У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2025-000099-51

Судья Андреева Н.А.                                                           Дело №33а-2336/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                          3 июня  2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,                       

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М. 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 февраля 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 27 марта 2025 года, по делу №2а-423/2025, которым постановлено:

административный иск Газаряна Григория Гургеновича удовлетворить частично.  

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации от *** года о прекращении гражданства Газаряна Григория Гургеновича,                                     *** года рождения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2  части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ                        «О гражданстве Российской Федерации».

В удовлетворении требований к начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Инкину Владиславу Николаевичу, инспектору по особым поручениям Отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Шагаевой                    Ксении Олеговне, начальнику Отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Пинковой Елене Владимировне, заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации – начальнику отдела ответственного за вопросы миграции Сергееву Юрию Григорьевичу отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации                       России по Ульяновской области Еремкиной В.С.,  поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Газаряна Г.Г. Джафарова Т.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене,  судебная коллегия

 

установила:

 

Газарян Г.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области), начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - начальник УВМ УМВД России по Ульяновской области) Инкину В.Н., инспектору по особым поручениям Отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации                    (далее - инспектор по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области) Шагаевой К.О., начальнику Отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - начальник ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области) Пинковой Е.В., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации - начальника отдела ответственного за вопросы миграции (далее - заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области - начальник ОИК) Сергееву Ю.Г. об отмене решения о прекращении гражданства,  понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование иска указал на то, что УМВД России по Ульяновской области *** года вынесено решение в отношении него о прекращении гражданства на основании подпункта «а» пункта 2 части 1                    статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ                        «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от                   28 апреля 2023 года №138-ФЗ), с которым он не согласен.

Считал, что при принятии решения административным ответчиком не учитывался его социально-правовой статус, семейные обстоятельства,  состояние здоровья, и то обстоятельство, что на 6 февраля 1992 года он находился на территории Российской Федерации и являлся гражданином СССР, иного гражданства он не имел. Оспариваемым решением нарушается право на уважение его личной и семейной жизни.

Просил решение УМВД России по Ульяновской области от                                     *** года о прекращении его гражданства отменить, обязать административного ответчика устранить в  полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем восстановления гражданства РФ.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УВМ УМВД России по Ульяновской области               Инкин В.Н., инспектор по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области Шагаева К.О., начальник ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области Пинкова Е.В., заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области - начальник ОИК Сергеев Ю.Г., в качестве заинтересованного лица - МО МВД России «Димитровградский».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД  России по  Ульяновской области указывается на не согласие с решением суда, содержится просьба об его отмене, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы обращается внимание на то, что, решение УМВД России по Ульяновской области в отношении    Газаряна Г.Г. вынесено с соблюдением порядка рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Ссылка в решении суда на наличие у административного истца правовой связи с Российской Федерацией, родственников - граждан Российской Федерации правового значения не имеет, поскольку подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ содержит императивную норму о прекращении гражданства Российской Федерации в случае совершения преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, независимо от наличия обстоятельств, свидетельствующих о характере правовой связи лица с Российской Федерацией.

В жалобе указывается на то, что, судом неверно применены нормы материального права, а именно к спорным правоотношениям подлежит применению не пункт 117 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года №889 (далее – Положение, Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), а статья 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года                   №138-ФЗ и пункт 118 указанного Положения.

В возражениях на апелляционную жалобу Газарян Г.Г. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание кроме представителя УМВД России по Ульяновской области Еремкиной В.С., представителя                             Газаряна Г.Г. - Джафарова Т.А., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, что дает основание в порядке статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области                Еремкиной В.С.,  представителя Газаряна Г.Г. Джафарова Т.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что Газарян Г.Г. родился в *** года в городе *** (л.д.137).

С *** года Газарян Г.Г. состоит в браке с ***, от которого имеются дети:  дочь *** года рождения, уроженка ***, сын *** года рождения, уроженец  ***, сын *** года рождения, уроженец ***, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении (л.д. 15, 49,50,51,52) .

С апреля 1986 года по март 1989 год и с июля 1992 года по 2006 год Газарян Г.Г. осуществлял свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации (л.д. 16-19)

В собственности Газаряна Г.Г. имущества не имеется, *** принадлежит на праве собственности земельный участок, помещение по адресу: ***, (л.д. 109,110).

Газарян Г.Г. состоит на учете у онколога, проходит лечение                        (л.д. 63-70).

Газарян Г.Г. прибыл в Россию из *** на постоянное место жительство в марте 1995 года, имел место регистрации в *** от 13 мая 1995 года.

31 мая 1995 года Газарян Г.Г. обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1                                 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1).

Заключением УВД Ульяновской области от *** года Газарян Г.Г. приобрел гражданство Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 84, 137).

