УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-006978-59
Судья Берхеева А.В.
Дело № 33-2682/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 июня 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу
Волковой Елены Александровны на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 февраля
2025 года, с учетом определения судьи того же суда от 18 апреля 2025 года об
исправлении описки, по гражданскому делу № 2‑370/2025, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Волковой Елене Александровне (СНИЛС
***) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный
научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального
медико-биологического агентства (ИНН ***)
о признании права на получение специальной социальной выплаты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022
года № 2568, понуждении к направлению реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., судебная
коллегия
установила:
Волкова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к
федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический
центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического
агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о признании права на специальную социальную выплату, включении в реестр медицинских
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
В обосновании заявленных
требований указала, что с 01.01.2021 по 28.04.2023 и с 01.06.2023 по настоящее
время она работает в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, и с 01.01.2023
имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Вместе с тем, в период с 01.01.2023 по 28.04.2023 и с
01.06.2023 по 29.02.2024 она не была включена работодателем в реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
соответствующая выплата в указанный период Отделением Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ей не производилась.
Просила признать за
ней право на специальную социальную выплату, установленную
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за
период с 01.01.2023 по 28.04.2023 и с 01.06.2023 по 29.02.2024, обязать ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России направить в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы (реестр) для
назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023
по 28.04.2023 и с 01.06.2023 по 29.02.2024.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Волкова Е.А. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную
систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного
медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского
страхования, оказывает все виды медицинской помощи по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению ****** в
соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации». При этом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России
является единственным государственным медицинским учреждением ***, участвующим
в реализации программ обязательного медицинского страхования и территориальных
программ медицинского страхования. Отмечает, что в спорный период она работала
в должности ***, в котором оказывается первичная, специализированная и
экстренная медицинская помощь, в том числе по базовой и территориальной
программе ОМС, в связи с чем она имеет право на специальную социальную выплату
в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023. В обоснование своих доводов ссылается на
судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 17.02.2021
Волкова Е.А. работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России; 28.04.2023 была
уволена на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации; 01.06.2023 принята на должность *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.
55-59, 67-73, 81-82).
С 01.03.2024 Волкова Е.А. является получателем специальной
социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной
социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).
Полагая, что она имеет право на получение специальной
социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023, Волкова Е.А.
обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых
требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 до 01.03.2024 не
предоставляло право медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей,
в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико‑биологического
агентства, право на получение специальной социальной выплаты.
Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними
судебная коллегия не усматривает.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции,
действующей до 20.03.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная
выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо
территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и расположенных на территориях ***.
В соответствии с номенклатурой должностей медицинских
работников и фармацевтических работников занимаемая истцом должность старшей
акушерки относится к должностям специалистов со средним профессиональным
медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Согласно
пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024) специальная социальная выплата
устанавливается, в том числе: специалистам со средним медицинским образованием
центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»),
специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами,
указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную
медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с
профилактической целью, включая проведение исследований, по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или)
осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию
(состоянию) (подпункт «е»).
Пунктом
3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в
редакции, действующей до 20.03.2024), установлены следующие максимальные
месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику,
в том числе: специалистам со средним медицинским образованием центральных
районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним
медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего
постановления, - 8000 рублей (подпункт «д»); специалистам со средним
медицинским образованием, указанным в подпункте «е» пункта 2 настоящего
постановления, - 6500 рублей (подпункт «е»).
Приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н
утверждены Разъяснения
по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568.
В
силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной
выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата
производится медицинским работникам:
указанным
в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в
центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как
самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными
подразделениями медицинских организаций;
указанным
в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в
медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных
условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания
медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях
(в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Как
указывалось выше, в спорный период Волкова Е.А. работала в должности *** ФГБУ
ФНКЦРиО ФМБА России.
Согласно Уставу федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и
онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 109-130) данное
учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении
Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2).
Как указано в пункте 3.2 Устава, предметом деятельности и
функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных
исследований.
Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568
утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.
Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное
медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных
сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию
медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному
государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской
крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного
санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при
подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных
работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и
территории закрытых административно-территориальных образований, территории с
опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими
факторами) по перечням,
утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по
медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения
обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела,
организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз,
трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной
экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий,
по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению,
локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с
радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и
террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах
боевых действий и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 5 Положения ФМБА России осуществляет свою
деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также
через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
государственными органами, иными органами публичной власти и организациями.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА
России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных
услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь,
специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая
(в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная
медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.
Аналогичные положения о деятельности ФМБА России были
предусмотрены ранее действовавшим Положением о Федеральном медико-биологическом
агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005
№ 206.
Из приведенных норм закона, а также положений документов,
регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не
относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц,
медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату
с 01.01.2023 в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №
2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена
среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых
больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных,
находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства,
расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в
закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых
утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №
1156-р.
При
этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.03.2024 № 343 прямо указано, что его действие распространяется на
правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
По
общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 12 Трудового кодекса Российской
Федерации определено, что закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом
законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном
правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон
или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в
действие.
Действие
закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового
права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В
постановлении Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343
отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения, возникшие
до 01.03.2024.
Таким
образом, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной
подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2568, возникло у Волковой Е.А. только с 01.03.2024.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО
ФМБА России оказывает первичную медико-санитарную помощь по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению, само по себе о
наличии у Волковой Е.А. права на получение специальной социальной выплаты в
спорный период не свидетельствует. К категории медицинских работников,
указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568, Волкова Е.А. не относится, так как не оказывает
первичную медико‑санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или
с профилактической целью, включая проведение исследований, по
территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не работает с
врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568.
Из
должностных инструкций ***л.д. 60‑66), *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА
России (л.д. 74-80), *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 83-92) следует,
что в должностные обязанности Волковой Е.А. не входит оказание первичной
медицинской помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному
населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
При
определении права на соответствующую специальную социальную выплату выполняемая
Волковой Е.А. работа в должности *** на 0,25 ставки по внутреннему
совместительству (л.д. 150-162) учету не подлежит.
Учитывая,
что в период с 01.01.2023 по 28.04.2023 и с 01.06.2023 по 29.02.2024 Волкова
Е.А. не относилась ни к одной категории медицинских работников, имеющих право
на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, судом первой инстанции
обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований о признании за ней
права на получение специальной социальной выплаты в указанный период и
возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области документы (реестры) для назначения и выплаты Волковой Е.А.
специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 28.04.2023 и с
01.06.2023 по 29.02.2024.
Приведенные
в апелляционной жалобе ссылки истца на решение Димитровградского городского
суда Ульяновской области от 30.05.2024 по гражданскому делу № 2‑1060/2024,
оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегией по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 10.09.2024 и определением
Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2025, не могут быть
приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в соответствии с положениями статьи
61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные судебные
акты преюдициального значения при разрешении настоящего спора не имеют.
В
целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска, были предметом
правовой оценки суда первой инстанции, основаны на субъективном толковании норм
материального права, что не является основанием для отмены решения суда в
апелляционном порядке.
При
разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые
обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального права,
регулирующие спорные правоотношения, собранным по делу доказательствам дана
надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда следует
признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную
отмену обжалуемого решения в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судом при рассмотрении данного
дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 28 февраля 2025
года, с учетом определения судьи того же суда
от 18 апреля 2025 года об исправлении описки, оставить без
изменения, апелляционную жалобу Волковой Елены Александровны - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Димитровградский
городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июня
2025 года.
