У У
Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2024-008781-74
Судья Савелова А.Л.
Дело № 33а-2340/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
3 июня 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области на решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 24 января 2025 года по делу № 2а-475/2025,
которым постановлено:
административное исковое заявление Цурова Вахи Борисовича удовлетворить
частично.
Признать незаконным и нарушающим права осужденного Цурова Вахи
Борисовича бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная
колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области», выразившееся в несвоевременном направлении корреспонденции, невыдаче
расписок в приеме корреспонденции.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения
наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Цурова Вахи Борисовича
компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
выразившиеся в несвоевременном направлении корреспонденции, невыдаче расписок в
приеме корреспонденции в размере 6 000 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований
Цурова Вахи Борисовича отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения Цурова
В.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Цуров В.Б. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области о признании незаконными действий (бездействия), признании условий
содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование иска указано то, что ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области нарушает права административного истца тем,
что не отправляет его письма своевременно, письма отправляет по принадлежности
в течение нескольких дней или недель, не выдает расписки от имени
исправительного учреждения с указанием даты приема почтового отправления, что
является нарушением пункта 151 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста
России от 4 июля 2022 года № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка).
Почтовые отправления он передает сотрудникам исправительного учреждения
на утренней проверке, однако при
отправке корреспонденции в суды и госорганы ему не выдают расписки в приеме
почтового отправления.
Просил признать незаконными действия ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании
компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено
УФСИН России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области просит решение суда в части
взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации
в пользу Цурова В.Б. компенсации за нарушение условий содержания в
исправительном учреждении, выразившиеся в несвоевременном направлении
корреспонденции, невыдаче расписок в приеме корреспонденции, в размере 6000
руб. отменить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что для правильного разрешения вопроса о размере компенсации
необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий
содержания, их длительность, какие последствия они повлекли для Цурова В.Б. с
учетом его индивидуальных особенностей. На всех письмах, поступивших в
учреждение от административного истца, имеется штамп с указанием даты и номера
входящей регистрации, а также число и
его подпись об ознакомлении с
датой поступления его корреспонденции. При этом его подпись на отправляемых конвертах каким-либо образом
не подтверждает передачу писем сотрудникам учреждения именно в указанную дату и
могла быть выполнена им в любой момент перед передачей письма.
Отсутствие расписок
не является существенным нарушением прав Цурова В.Б., поскольку не может влиять
на отправку корреспонденции.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 1
статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования
об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной
власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке,
предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении
компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в
соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место
нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность
нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для
заявителя (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из положений пункта 1
части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об
оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что
оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным
правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы
и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав
и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц
(статья 17, часть 3) и что права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
(статья 55, часть 3).
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы
граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными
уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной
службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 года №
1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных
интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России
является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам международного права, положениям
международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993
года № 5473-1 «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения,
исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и
законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и
граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья
осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической
базы и социальной сферы.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Цуров В.Б. отбывал наказание в виде
лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в период с 15 июля 2024 года по 23 апреля 2025 года.
В период отбывания наказания
в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области Цуровым В.Б. была передана сотруднику администрации исправительного
учреждения для отправления, в том числе, следующая корреспонденция:
7 октября 2024 года передано
письмо в Генеральную прокуратуру г. Москвы, согласно корешку к талону о
принятии обращения передано на регистрацию 11 октября 2024 года, ознакомлен 14 октября 2024
года (л.д. 48-49);
1 ноября 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г.
Ульяновска, согласно корешку к талону о принятии обращения передано на
регистрацию 5 ноября 2024 года,
ознакомлен 7 ноября 2024 года (л.д. 50-51);
5 ноября 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г.
Ульяновска, согласно корешку к талону о принятии обращения передано на
регистрацию 7 ноября 2024 года,
ознакомлен 7 ноября 2024 года (л.д. 52-53);
12 ноября 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г.
Ульяновска в открытом виде, входящий штамп – 13 ноября 2024 года, ознакомлен 15
ноября 2024 года (л.д. 54);
12 ноября 2024 года передано письмо в квалификационную коллегию
судей г. Москвы, входящий штамп
– 13 ноября 2024 года, квитанция об отправке от 15 ноября 2024 года, ознакомлен
15 ноября 2024 года (л.д. 55-56);
11 ноября 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий
штамп – 14 ноября 2024 года, квитанция об отправке от 15 ноября 2024 года, ознакомлен 15
ноября 2024 года (л.д. 57-58);
25 ноября 2024 года передано письмо в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, квитанция об
отправке от 3 декабря 2024 года, ознакомлен 5 декабря 2024 года (л.д. 62, 103);
18 ноября 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий
штамп – 2 декабря 2024 года, квитанция об отправке от 3 декабря 2024 года (л.д. 63-64);
9 декабря 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий
штамп 9 декабря 2024 года, ознакомлен 13 декабря 2024 года (л.д. 66);
16 декабря 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, ознакомлен
18 декабря 2024 года (л.д. 68);
16 декабря 2024 года передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска с частной
жалобой Цурова В.Б., ознакомлен 17 декабря 2024 года (л.д. 69);
23 декабря 2024 года передано письмо в Савеловский районный суд г.
