УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2025-000026-76
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33-2434/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 июня 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 13 февраля 2025 года с учетом определения того же суда
от 27 марта 2025 года об исправлении описки по гражданскому делу № 2-379/2025,
по которому постановлено:
исковые
требования Ветлиной Елены Георгиевны (СНИЛС ***), Леваньковой Светланы
Сергеевны (СНИЛС ***), Никишиной Татьяны Сергеевны (СНИЛС ***), Отряскиной
Марии Ивановны (СНИЛС ***), Пайметькиной Альбины Рафисовны (СНИЛС ***), Пономаревой
Натальи Николаевны (СНИЛС ***), Семеновой Татьяны Николаевны (СНИЛС ***), Хитовой
Елены Александровны (СНИЛС ***) к федеральному государственному бюджетному
учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на
получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению (реестра) документов
удовлетворить.
Признать
право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом
фактически отработанного времени:
-за Хитовой Еленой Александровной в период с 01.01.2023 по
31.01.2024 и с 05.02.2024 по 29.02.2024;
- за Отряскиной Марией Ивановной в период с 01.01.2023 по
29.02.2024;
-за Ветлиной Еленой Георгиевной за период с 01.01.2023 по 31.08.2023
и с 02.10.2023 по 29.02.2024;
- за Пономаревой Натальей Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
- за Семеновой Татьяной Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за Никишиной Татьяной Сергеевной за период с 01.01.2023 по
29.02.2024;
- за Леваньковой Светланой Сергеевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за Пайметкиной
Альбиной Рафисовной за период с
01.01.2023 по 29.02.2024;
Обязать федеральное государственное бюджетное
учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить документы
(реестры) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» в отношении:
-Хитовой Еленой Александровной в период с 01.01.2023 по
31.01.2024 и с 05.02.2024 по 29.02.2024;
- за Отряскиной
Марией Ивановной в период с 01.01.2023 по 29.02.2024;
-за Ветлиной Еленой Георгиевной за период с 01.01.2023 по 31.08.2023
и с 02.10.2023 по 29.02.2024;
- за Пономаревой Натальей Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
- за Семеновой Татьяной Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за Никишиной Татьяной Сергеевной за период с 01.01.2023 по 29.02.2024;
- за Леваньковой Светланой Сергеевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за Пайметкиной Альбиной Рафисовной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ветлина Е.Г., Леванькова С.С., Никишина Т.С., Отряскина М.И.,
Пайметькина А.Р., Пономарева Н.Н., Семенова Т.Н., Хитова Е.А. обратились в суд
с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о признании
права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к включению в
реестр медицинских работников. В обоснование иска указали, что работают на
должностях *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с подпунктом «д» пункта
2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 имеют
право на получение с 01.01.2023 специальной социальной выплаты, назначаемой специалистам
***. Однако работодателем сведения в отношении них в ОСФР по Ульяновской области
не направлялись, социальная выплата в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не
выплачивалась. Указанная социальная выплата в размере 8000 руб. назначена
только с 01.03.2024. Просили признать за ними право на получение специальной
социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568, а именно:
- за Хитовой Е.А. в период с 01.01.2023 по 31.01.2024 и с
05.02.2024 по 29.02.2024;
- за Отряскиной М.И. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
-за Ветлиной Е.Г. - с 01.01.2023 по 31.08.2023 и с 02.10.2023 по 29.02.2024;
- за Пономаревой Н.Н. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
- за Семеновой Т.Н. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
-за Никишиной Т.С. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
- за Леваньковой С.С. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
-за Пайметкиной А.Р. - с 01.01.2023 по 29.02.2024;
обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по
Ульяновской области документы (реестр) для назначения и выплаты специальной
социальной выплаты за вышеуказанные периоды по отношению к каждому из истцов.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области считает
решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает,
что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что больницы,
находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства,
первоначально не были включены в перечень медицинских учреждений, имеющих право
на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной
социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования». Указанные больницы включены
в перечень лишь с 01.03.2024 в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации», которое вступило в законную силу со дня
его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие
с 01.03.2024. Таким образом, работники больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, имеют право на специальную социальную выплату только с 01.03.2024.
