У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-008138-63       Судья Высоцкая А.В.                                                           Дело № 33а-2284/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                                3 июня 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Цурова Вахи Борисовича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от              28 января 2025 года по делу № 2а-461/2025, которым постановлено:

в удовлетворении требований административного иска Цурова Вахи Борисовича, Асатряна Эдгара Сергеевича, Глушака Владимира Михайловича к             ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в необорудовании камер            ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,   пояснения Цурова В.Б. и               Глушака В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

Цуров В.Б., Асатрян Э.С., Глушак В.М. обратились в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование требований указали, что длительный период времени содержатся в условиях камер ШИЗО-ПКТ, которые не оборудованы радиоточками, в связи с чем нарушены их права на получение информации.

Между тем, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений помещения камер ШИЗО-ПКТ подлежат оборудованию радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В силу ч.4 ст.94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

В коридоре здания ШИЗО-ПКТ и над прогулочными дворами установлены несколько динамиков (колонок), через которые транслируются ПВР-лекции, социально-психологические лекции и музыка по расписанию.

Однако эти динамики (колонки) не подменяют радио, поскольку радиопередачи через них не транслируются. Полагают, что имеют право на прослушивание радиопередач, знать о социальных, политических, культурных, экономических и международных  событиях. Лишение их ответчиком права на прослушивание радиопередач незаконно, тем самым им причиняются страдания, что запрещено законом.

Просили суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, выразившиеся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения закона, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере по                100 000 руб. в пользу каждого.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Цуров В.Б. просит решение суда отменить, удовлетворить административный иск.

В обоснование жалобы указывает на то, что в коридоре и на прогулочных дворах установлены колонки (динамики), через которые административный ответчик транслирует ПВР-лекции, музыку, но эти колонки не подменяют радиоточки, предусмотренные в камерах ШИЗО-ПКТ. Через данные колонки не транслируют радиопередачи, что нарушает права осужденных. Суд, установив, что в камерах отсутствуют радиоточки, тем не менее в иске отказал. Тот факт, что после обращения административных истцов в суд ИК-9 заключила контракт на закупку радиоточек, подтверждает наличие нарушений закона.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для заявителя (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3) и что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 4 статьи 94 УИК РФ установлено, что помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Цуров В.Б., Асатрян Э.С., Глушак В.М. отбывали наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

В спорный период 2024 года административные истцы содержались в камерах ПКТ ШИЗО.

С 23.04.2025 Цуров В.Б. убыл из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, в настоящее время отбывает наказание ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской республике, Асатрян Э.С. – освобожден 28.02.2025 из мест лишения свободы по отбытии срока.

Согласно справке от 27.01.2025 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в камерах здания ШИЗО-ПКТ отсутствуют радиоточки, однако радиовещание помещений камер ШИЗО-ПКТ осуществляется посредством установленных в коридоре здания ШИЗО-ПКТ аудиоколонок, установленных над дверными проемами камер ШИЗО-ПКТ на уровне вентиляционных отверстий, что предоставляет возможность прослушивания осужденными, находящимися в камерах ШИЗО, радиоканалов (л.д.64).

Указанная информация подтверждена, в том числе представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д.41-43) и показаниями свидетеля ***

Приказом №*** от *** начальника Учреждения утвержден график работы радиоточек в камерах ШИЗО/ПКТ (л.д.39-40).

В судебном заседании свидетель *** подтвердил, что радиовещание в коридоре здания ШИЗО осуществляется в соответствии с установленным графиком, данное радиовещание доступно для осужденных, находящихся в камерах ШИЗО-ПКТ, поскольку радиовещание ведется достаточно громко.

Административные истцы в суде не оспаривали тот факт, что радиовещание во время их нахождения в камерах ШИЗО-ПКТ ведется указанным способом, при этом звук из аудиоколонок является достаточно громким, в камерах все хорошо слышно.

В декабре 2024 года ФКУ ИК-9 были выделены средства на закупку оборудования для установки радиоточек в камерах ШИЗО-ПКТ.