По учетам УМВД России по Ульяновской области Газарян Г.Г. значится зарегистрированным по адресу: ***.

27 июня 2014 года Газарян Г.Г. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116, частью 1 статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации к обязательным работам сроком на 360 час. (л.д. 170).

Приговором Димитровградского городского суда от 10 июля 2023 года Газарян Г.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 2 года (л.д. 81-84).

Газарян Г.Г. состоит на профилактическом учете как лицо, осужденное к ограничению свободы. По месту жительства характеризуется с положительной стороны, жалоб и замечаний не поступало (л.д. 123).

Решением от *** года, утвержденным начальником              УМВД России по Ульяновской области, гражданство Российской Федерации Газаряна Г.Г. прекращено на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ. Постановлено признать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Газаряну Г.Г. 15 января 2017 года (л.д. 20).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с иском к административному ответчику.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Газаряна Г.Г., суд первой инстанции исходил из наличия у административного истца устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, длительность периода нахождения в гражданстве Российской Федерации, наличия близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, отсутствия гражданства другого государства, положительные характеристики административного истца.

При этом суд первой инстанции руководствовался пунктом 117 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Законом от 28 ноября 1991 года №1948-1                                               (действующим на момент принятия Газаряна Г.Г. в гражданство РФ и утратившим силу в связи с изданием  Федерального закона от 28 апреля                2023 года №138-ФЗ) установлено право на гражданство и приобретение гражданства (статья 1, 2 закона).

В соответствии с п. «г» ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 г. №1948-1                     «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают в том числе, граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В настоящее время вопрос гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22                        Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ, действующего на момент принятия в отношении административного истца оспариваемого решения о прекращении гражданства, гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона                                                     от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), в том числе предусмотренных частями второй и третьей статьи 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации. 

При этом, согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от                        28 апреля 2023 года №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона                                              «О гражданстве Российской Федерации», действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

В данном случае юридически значимым обстоятельством является факт совершения Газаряном Г.Г., приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации, преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Газарян Г.Г. как лицо, ранее принятое в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, совершил преступление, предусмотренное  частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое  поименовано в  части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ, то он нарушил обязательство, данное им при приобретении гражданства, а именно соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, следовательно сообщил заведомо ложные сведения в контексте, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от                        28 апреля 2023 года №138-ФЗ.

Более того, судебная коллегия принимает во внимание, что административный истец не проявлял лояльности к российскому законодательству, поскольку 27 июня 2014 года приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области Газарян Г.Г. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1                    статьи 116, частью 1 статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации,               5 раз привлекался к административной ответственности.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года                № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом «г» пункта 90 которым предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом, в рамках его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований.

Чрезмерного вмешательства публичных властей в право на уважение личной и семейной жизни судебная коллегия не усматривает, принимая во внимание явное пренебрежительное отношение административного истца к российскому законодательству, выразившееся в совершении преступления, административных правонарушений, полагая  соразмерным применение мер государственного принуждения противоправному деянию.

Довод о том, что исходя из ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченный орган утвердил признание административного истца гражданином Российской Федерации, отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае гражданство Российской Федерации приобретено административным истцом в результате приема в гражданство Российской Федерации в 1995 году, а не по факту его проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года.

Само по себе семейное положение Газаряна Г.Г., наличие у него  на территории Российской Федерации близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, заболевания, не влечет в безусловном порядке признание решения УМВД России по Ульяновской области нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности, совершенного заявителем преступного деяния.

Административным истцом совершено преступление, направленное против здоровья населения и общественной нравственности, тем самым нарушено данное им обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в связи с чем решение о прекращении в отношении него гражданства Российской Федерации не противоречит положениям действующего законодательства.

Такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.

Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует ему проживать, поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации, не влечет депортации за пределы Российской Федерации. Также Газарян Г.Г. не лишается права вновь обратиться за приобретением гражданства Российской Федерации.

Пункт 3 части 1 статьи 22 Федерального закона                                                «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому основанием для прекращения гражданства является установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации, был применен судом первой инстанции неправильно. Гражданство Российской Федерации Газаряна Г.Г. прекращено уполномоченным органом по иному основанию – подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ.

В этой связи неприменим в рассматриваемой ситуации и пункт 117 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от                        10 февраля 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления                      Газаряна Григория Гургеновича к УМВД России по Ульяновской области, начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Инкину Владиславу Николаевичу, инспектору по особым поручениям ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области Шагаевой Ксении Олеговне, начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Ульяновской области Пинковой Елене Владимировне, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальнику ОИК Сергееву Юрию Григорьевичу об отмене решения о прекращении гражданства,  понуждении к совершению определенных действий отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2025 года.