Истцы осуществляют трудовую деятельность на должностях *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России: Хитова Е.А. - с 17.02.2021 по 31.01.2024 и с 05.02.2024 по настоящее
время; Отряскина М.И. - с 17.02.2021 по настоящее время; Ветлина Е.Г. - с
17.02.2021 по 31.08.2023 и с 02.10.2023 по настоящее время; Семенова Т.Н. - с
17.02.2021 по настоящее время; Никишина Т.С. - с 02.12.2022 по настоящее время;
Леванькова С.С. - с 17.02.2021 по настоящее время; Пайметкина А.Р. - с
17.02.2021 по настоящее время; Пономарева Н.Н. с 04.04.2022 по настоящее время.
Соответственно, истцы имеют право на специальную социальную выплату в силу
подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 только с 01.03.2024. Оснований для установления Ветлиной Е.Г.,
Леваньковой С.С., Никишиной Т.С., Отряскиной М.И., Пайметькиной А.Р., Пономаревой
Н.Н., Семеновой Т.Н., Хитовой Е.А. выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024
не имеется.
В возражениях на жалобу представитель истцов Суворова Е.Н.
просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Ветлина Е.Г. 01.01.2007 была принята на работу на должность *** (том 1, л.д.
124).
С 01.03.2011 Ветлина Е.Г. переведена на должность *** (том
1, л.д. 127).
С 01.02.2016 Ветлина Е.Г. переведена на должность *** (том
1, л.д. 132).
С 01.02.2023 Ветлина Е.Г. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России (том 1, л.д. 149).
Леванькова С.С. с 01.01.2007 была принята на должность ***
(том 1, л.д. 188).
С 31.01.2007 Леванькова С.С. переведена на должность ***
(том 1, л.д. 191).
С 01.03.2011 Леванькова С.С. переведена на должность ***
(том 1, л.д. 194).
Никишина Т.С. с 01.09.2016 была принята на должность ***
(том 1, л.д. 228).
С 31.03.2017 Никишина Т.С. переведена на должность ***
(том 1, л.д. 233).
С 17.02.2021 Никишина Т.С. переведена на должность ***
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (том 1, л.д. 235).
С 08.11.2022 Никишина Т.С. была переведена на должность ***
(том 2, л.д. 1).
С 02.12.2022 Никишина Т.С. переведена на должность ***
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (том 2, л.д. 12).
С 01.09.2023 Никишина Т.С. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России (том 2, л.д. 27).
Отряскина М.И. (до заключения брака – К***) с 01.04.2015
была принята на работу на должность *** (том 2, л.д. 56).
С 17.02.2021 Отряскина М.И. переведена на должность ***
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (том 2, л.д. 60).
С 01.09.2023 Отряскина М.И. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России (том 2, л.д. 73).
Вафина А.Р. с 19.10.2016 по 19.11.2016 по срочному
трудовому договору работала в должности ***» (том 2, л.д. 110).
С 20.11.2016 Вафина А.Р. переведена на должность ***,
откуда уволена 18.05.2017 (том 2, л.д. 115-117).
С 26.10.2017 Вафина А.Р. принята на должность ***, откуда
уволена 23.01.2018 (том 2, л.д. 118, 125).
С 18.06.2018 Вафина А.Р. принята на должность *** (том 2,
л.д. 126).
С 17.02.2021 Вафина А.Р. переведена на должность *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА (том 2, л.д. 134).
С 01.09.2023 Вафина А.Р. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА (том 2, л.д. 149).
01.01.2007 Пономарева Н.Н. была принята на должность ***
(том 2, л.д. 176).
С 17.02.2021 Пономарева Н.Н. переведена на должность ***
(том 2, л.д. 181).
С 04.04.2022 Пономарева Н.Н. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА (том 2, л.д. 198).
Семенова Т.Н. (до заключения брака – Б***) с 01.08.2016
была принята на работу на должность *** (том 3, л.д. 1).
С 17.02.2021 Семенова Т.Н. переведена на должность ***
ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (том 3, л.д.6).
С 01.09.2023 Семенова Т.Н. работает в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА (том 3, л.д. 22).
Хитова Е.А. (до заключения брака – Кукаева) с 12.12.2008
была принята на должность *** *** (том 3, л.д. 50).
С 01.03.2011 Хитова Е.А. переведена на должность *** (том
3, л.д. 55).
С 17.02.2021 Хитова Е.А. переведена на должность *** (том
3, л.д. 60).
С 02.02.2023 Хитова Е.А. работала в должности *** (том 3,
л.д. 75).
Трудовые отношения с Хитовой Е.А. прекращены 31.01.2024
(том 3, л.д. 83).
