У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2024-007099-41

Судья Жилкина А.А.                                                                     Дело № 33а-2245/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          3 июня  2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,                       

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре  Лазареве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Анисимова Анатолия Александровича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 ноября 2024 года по делу № 2-5047/2024, которым постановлено:

Исковые требования Анисимова Анатолия Александровича удовлетворить частично.

Взыскать  в   пользу   Анисимова   Анатолия   Александровича с       публично-правовой компании «Фонд развития территории» денежные средства в сумме 450 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия

 

установила:

 

Анисимов А.А. обратился в суд с иском к ППК «Фонд развития территорий» о взыскании денежных средств, штрафа.

В обоснование заявленных требований указал на то, что по договору участия в долевом строительстве автостоянки от 24 марта  2016  года № ***, объектом которого является машино-место № *** в составе автостоянки, расположенное в блоке *** в наземной части по ***. Договор оплачен полностью на сумму 450 000 руб., зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Объект долевого участия не построен, истцу не передавался.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2020  года по делу № *** ЗАО «Строительная корпорация» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим назначен Старкин С.А.

Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» 28 декабря 2023 года  принято решение о выплате возмещения гражданам – участникам долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: ***, строительство которых осуществлялось ЗАО «Строительная корпорация». Выплата возмещения осуществляется ППК «Фонд развития территорий» на основании сведений, переданных конкурсным управляющим застройщика.

Истец включен в реестр требований кредиторов ЗАО «Строительная корпорация», что подтверждается выпиской из реестра требований участников строительства, выданной конкурсным управляющим Старкиным С.А.

Истец обратился в марте 2024 года с письменным заявлением в ППК «Фонд развития территорий», однако ответа на его обращение не последовало. При данных обстоятельствах он вынужден обратиться в суд.

Просил  взыскать  с ППК «Фонд развития территорий» денежные средства в сумме 450 000 руб., штраф за несоблюдение  в добровольном порядке требований потребителя в размере 50 % от суммы имущественных требований, присужденных судом.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В  апелляционной  жалобе  Анисимов А.А. не соглашается с решением суда в части отказа удовлетворения требований о взыскании в его пользу штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, просит его отменить в оспариваемой части, взыскав в его пользу с ППК «Фонд развития территорий» штраф в размере 225 000 руб.

Полагает, что в соответствии с принятыми судебными решениями Арбитражного суда Ульяновской области ППК «Фонд развития территорий» является процессуальным правопреемником ЗАО «Строительная корпорация» по договорам долевого участия, так как права застройщика были переданы ответчику.

Учитывая, что ответчик добровольно не исполнил требование истца о выплате денежной компенсации, указанной в претензии, имеются основания для взыскания штрафа, предусмотренного  пунктом 6 статьи  13 Закона Российской Федерации от 7  февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее- Закон  Российской Федерации от 7  февраля 1992 года № 2300-1).

Определением судьи Ульяновского областного суда от 23 апреля 2025 года  постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений статьи  23.2 Федерального закона от 30 декабря 2014 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет ППК «Фонд развития территорий», действующая в соответствии с Федеральным законом от     29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон  от 29 июля 2017 года             № 218-ФЗ).

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью ППК «Фонд развития территорий», основания и порядок использования ее имущества, в том числе принятие решения о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи  13.1 Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ, детально регламентированы положениями указанного нормативно-правового акта и Правилами принятия решения ППК «Фонд развития территорий» о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи  13.1 Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2019 года № 1192 (далее – Правила), которые носят императивный характер и являются для Фонда обязательными.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан с участием Фонда:           1) финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; 2) выплата возмещения гражданам.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что 24 марта 2016 года  между Анисимовым А.А. и ЗАО «Строительная корпорация» заключен договор участия в долевом строительстве автостоянки        № ***, по условиям которого застройщик принял на себя обязательства построить автостоянку, входящую в состав жилого комплекса, включающего в себя: многоквартирный жилой дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения и стоянку автомобильного транспорта по ул. ***, расположенного на земельном участке с  кадастровым номером *** (л.д. 10-16).

Согласно пункту 3.3 договора объектом долевого строительства является машино-место № ***, входящее в состав автостоянки, расположенное в блоке *** в наземной части.

Пунктом 4.1 договора цена договора определена в 450 000 руб.  

