У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Борисова Е.С.
Дело № 7-220/2025
73RS0001-01-2024-008899-73
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
5 мая 2025 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Чичкиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора
областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной
водоканал» Шмырева Алексея Викторовича на постановление старшего
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора
по Самарской и Ульяновской областям от *** года и на решение судьи Ленинского
районного суда города Ульяновска от 7 февраля 2025 года, вынесенные по делу об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, частью 1
статьи 8.2, частью 1 статьи 8.14, частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной
водоканал» (дело №12-24/2025),
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя начальника
отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям (далее, в том числе – отдел по Ульяновской
области МУ Росприроднадзора, административный орган) №*** от *** областное
государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» (далее – ОГКП «Ульяновский областной водоканал»)
привлечено к административной ответственности за совершение административных
правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5, ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.14, ч.9
ст.8.2, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в
виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 07.02.2025
указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в
орган, правомочный рассматривать дело.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» Шмырев А.В. не соглашается с решением судьи,
просит его изменить с учетом доводов привлекаемого лица о допущенных
процессуальных нарушениях при проведении проверки; постановление должностного
лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что в решении судьи не дана оценка
доводам о допущенных административным органом процессуальных нарушениях.
В частности автор жалобы полагает, что административным органом были
нарушены сроки уведомления и проведения контрольного (надзорного) мероприятия,
о котором юридическое лицо было извещено менее чем за сутки. Информация о
внеплановой выездной проверке, а также о ее прекращении была размещена на
едином портале государственных и муниципальных услуг несвоевременно.
Также отмечает, что судьей районного суда не дана оценка факту
неуведомления ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о приостановлении или о
продлении сроков проведения проверки, а также наличию противоречий в
информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ и в ЕРКНМ в части
срока приостановления проведения проверки. Административным органом не
представлено доказательств направления такого уведомления либо решения. Размещение
сведений о приостановлении проведения проверки в ФГИС ЕРКНМ не свидетельствует
об извещении привлекаемого лица о таком приостановлении, поскольку ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» не имеет доступа к информации, размещаемой в ФГИС ЕРКНМ.
В акте проверки указано, что срок проведения проверки продлевался с ***
по ***, однако в ФГИС ЕРКНМ и на едином портале государственных и муниципальных
услуг дата завершения проверки указана ***, тогда как проверка была завершена ***,
а в постановлении о привлечении к административной ответственности сроки
проверки указаны с 10.09.2024 по 27.09.2024.
Указывает, что акт выездной проверки в нарушение требований Федерального
закона № 248-ФЗ составлен ***, тогда как проверка завершена ***.
Считает незаконным требование о предоставлении дополнительных документов,
поскольку оно было предъявлено после окончания проверки.
Указывает на грубое нарушение п.3 ст.29 Федерального закона №248-ФЗ,
выразившееся в непредставлении инспекторами административного органа и
специалистами служебных удостоверений представителям проверяемой организации, о
чем сделана отметка в протоколе осмотра от ***.
Полагает, что нарушено право ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» на защиту, поскольку было отказано в
удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с
обжалованием предписания в Арбитражный суд Ульяновской области. Дело
рассмотрено в отсутствие представителя привлекаемого лица, что по мнению автора
жалобы свидетельствует о злоупотреблении административным органом своими
правами. Препятствий для отложения рассмотрения дела либо продления сроков его
рассмотрения не имелось.
Подробно позиция директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Шмырева
А.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица
Мушарапову Р.И., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской
областям проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГКП «Ульяновский
областной водоканал», предметом которой являлась проверка соблюдения на
производственном объекте очистные сооружения ***, законодательства в области
охраны окружающей среды.
По результатам проверки составлен акт
№***, на основании которого составлены протоколы об административных
правонарушениях в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и
юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанным
выше нормам.
Статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд.
Судья по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п.4 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении
дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы,
судья районного суда пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении жалобы
должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения,
носящие существенный характер.
Указанные выводы судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска должным
образом мотивированы.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы обоснованность выводов судьи не
опровергнута. Допустимых доказательств, в том числе имеющих преюдициальное
значение вступивших в законную силу судебных актов вышестоящих судов, при
рассмотрении жалобы не представлено.
Вопреки доводам жалобы все обстоятельства, указанные директором ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» Шмыревым А.В. в настоящей жалобе, как и
процессуальные нарушения, на которые указал суд первой инстанции, подлежат
проверке и оценке при новом рассмотрении дела, а в случае несогласия с
вынесенным постановлением, при его обжаловании, в том числе судом.
В связи с этим следует указать, что обжалуемое решение судьи не является
итоговым актом по делу и не содержит выводов о виновности или невиновности в
совершении правонарушения привлекаемого к ответственности лица, не
предопределяет результат рассмотрения данного дела.
В рассматриваемом случае указанное решение направлено на устранение
процессуальных нарушений и, соответственно, на защиту прав и законных интересов
лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного решение судьи районного суда подлежит оставлению без
изменения, жалоба – без удовлетворения.
Учитывая, что судом первой инстанции постановление старшего государственного
инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской
областям – заместителя начальника отдела государственного экологического
надзора по Ульяновской области Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №*** от ***
отменено, требования жалобы в данной части рассмотрению не подлежат.
Руководствуясь статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 февраля
2025 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 8.1, 8.5, частью 1 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.14,
частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в отношении областного государственного
казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» оставить без изменения,
жалобу директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский
областной водоканал» Шмырева Алексея Викторовича – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть
обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Буделеев В.Г.
