УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Борисова Е.С.                                                              Дело № 7-186/2025

73RS0001-01-2024-008946-29

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          24 апреля 2025 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Лазареве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области А*** М*** Е*** на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области Хисматуллиной Татьяны Константиновны (дело №12-27/2025)

 

установил:

 

постановлением первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А*** М.Е. № *** от 16.12.2024 директор финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области Хисматуллина Т.К. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.01.2025 указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Правительство Ульяновской области.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, и дополнениях к ней, первый заместитель председателя Правительства Ульяновской области
А*** М.Е. не соглашается с решением судьи районного суда, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что выводы судьи районного суда о незаконности постановления ввиду отсутствия в нем обоснования того, что содержащиеся в должностном регламенте полномочия Хисматуллиной Т.К. также распространяются на нее как на члена Комиссии по предоставлению субсидий спортивным клубам (далее - Комиссия), противоречит положениям статей и основным принципам бюджетного законодательства, а также обстоятельствам дела и выводам обжалуемого постановления.

Вопреки требованию п.2.5 Правил определения объёма и предоставления субсидий из областного бюджета спортивным клубам, Хисматуллиной Т.К., как должностным лицом, в чьи обязанности, согласно должностному регламенту входит недопущение нецелевого, неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств, не было обеспечено направление в уполномоченный орган запросов для проверки Комиссией достоверности представленных АНО «КХМ «Волга» документов. Именно Хисматуллина Т.К. на заседании информировала Комиссию о соответствии поступившей заявки требованиям п.2.3 Правил. Указанному факту судьей надлежащая оценка не дана.

Считает основанным на неверном толковании права вывод судьи районного суда о неразрешении ходатайства Хисматуллиной Т.К., поскольку при рассмотрении административного дела каких-либо ходатайств ею не заявлялось.

Обращает внимание на то, что судьей районного суда не дана оценка доводам относительно того, что Хисматуллина Т.К. не является субъектом административного правонарушения.

Считает необоснованными выводы судьи о том, что в постановлении не приведены специальные полномочия Хисматуллиной Т.К. как члена Комиссии, а также основания признания главным распорядителем ее, а не других членов этой Комиссии. В положении о Комиссии отсутствуют полномочия входящих в ее состав лиц, поэтому проведение анализа невозможно. Административно-хозяйственные функции, в связи с выполнением которых Хисматуллиной Т.К. вменено правонарушение, изложены в обжалуемом постановлении.

Ссылаясь на п.5  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19, указывает, что к административно-хозяйственным функциям отнесен незакрытый перечень совершаемых уполномоченными должностными лицами действий, к числу которых, в том числе, может быть отнесено осуществление контроля за движением материальных ценностей, что по содержанию похоже на должностные обязанности Хисматуллиной Т.К. в отношении бюджетных средств.

Также отмечает, что ст.2.4 КоАП РФ не связывает решение вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности с наличием (отсутствием) каких-либо полномочий у других должностных лиц.

Отмечает, что не соответствуют фактическим обстоятельствам дела выводы суда о том, что основанием для привлечения Хисматуллиной Т.К. к административной ответственности явилось необеспечение ею проверки достоверности представленных АНО «КХМ «Волга» сведений в определенные сроки.

Также в решении не указано, какие именно нарушения процессуальных требований были допущены при рассмотрении административного дела.

Подробно позиция первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области А*** М.Е.  изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, дополнений к ней, доводы возражений Хисматуллиной Т.К., проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Хисматуллину Т.К. и ее защитника Якимову Н.А., полагавших решение суда законным, прихожу к следующему.

Статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд.

Судья по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении жалобы должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, носящие существенный характер.

Так, отменяя постановление от 16.12.2024 и возвращая дело на новое рассмотрение, судьей районного суда правомерно указано на отсутствие в материалах дела об административном правонарушении обоснования того, что возложенные на  Хисматуллину Т.К. должностным регламентом полномочия директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области распространяются на нее как на члена Комиссии по предоставлению за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области.

Кроме того, судом правомерно указано на необходимость подтверждения специальных полномочий Хисматуллиной Т.К., как должностного лица – члена Комиссии, с указанием в чем выразились ее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, образующие объективную сторону вмененного в вину правонарушения - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления, и почему именно она признана административным органом подлежащим ответственности должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, нарушившим условия предоставления субсидий.

Указанные выводы судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска должным образом мотивированы.

При настоящем рассмотрении жалобы полагаю, что выводы судьи районного суда являются обоснованными.  

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы обоснованность выводов судьи не опровергнута. Допустимых доказательств, в том числе имеющих преюдициальное значение вступивших в законную силу судебных актов вышестоящих судов, при рассмотрении жалобы не представлено.  

Кроме того, обжалуемое решение судьи не является итоговым актом по делу и не содержит выводов о виновности или невиновности в совершении правонарушения привлекаемого к ответственности лица, не предопределяет результат рассмотрения данного дела.

В рассматриваемом случае указанное решение направлено на устранение процессуальных нарушений и, соответственно, на защиту прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 января
2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области Хисматуллиной Татьяны Константиновны оставить без изменения, жалобу первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области А*** М*** Е*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                        В.Г. Буделеев