На основании проведенной закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исправительным учреждением заключен государственный контракт от *** с                                   *** на поставку средств говорящей связи на 2025 год».

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворения административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.94 УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, пришел к обоснованному выводу о том, что независимо от отсутствия в камерах ШИЗО-ПКТ в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области радиоточек, радиовещание помещений камер ШИЗО-ПКТ фактически осуществляется путем трансляции через динамики, установленные в коридоре, тем самым исправительным учреждением предприняты компенсаторные меры по обеспечению права осужденных на прослушивание радиопередач. Следовательно, права административных истцов на надлежащие условия содержания, были нарушены, не имеется.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишь существенные отклонения от требований, установленным законом, к условиям содержания осужденных могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

 

Частью 4 ст.94 УИК РФ установлено, в частности, что помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Согласно п.571 приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», введенных в действие с 07.07.2022, помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ.

В разделе II приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» также содержатся нормы, согласно которым в помещениях камерного типа устанавливается репродуктор, посредством радиовещания через который осуществляется воспитательная и культурно-просветительская работа с осужденными.

Радиоточки для прослушивания аудиоинформации осужденными, содержащимися в камерах ШИЗО, установлены в коридоре. При этом радиовещание в указанных помещениях осуществляется в соответствии с утвержденным графиком.

Само по себе факт отсутствия радиоточки в каждой камере не свидетельствует о допущенных в отношении Цурова В.Б., Асатряна Э.С. и Глушака В.М. существенных нарушений и содержании в бесчеловечных условиях, следовательно, не является основанием для компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ. Незначительное отступление от требований ч.4 ст.94 УИК РФ, п.571 ПВР не могут свидетельствовать о существенных ненадлежащих условиях содержания административных истцов в исправительном учреждении, поскольку не препятствуют в прослушивании радио.

Условия содержания административных истцов не были нарушены в той мере, в которой свидетельствовали бы о содержании их в бесчеловечных условиях, нарушающих их права и унижающих достоинство человека.

Делая правильный вывод о том, что административные истцы обеспечивались возможностью прослушивать радиопередач, районный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Что касается доводов заявителя жалобы относительно репертуара радиопередач, то судебная коллегия также находит их несостоятельными.

В частности, нормы УИК РФ (статьи 1 - 4), к числу основных средств исправления осужденных, применяемых с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, относят в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а также воспитательную работу (части вторая и третья статьи 9).

В силу ст.109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая); воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений (часть четвертая). В этих целях в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению; воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (части первая и вторая статьи 110 Кодекса).

Воспитательная работа с осужденными ведется, в том числе в рамках реализации их права на прослушивание радиопередач. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).

Из приведенных выше законоположений следует, что УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, а не регламентируют вопросы отбора радиопередач для прослушивания осужденными в личное время.

Приложением к Приказу ФКУ ИК-9 от *** №*** утвержден график работы радиоточек в ШИЗО и перечень радиопередач и аудиолекций, тематика которых преследует воспитательный характер (л.д.40).

Тот факт, что Цурова В.Б., Асатряна Э.С. и Глушака В.М. не устраивает отбор радиопередач, транслируемых осужденным, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 21.12.2022 по делу №АКПИ22-937.

По сути, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств и не опровергают правильности его выводов.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не имеется.

Ходатайство Цурова В.Б. о направлении выписки из протокола судебного заседания в прокуратуру Удмуртской республики и УФСИН России по Удмуртской республике для проведения проверки удовлетворению не подлежит, поскольку заявленные в его обоснование доводы какими-либо объективными данными не подтверждаются. Доказательств, указывающих на ущемление прав осужденного, материалы административного дела не содержат.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым отметить то, что согласно справке об освобождении, предоставленной ФКУ ИК-9 по запросу суда апелляционной инстанции, а также заявления Асатряна Э.С. от 23.12.2024 (л.д.22) и справке по личному делу осужденного (л.д.62) его правильное имя «Эдгар Сергович», а не «Сергеевич», как указано в решении.

Данная описка подлежит исправлению районным судом в порядке                        ст.184 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 28 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова Вахи Борисовича –                        без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.06.2025