию, в том числе,  на следующие объекты электросетевого хозяйства: трансформаторные подстанции КТПМ № 163/63 кВА 10/04 кВА (за номером 24 в таблице расчета амортизационных отчислений),  КТПС 94/40 кВА 10/0,4 кВА (за номером 35 в таблице расчета амортизационных отчислений), КТП № 26/160 кВА (за номером 79 в таблице расчета амортизационных отчислений), ТП 74/160 кВА (за номером 82 в таблице расчета амортизационных отчислений), ТП № 1/а/160 кВА (за номером 260 в таблице расчета амортизационных отчислений), соответственно, данные расходы учтены при определении суммы необходимой валовой выручки ООО «Инза Сервис».

Из пояснений представителя  ООО «Инза Сервис», данных в судебном заседании, трансформаторная подстанция ТП № 1/а/160 кВА обществом включена в расчет расходов на амортизацию  при определении НВВ ошибочно.

Поскольку из доказательств, исследованных в суде, в том числе материала проверки, проведенной  органами прокуратуры (акта проведения проверки от 4 марта 2024 года (т. 2 л.д. 51-52) справки (т. 2 л.д.53)) ,   следует, что  объекты электроэнергетики - КТПМ № 163/63 кВА 10/04 кВА,  КТПС 94/40 кВА 10/0,4 кВА, КТП № 26/160 кВА, ТП 74/160 кВА  не используются в  деятельности по оказанию услуг по передаче  электрической энергии, следовательно, подлежат исключению из расчета НВВ ООО «Инза Сервис» расходы на амортизацию, начисленные на указанные объекты электроэнергетики.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что необходимая валовая выручка ООО «Инза Сервис» была определена с нарушением требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что итоговую величину необходимой валовой выручки ООО «Инза Сервис», ООО «УВСК», АО «УСК», ООО «Энергопромгрупп» нельзя признать экономически обоснованной, а оспариваемый нормативный правовой акт в части таблицы № 1 приложения № 1 в части размера необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, определенной в отношении ООО «Инза Сервис» - 66 235,63 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу),  ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу), АО «Ульяновская сетевая компания» - 715 168,41 тыс. руб. (строка 2 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу), ООО «Энергопромгрупп» - 447 732,26 тыс. руб. (строка 15 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу),  не соответствует действующему федеральному законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункту 81 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 15(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

Как следует из пункта 42 Правил недискриминационного доступа, пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, ставки тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, находящейся в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения, и в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Поскольку НВВ  вышеуказанных территориальных сетевых организаций на 2024 год рассчитаны неверно, суд приходит к выводу о том, что размер тарифных ставок единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2024 год не может быть признан верным.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения административного иска заместителя прокурора Ульяновской области о признании не действующим приказа Агентства по регулированию   цен   и   тарифов   Ульяновской   области  от 22 мая 2024 года № 39-П  в части таблицы приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче  электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год».

При этом на Агентстве, являющемся органом, уполномоченным на установление тарифов в регулируемых сферах деятельности, лежит обязанность по приведению вышеуказанных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемые административным истцом приказы следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ следует возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 3 статьи 178,  части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ с ответчика в пользу АО «УСК» подлежат взысканию расходы по оплате  госпошлины в сумме 9000 руб.

 

ООО *** заявлено ходатайство об оплате выполненной экспертом судебной экспертизы в размере  156 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают расходы на оплату услуг экспертов,  другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 1, 7 статьи 106 КАС РФ).

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г.  №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Поскольку суд пришел к выводу о том, что административного иск заместителя прокурора Ульяновской области подлежит удовлетворению, соответственно, расходы по производству судебной экспертизы подлежат возложению на административного ответчика, как лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

 

административные исковые заявления заместителя прокурора Ульяновской области и акционерного общества «Ульяновская сетевая компания»  об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Агентства по регулированию   цен   и   тарифов   Ульяновской   области  от 22 мая 2024 года № 39-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2024 год»:

в части таблицы приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче  электрической энергии по сетям Ульяновской области, поставляемой не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2024 год»,

-  в части таблицы № 1 приложения № 1 в части размера необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, определенной в отношении следующих сетевых организации: общества с ограниченной ответственностью «Инза Сервис» - 66 235,63 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу), общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» - 101 479,17 тыс. руб. (строка 17 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу), акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» - 715 168,41 тыс. руб. (строка 2 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу), общества с ограниченной ответственностью «Энергопромгрупп» - 447 732,26 тыс. руб. (строка 15 таблицы № 1 приложения № 1 к указанному приказу).

Признать недействующим приложение к приказу Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области  от  22  мая  2024  года № 40-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии   для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2024 год»  в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов   между ПАО «Россетти Волга» и АО «УСК» (строка 2 приложения к указанному приказу), между ООО «Энергопромгрупп» и АО «УСК» (строка 19 приложения к указанному приказу)  на 2024 год.

Возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в пользу акционерного общества «Ульяновская сетевая компания»   расходы по уплате государственной пошлины 9000 руб.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».

Взыскать с Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы»  расходы по производству судебной экспертизы в размере 156 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья                                                                                     О.Е.Кинчарова

 

Мотивированное решение составлено  27 ноября 2024 года