С 01.03.2024 истцы являются получателями специальной
социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Ветлина Е.Г., Леванькова С.С., Никишина Т.С., Отряскина М.И.,
Пайметькина А.Р., Пономарева Н.Н., Семенова Т.Н., Хитова Е.А., полагая, что
имеют право на специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «д»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568,
начиная с 01.01.2023, обратились в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Ветлиной Е.Г., Леваньковой С.С.,
Никишиной Т.С., Отряскиной М.И., Пайметькиной А.Р., Пономаревой Н.Н., Семеновой
Т.Н., Хитовой Е.А. и, признавая право на получение специальной социальной
выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 за Хитовой Е.А. в период с 01.01.2023 по 31.01.2024 и с
05.02.2024 по 29.02.2024; за Отряскиной М.И. в период с 01.01.2023 по
29.02.2024; за Ветлиной Е.Г. за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 и с
02.10.2023 по 29.02.2024; за Пономаревой Н.Н. за период с 01.01.2023 по 29.02.2024;
за Семеновой Т.Н. за период с 01.01.2023 по 29.02.2024; за Никишиной Т.С. за
период с 01.01.2023 по 29.02.2024; за Леваньковой С.С. за период с 01.01.2023
по 29.02.2024; за Пайметкиной А.Р. за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, суд
первой инстанции исходил из того, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является
единственной медицинской организацией на территории г. Димитровграда, входящей
в государственную систему здравоохранения, которая участвует в базовой
программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе
обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную
помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению г.
Димитровграда Ульяновской области.
Однако, данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения,
выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем в соответствии
с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Частью
2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и
меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам
за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных
ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Пунктом
2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в
редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343, с
01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям
медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и
их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства)
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного
медицинского страхования либо территориальных программ обязательного
медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную
и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и
Херсонской области, в том числе: специалисты
со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых
больниц (подп. «д»); специалисты со средним медицинским образованием,
работающие с врачами, указанными в подпункте «б»
данного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по
поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
Пунктом
3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в
редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343, были
установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной
выплаты одному медицинскому работнику, в том числе: специалисты со средним
медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц,
за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах
«е» и «ж» пункта 2
данного постановления, - 8000 рублей (подп. «д»); специалисты со средним
медицинским образованием, указанные в подпункте «е»
пункта 2 этого постановления, - 6500 рублей (подп. «е»).
Пунктом
4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в
редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343,
устанавливалось, что специальная социальная выплата медицинским работникам,
указанным в пункте 2
данного постановления и занимающим штатные должности по состоянию на
01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим
на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и
последующих годах на вакантные должности в медицинские организации,
осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подп. «а»);
федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций,
которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия
учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны
здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также
муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца,
представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в
установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские
работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
данного постановления, с указанием наименования организации, адреса юридического
лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера
налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного
регистрационного номера (подп. «б»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции,
действовавшей в период спорных правоотношений, до внесения изменений
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343,
утверждены Правила
осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации
специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования, которые определяют порядок и условия осуществления Фондом
пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной
социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских
организаций (далее – Правила осуществления специальной социальной выплаты).
Пунктом
2 Правил осуществления специальной социальной выплаты в редакции, действовавшей
в период спорных правоотношений, до внесения изменений постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 (здесь и далее пункты
Правил приведены в редакции, действовавшей до 01.03.2024), устанавливалось, что
специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам,
занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе
находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного
рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские
организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования».
Пунктом
3 Правил осуществления специальной социальной выплаты предусмотрено, что
специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных
медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,
предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Для
получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют
ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр
представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа
исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4
Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Реестр
формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес
юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер
налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный
регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная
социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (пункт
6 Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Согласно
п. 8 Правил осуществления специальной социальной выплаты специальная социальная
выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации реестра.
В
случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не
установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по
организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном
объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.
Контроль
за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими
организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации (пункт 11 Правил осуществления специальной социальной выплаты).
Приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н
утверждены Разъяснения
по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских
работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную
системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного
медицинского страхования либо территориальных программах обязательного
медицинского страхования» (далее – Разъяснения № 99н).
В п.
1 Разъяснений № 99н указано, что в соответствии с пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с
01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется в том числе следующим
категориям медицинских работников: специалисты со средним медицинским
образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. «д»);
специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами,
указанными в подпункте «б»
пункта 2 постановления № 2568, а также оказывающие первичную
медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с
профилактической целью, включая проведение исследований, по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или)
осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
Согласно
п. 3 Разъяснений № 99н должности медицинских работников, а также должности
руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре
должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №
1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и
фармацевтических работников».