Регистрация договора участия в долевом строительстве автостоянки № *** осуществлена 4 апреля 2016 года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской  области от 28 июля 2020 года  по делу № *** ЗАО «Строительная корпорация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении указанного юридического лица открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от  9 июня 2021 года, с учетом определения того же суда от 7  ноября 2024 года о процессуальном правопреемстве, ППК «Фонд развития территорий» переданы права застройщика, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером *** со всеми неотделимыми улучшениями и объектом незавершенного строительства, а также обязательства ЗАО «Строительная корпорация» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства в рамках дела № *** (л.д. 43-49, 83-88).

Согласно выписке из реестра требований кредиторов ЗАО «Строительная корпорация», представленной конкурсным управляющим Старкиным С.А., требование Анисимова А.А. на сумму 450 000 руб. по договору долевого участия в строительстве от 24 марта 2016 года включено в реестр требований (л.д. 26).

25 декабря 2023 года Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий»  принято решение о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве в отношении вышеуказанных объектов строительства (л.д. 53).

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается административным ответчиком, денежные средства в размере  450 000 руб. Анисимову А.А. не возвращены.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Анисимова А.А о выплате возмещения  как участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве от 24 марта 2016 года  № ***, предусматривающего передачу машино-места, подлежат удовлетворению, поскольку ему принадлежит право на получение возмещения в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ. Оснований для взыскания в пользу  истца с ответчика штрафа суд не усмотрел.

Так, в соответствии с частью 1 статьи  13 Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ  выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона  от 29 июля 2017 года           № 218-ФЗ выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил, граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также принимая во внимание, что в силу пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ ППК «Фонд развития территорий» осуществляет деятельность в целях содействия реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, суд нашел основания  для возложения на ППК «Фонд развития территорий» обязанности выплатить истцу возмещение в соответствии с положениями Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ в отношении объекта строительства – машино-места.

Согласно абзацу 3 преамбулы Закона  Российской Федерации от 7  февраля 1992 года № 2300-1 потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнителем в соответствии с абзацем 5 преамбулы указанного Закона является организация, независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

По смыслу Федерального закона от 30 декабря 2004 года  № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ППК «Фонд развития территорий» может выступать в качестве застройщика для целей урегулирования обязательств  застройщика-банкрота перед участниками строительства в соответствии с положениями статьи 201.15.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона  от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ Фонд создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона  от 29 июля 2017 года        № 218-ФЗ в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками долевого строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников долевого строительства, Фонд создает унитарную некоммерческую организацию в организационно-правовой форме фонда (далее - некоммерческая организация Фонда), которой переходят имущество застройщика, в том числе права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки (права на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, и обязательства перед участниками строительства в порядке, определенном статьями 201.15-1, 201.15-2 и 201.15-2-1 Федерального закона от     26 октября 2002 года № 127-ФЗ. Деятельность некоммерческой организации Фонда осуществляется за счет своего имущества, а также за счет денежных средств, предоставляемых Фондом.

Указанные в настоящей части мероприятия осуществляются некоммерческой организацией Фонда за счет своего имущества, а также за счет денежных средств, предоставляемых Фондом, и денежных средств, предоставляемых Фондом в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона. Деятельность некоммерческой организации ППК «Фонд развития территорий» и указанные в настоящей части мероприятия могут осуществляться за счет денежных средств, предоставляемых Фондом, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, решением иного публично-правового образования о передаче Фонду в качестве имущественного взноса имущества.

С учетом изложенного, в случае применения правовых механизмов           ППК «Фонд развития территорий» в целях восстановления прав граждан - участников долевого строительства, соответствующие функции по отношению к таким гражданам осуществляются Фондом в силу закона безвозмездно.

Таким образом, на правоотношения с участием ППК «Фонд развития территорий» и граждан - участников долевого, строительства требования Закона  Российской Федерации от 7  февраля 1992 года № 2300-1 не распространяются.

Поскольку к спорным отношениям не подлежат применению нормы Закона  Российской Федерации от 7  февраля 1992 года № 2300-1, то оснований для взыскания штрафа, вопреки доводам жалобы, судом  верно  не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение  Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 ноября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Анисимова Анатолия Александровича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июня 2025 года.