У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0008-01-2024-000666-54

Судья Родина Н.Ю.                                                                       Дело №33а-6110/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      24 декабря 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Васильевой Е.В., Бахаревой Н.Н.,

при помощнике судьи Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, апелляционное представление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 3 сентября 2024 года по делу №2а-1-430/2024, которым постановлено:

административное исковое заявление Росляковой Татьяны Валентиновны  удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт *** постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от *** № *** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» в части, устанавливающей на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023, включительно, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.

Возложить на Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения пункта *** постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от *** № *** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в Инзенской районной газете Ульяновской области «Вперед», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

 

установила:

 

Рослякова Т.В. обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления от *** №*** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» в части.

В обоснование требований указала, что является собственником доли квартиры, расположенной по адресу: ***. Управление данным многоквартирным домом осуществляет МУП «Благоустройство Инзенского района». Собственниками помещений в многоквартирном доме проведено внеочередное собрание, по результатам которого утвержден размер платы за содержание жилья.

С 01.11.2022 МУП «Благоустройство Инзенского района» в одностороннем порядке был повышен тариф по услуге «содержание жилья» с 12,16 руб. до 14,91 руб. за 1 кв.м на основании постановления главы администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от *** № ***, то есть применен муниципальный тариф.

Согласно указанному постановлению на период с 01.11.2022 по 31.10.2023, включительно, установлен размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территориях муниципальных образований «Инзенское городское поселение», Оськинское сельское поселение, Труслейское сельское поселение, Черемушкинское сельское поселение.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 29 Устава муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области от 08.12.2020 № 28, установление платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, относится к полномочиям Совета депутатов поселения. Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области не принималось решения о повышении с 01.11.2020 платы за содержание жилого помещения.

Рослякова Т.В. просила признать незаконным с момента публикации 21.10.2022 пункт *** постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от *** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах», устанавливающего на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023, включительно, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, администрация муниципального образования «Труслейское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Труслейское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, Совет депутатов муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Полагает, что административным истцом неверно указано, что установление размера платы за содержание (пользование) жилым помещением в рассматриваемом споре относится к полномочиям Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области. Часть 3 статьи 156 ЖК РФ не определяет, каким именно органом местного самоуправления устанавливается названный размер платы.

Учитывая, что оспариваемое в части постановление от *** самостоятельно отменено администрацией, срок его действия на момент рассмотрения дела истек, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имелось.

Ссылается на то, что привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области ликвидировано.

В апелляционной жалобе Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное. Ссылается на отмену спорного постановления от *** на момент рассмотрения настоящего административного спора. Полагает, что судом неправомерно возложена на Совет депутатов обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий правовой акт, признанный недействующим, поскольку постановление от *** Советом не принималось. Кроме того, регламентом рассмотрение проектов решений об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по решению суда не предусмотрено. Принятие Советом депутатов решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с 01.11.2022 до 31.10.2023 (по решению суда) нарушает тридцатидневный срок уведомления нанимателей и собственников жилых помещений об изменении размера платы за жилое помещение, что недопустимо, и может повлечь вынесение прокурором в адрес Совета депутатов представления.

В апелляционном представлении Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области просит решение суда отменить, вынести новое решение.

В обоснование представления указывает, что поскольку администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области ликвидирована, она не могла быть извещена о рассмотрении дела. Ссылается на то, что административный ответчик наряду с соблюдением процедуры принятия и введения в действие нормативного правового акта должен доказать, что установленный размер платы соответствует требованиям законодательства и является экономически обоснованным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области № *** от *** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах» на территориях муниципальных образований «Инзенское городское поселение», «Оськинское сельское поселение», «Труслейское сельское поселение», «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023, включительно, установлен размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах, установлена плата в следующих размерах: жилые помещения со всеми удобствами – 14 руб. 91 коп.; жилые помещения с частичными удобствами – 14 руб. 15 коп.; жилые помещения без удобств – 13 руб. 06 коп. (Приложение 1) (том 1 л.д.25-26).

Согласно тексту постановления оно вступает в силу после его официального опубликования. Данное постановление опубликовано в газете «Вперёд» от 21.10.2022 №42 (11157).

Рослякова Т.В. является собственником помещения в многоквартирном доме ***.

Собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома на общем собрании не было принято решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на указанный период.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 29 устава муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 08.12.2020 № 28 принятие решений об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, отнесено к полномочиям Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области (том 2 л.д. 29-54, 61-62).

Принимая решение об удовлетворении требований Росляковой Т.В. о признании недействующим со дня принятия пункта *** постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от *** № *** в части, устанавливающей на период действия с 01.11.2022 по 31.10.2023, включительно, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение на их общем собрании об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области, суд обоснованно исходил из отсутствия у администрации Инзенского района Ульяновской области полномочий для принятия данного постановления.

Как следует из устава муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области такими полномочиями наделен представительный орган муниципального образования – Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд правомерно возложил обязанность по принятию нормативного правового акта, заменяющего признанные недействующими положения пункта *** постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от *** № *** «О размерах платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах», на Совет депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

Довод администрации Инзенского района Ульяновской области в апелляционной жалобе о несогласии с выводом суда о том, что установление размера платы за содержание (пользование) жилым помещением в рассматриваемом споре относится к полномочиям Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку полномочия Совета депутатов городского поселения по принятию таких нормативных актов прямо предусмотрены уставом городского поселения.

Доводы в апелляционных жалобах о том, что оспариваемое постановление от *** № *** самостоятельно отменено администрацией, и срок его действия на момент рассмотрения дела истек, не опровергают правильность принятого по делу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемым постановлением затрагиваются права административного истца, поскольку данный нормативный правовой акт применялся, на основании него производилось начисление и перерасчет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.11.2022 по 31.10.2023.

Довод Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области о неправомерности возложения на Совет депутатов обязанности по принятию нового нормативного акта, заменяющего постановление от *** № ***, которое Советом депутатов не принималось, не может быть признан состоятельным, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, такая обязанность возложена на Совет депутатов в силу закона.

Ссылка в жалобе Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на то, что принятие на основании решения суда Советом депутатов решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с 01.11.2022 до 31.10.2023 приведет к нарушению процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку будет нарушен тридцатидневный срок уведомления нанимателей и собственников жилых помещений об изменении размера платы за жилое помещение, основана на ошибочном толковании закона, так как обязанность по принятию постановления возложена на Совет депутатов решением суда в порядке ст.215 КАС РФ.

Указание в решении суда о привлечении к участию в деле заинтересованным лицом администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, которая ликвидирована, не влечет отмену решения суда. Названное обстоятельство не опровергает установленные по делу обстоятельства, а также правильность выводов суда, основанных на надлежащем применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и представления и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 3 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, апелляционное представление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.01.2025.