Пунктом
4 Разъяснений № 99н установлено, что при осуществлении специальной социальной
выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам: указанным в подпунктах
«а», «д»
и «з» пункта 2
постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых
больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами,
так и структурными подразделениями медицинских организаций;
указанным
в подпунктах
«б», «е»
и «и» пункта 2
постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих
первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу
прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного
стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей
акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как
структурные подразделения медицинских организаций).
Материалами дела подтверждено, что Ветлина Е.Г., Леванькова
С.С., Никишина Т.С., Отряскина М.И., Пайметькина А.Р., Пономарева Н.Н.,
Семенова Т.Н., Хитова Е.А. в спорные периоды работали в должностях *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России.
Согласно Положению о Клинической больнице № 172 филиала № 2
федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства данная больница является обособленным
подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства (том 3, л.д. 114-119).
Как указано в п. 2.3 Положения о Клинической больнице № 172,
филиал обеспечивает исполнение своих обязательств по выполнению показателей
государственного задания, оказанию бесплатной медицинской помощи за счет
средств обязательного медицинского страхования в соответствии с планом
финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.
В соответствии с п. 3.2 Положения о Клинической больнице №
172 предметом деятельности филиала является оказание
лечебно-профилактической помощи
работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли, населению
обслуживаемых территорий, условия работы и проживания которых связаны с
воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и
биологических факторов, требующих специальных научно-обоснованных,
лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на
предупреждение общей и профессиональной заболеваемости, заболеваемости
вследствие возможного вредного воздействия факторов окружающей среды, а также
заболеваемости с временной утратой трудоспособности, оказание медицинской
помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации и их ближайшему резерву,
а также застрахованному населению в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Согласно уставу федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства (т. 3 л.д. 120-141)
данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в
ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в п. 3.2 устава, предметом деятельности и
функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных
исследований.
Указом
Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568 утверждено Положение о
Федеральном медико-биологическом агентстве.
Пунктом
1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое
агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с
особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении
космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации
медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд
Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской
помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному
государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской
крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического
контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических
полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях
Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых
административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья
человека физическими, химическими и биологическими факторами) по перечням,
утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по
медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения
обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела,
организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз,
трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной
экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых
территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по
предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и
террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах
боевых действий и на прилегающих к ним территориях.
Согласно
п. 5 Положения ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или
через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации
во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными
органами публичной власти и организациями.
В
соответствии с подп. 22 п. 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию
выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения:
первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе
высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая
специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь,
оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные
положения о деятельности ФМБА России были предусмотрены ранее действовавшим
Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.
Из
приведенных норм закона, а также положений документов, регламентирующих
деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не относятся к числу
центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники
которых имеют право на специальную социальную выплату с 01.01.2023 в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 в постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 внесены изменения, в
том числе в подп. «д» и «е» п. 2, согласно которым право на специальную
социальную выплату имеют: средний медицинский персонал центральных районных,
районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том
числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень
которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
21.08.2006 № 1156-р (подп. «д»); средний медицинский персонал, работающий с
врачами, указанными в подпункте «б»
этого пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу
заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение
исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и
(или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подп. «е»).
В
Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №1156-р, включен
город Димитровград Ульяновской области.
Пунктом
2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343
установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования и
распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
По
общему правилу, установленному п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской
Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и
применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового кодекса Российской
Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом
законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном
правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон
или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Действие
закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового
права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Руководствуясь приведенными положениями закона, судебная
коллегия приходит к выводу о том, что право на специальную социальную выплату,
предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022
№ 2568, возникло у медицинских работников больниц и медико-санитарных частей, в
том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического
агентства, с 01.03.2024.
Из должностных инструкций Ветлиной Е.Г., Леваньковой С.С.,
Никишиной Т.С., Отряскиной М.И., Пайметькиной А.Р., Пономаревой Н.Н., Семеновой
Т.Н., Хитовой Е.А. следует, что, работая в ***, в оказании первичной
медико-санитарной помощи они не участвуют (том 1, л.д. 139-148; том 1, л.д.
