У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2024-005290-36
Судья Шабинская Е.А. Дело № 33а-1137/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 25
марта 2025 года
Судья Ульяновского областного суда Бахарева
Н.Н., рассмотрев частную жалобу администрации города Ульяновска на частное
определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 3 сентября 2024 года по
делу № 2а-3891/2024,
установила:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском о
признании незаконным постановления администрации г. Ульяновска от *** года № *** «О
признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» с приложенным к
нему перечнем аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в части
установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в ***,
до 31 декабря 2030 года, а также о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности установить
срок проведения сноса указанного аварийного дома и отселения из него жителей до 31 декабря 2025
года.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 3 сентября 2024 года постановлено административное
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах
Салихова В.М. к администрации г. Ульяновска удовлетворить в полном объеме.
Частным
определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 3 сентября 2024 года
постановлено обратить внимание Главы города Ульяновска на выявленные нарушения
в части осуществления муниципального контроля за использованием и сохранностью
жилищного фонда; осуществления в соответствии со своей компетенцией
государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля,
нарушение норм права о своевременном отселении
граждан из аварийного жилого дома, приведшие к наличию угрозы жизни и
здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу: ***, а также
неопределенного круга лиц. О принятых мерах сообщить в суд в месячный срок.
В частной жалобе администрация
г. Ульяновска не соглашается с частным определением суда, просит его отменить.
Считает, что случаи нарушения законности администрацией г. Ульяновска в рамках
данного дела отсутствуют.
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации,
изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в
соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской
Федерации, Положения, утвержденного постановлением Правительства от 28 января 2006
года № 47, определение срока отселения
физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органов
местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из
аварийного дома, законом не установлены. Жилищный кодекс также не содержит
требований о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу. Обращает внимание, что жители указанного
дома вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в случае необходимости
предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.
В соответствии с частями
2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции
единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного
заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив
правильность применения судом норм процессуального права, прихожу к следующему.
Согласно частям 1, 2 статьи 200 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения
законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня
после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие
органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны
сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в
течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не
установлен в частном определении. Частное определение может быть обжаловано
лицами, интересы которых затрагиваются этим определением.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 26 марта 2019 года № 829-О, от 24
октября 2019 года № 2926-О обращает внимание на то, что приведенное законоположение,
закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на
устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения;
установленное данной нормой
право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения
законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной
власти; при рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения
суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи
административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения
нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Частное определение выносится с целью исключения в будущем выявленных
нарушений, должно соответствовать принципу соразмерности, предполагающему
установление виновного поведения.
Как следует из оспариваемого частного определения, оно фактически
повторяет установленные по делу обстоятельства, которые послужили основанием
для принятия судом решения об удовлетворении административного иска прокурора Ленинского
района г. Ульяновска об установлении нового срока отселения жителей из
аварийного дома. Этим обстоятельствам дана надлежащая оценка при рассмотрении
административных исковых требований по существу.
По смыслу
вышеприведенных норм процессуального права в их совокупности, целью вынесения
частного определения суда является не только констатация факта нарушения
законности конкретным должностным лицом, но и принятие мер по предупреждению
таких нарушений в будущем.
Таким образом, частное определение фактически является особой формой
публично-правовой ответственности, следовательно, должно соответствовать
принципу соразмерности, предполагающему установление виновного поведения.
Указание в частном определении о неосуществлении администрацией г. Ульяновска муниципального
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, государственного
жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, нарушение норм права о
своевременном отселении граждан из аварийного дома не может быть признано
правомерным.
Материалами дела подтверждено, что
постановлением администрации г. Ульяновска от *** года № *** *** включен в Перечень аварийных и
подлежащих сносу домов со сроком отселения физических и юридических лиц до 31
декабря 2030 года, что свидетельствует о том, что меры, направленные на решение
вопроса о переселении жильцов из аварийного дома принимались (л.д. 24-25 том 1).
Указав в частном определении о нарушении администрацией г. Ульяновска
норм права, суд не привел конкретных норм действующего законодательства,
нарушение которых допущено административным ответчиком.
Поскольку частное определение не соответствует принципу соразмерности,
предполагающему виновное поведение лица, в отношении которого выносится частное
определение, не содержит фактов, которые не являлись бы предметом оценки суда
при принятии решения по делу, оно не может быть признано законным и обоснованным
и подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судья
определила:
частное определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 3
сентября 2024 года отменить.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Судья