152-159; том 1, л.д. 167-173; том 1, л.д. 199-200; том 1, л.д. 206-214; том 1,
л.д. 240-249; том 2, л.д.4-11; том 2, л.д. 15-26; том 2, л.д. 29-40; том 2,
л.д. 63-72; том 2, л.д. 75-86; том 2, л.д.123-124; том 2, л.д. 131-133; том 2,
л.д. 139-148; том 2, л.д. 151-161; том 2, л.д. 187-197; том 2, л.д. 200-211; том,
2 л.д. 214-225; том 3, л.д. 7-21; том 3, л.д. 24-35; том 3, л.д.65-74; том 3,
л.д. 76-82; том 3, л.д. 90-97).
С учетом изложенного оснований для признания за Хитовой Е.А.
в период с 01.01.2023 по 31.01.2024 и с 05.02.2024 по 29.02.2024; за Отряскиной
М.И. в период с 01.01.2023 по 29.02.2024; за Ветлиной Е.Г. за период с
01.01.2023 по 31.08.2023 и с 02.10.2023 по 29.02.2024; за Пономаревой Н.Н. за
период с 01.01.2023 по 29.02.2024; за Семеновой Т.Н. за период с 01.01.2023 по
29.02.2024; за Никишиной Т С. за период с
01.01.2023 по 29.02.2024; за Леваньковой С.С. за период с 01.01.2023 по
29.02.2024; за Пайметкиной А.Р. за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 права на
спорную специальную социальную выплату у суда первой инстанции не имелось.
Таким
образом, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение,
которым в удовлетворении исковых требований Ветлиной Е.Г., Леваньковой С.С.,
Никишиной Т.С., Отряскиной М.И., Пайметькиной А.Р., Пономаревой Н.Н., Семеновой
Т.Н., Хитовой Е.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению
«Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии»
Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение
специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной
поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования» за Хитовой Е.А. в период с
01.01.2023 по 31.01.2024 и с 05.02.2024 по 29.02.2024; за Отряскиной М.И. в
период с 01.01.2023 по 29.02.2024; за Ветлиной Е.Г. за период с 01.01.2023 по
31.08.2023 и с 02.10.2023 по 29.02.2024; за Пономаревой Н.Н. за период с
01.01.2023 по 29.02.2024; за Семеновой Т.Н. за период с 01.01.2023 по
29.02.2024; за Никишиной Т С. за период с
01.01.2023 по 29.02.2024; за Леваньковой С.С. за период с 01.01.2023 по
29.02.2024; за Пайметкиной А.Р. за период с 01.01.2023 по 29.02.2024,
возложении обязанности направить в отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для
назначения и выплаты Ветлиной Е.Г., Леваньковой С.С., Никишиной Т.С.,
Отряскиной М.И., Пайметькиной А.Р., Пономаревой Н.Н., Семеновой Т.Н., Хитовой
Е.А. указанной специальной социальной выплаты отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от
13 февраля 2025 года с учетом определения того же суда от 27 марта 2025 года об
исправлении описки отменить.
Принять
по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ветлиной Елены
Георгиевны, Леваньковой Светланы Сергеевны, Никишиной Татьяны Сергеевны,
Отряскиной Марии Ивановны, Пайметькиной Альбины Рафисовны, Пономаревой Натальи
Николаевны, Семеновой Татьяны Николаевны, Хитовой Елены Александровны к
федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства о признании права на получение специальной
социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной
поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования» за Хитовой Еленой
Александровной в период с 01.01.2023 по 31.01.2024 и с 05.02.2024 по
29.02.2024;
- за Отряскиной Марией Ивановной в период с 01.01.2023 по
29.02.2024;
-за Ветлиной Еленой Георгиевной за период с 01.01.2023 по
31.08.2023 и с 02.10.2023 по 29.02.2024;
- за Пономаревой Натальей Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
- за Семеновой Татьяной Николаевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за Никишиной Татьяной Сергеевной за период с 01.01.2023 по
29.02.2024;
- за Леваньковой Светланой Сергеевной за период с 01.01.2023
по 29.02.2024;
-за
Пайметкиной Альбиной Рафисовной за период с 01.01.2023 по 29.02.2024,
возложении обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для
назначения и выплаты Ветлиной Елены Георгиевны, Леваньковой Светланы Сергеевны,
Никишиной Татьяны Сергеевны, Отряскиной Марии Ивановны, Пайметькиной Альбины
Рафисовны, Пономаревой Натальи Николаевны, Семеновой Татьяны Николаевны,
Хитовой Елены Александровны указанной специальной социальной выплаты отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
16.06.2025.