Москвы, входящий штамп – 24 декабря 2024 года, направлено заказной
корреспонденцией 26 декабря 2024
года (л.д.73, 105);
9 января 2025 года передано
письмо в квалификационную коллегию судей Ульяновского области, входящий штамп -
15 января 2025 года (л.д. 77);
9 января 2025 года передано письмо в Следственный комитет России,
входящий штамп – 15 января 2025 года,
направлено заказной корреспонденцией (л.д.78);
9 января 2025 года передано
письмо в аппарат прокуратуры Свердловской области, входящий штамп – 15 января
2025 года, направлено заказной корреспонденцией 16 января 2025 года
(л.д. 79, 106);
9 января 2025 года передано письмо в Генеральную прокуратуру РФ,
входящий штамп – 15 января 2025 года,
направлено заказной корреспонденцией 16 января
2025 года (л.д. 80);
16 января 2025 года передано
письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий
штамп 16 января 2025 года (л.д. 94).
Также из материалов дела следует, что 18 декабря 2024 года Цуровым В.Б.
передано письмо в открытом виде в Заволжский районный суд г. Ульяновска,
ознакомлен 25 декабря 2024 года, поступило в
суд 25 декабря 2024 года (л.д.71, 118).
24 декабря 2024 года во устранение недостатков им направлено письмо в Заволжский районный
суд г. Ульяновска, ознакомлен 25 декабря 2024 года, направлено 26 декабря 2024
года. В адрес суда указанное ходатайство поступило 28 декабря 2024 года. Определением суда
от 25 декабря 2024 года административный иск Цурова В.Б. был возвращен (л.д.
72, 117, 121).
10 января 2025 года Цуровым В.Б. направлена частная жалоба на
определение Заволжского районного суда г. Ульяновска об оставлении иска без
движения, входящий штамп - 20 января
2025 года. Определением суда от 15 января 2025 года административное исковое заявление
возвращено (л.д. 127, 135).
Разрешая
административный спор и удовлетворяя административный иск в части признания незаконными и нарушающими
права Цурова В.Б. действия ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по ненадлежащему оправлению его
почтовой корреспонденции, о взыскании в
его пользу компенсации за нарушение
условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции,
руководствуясь Правилами внутреннего распорядка, пришел к выводу о том, что нарушение сроков отправки корреспонденции
повлекло для административного истца наступление неблагоприятных последствий, в
частности, в виде нарушение сроков обжалования судебных актов, устранения
недостатков административного иска, а
отсутствие в материалах личного дела расписок в получении корреспонденции не
позволило ему достоверно установить дату передачи корреспонденции; сведений о
направленной корреспонденции в адрес *** административным ответчиком не
представлено.
Судебная
коллегия с указанными выводами суда
первой инстанции не соглашается и полагает заслуживающими внимания доводы
апелляционной жалобы ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области.
Как указано в пункте 14 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 25 декабря
2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении
административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц,
находящихся в местах принудительного содержания», лишь существенные отклонения
от требований, установленным законом, к условиям содержания осужденных могут
рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно пунктам 147, 149 Правил внутреннего
распорядка администрация
исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к
лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных
камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления,
ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения,
заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал
приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются
начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы
осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в
палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд,
органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам,
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации,
уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации,
уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской
Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии
с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с
международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат
В силу пункта 151 Правил внутреннего распорядка почтовые отправления, указанные в пункте 149
настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи
для их доставки по принадлежности. Работником исправительного учреждения,
ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему
их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации
исправительного учреждения с указанием даты приема.
Как установлено судом первой инстанции, отправляемая Цуровым В.Б.
корреспонденция администрацией ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области несвоевременно была зарегистрирована и
отправлена адресатам с нарушением установленного срока.
Вместе с тем,
сам по себе факт несвоевременного
оправления исходящей корреспонденции не свидетельствует о допущенных в
отношении Цурова В.Б. существенных
нарушений и содержании в бесчеловечных условиях, следовательно, не является
основанием для компенсации в порядке статьи 227.1
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Незначительное
отступление от требований пункта 151
Правил внутреннего распорядка не может
свидетельствовать о существенных ненадлежащих условиях содержания
административного истца в исправительном учреждении, поскольку не
препятствовало ему в отправлении корреспонденции.
Возращение административного искового
заявления Цурова В.Б. определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от
25 декабря 2024 года ввиду неустранения
в установленный срок недостатков, указанных в определении того же суда от 12 декабря 2024 года, в силу части 3
статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации не препятствовало ему повторно
обратиться в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в
установленном законом порядке (л.д. 115-116).
Также Цуровым
В.Б. было реализовано и право на
обжалование определения Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 13 декабря 2024 года об оставлении его административного искового заявления без
движения. Согласно апелляционному
определению Ульяновского областного суда
от 25 февраля 2025 года вышеуказанное определение суда первой инстанции
оставлено без изменения (л.д. 124-125).
Таким образом, выводы районного суда о наступлении неблагоприятных
последствий для административного истца ввиду
нарушения сроков отправки корреспонденции и невыдачи расписок при
направлении обращений в государственные
и иные органы материалами дела не
подтверждаются.
Кроме того, вопреки
выводам суда первой инстанции, материалы настоящего дела не содержат и надлежащих доказательств в подтверждение
того, что сотрудниками администрации исправительного учреждения от
административного истца была принята корреспонденция для отправления ее в адрес ***.
Таким образом,
условия содержания административного истца не были нарушены в той мере, в
которой свидетельствовали бы о содержании его в бесчеловечных условиях,
нарушающих его права и унижающих достоинство человека.
Поскольку материалами административного
дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности
действий (бездействия) административных
ответчиков и
реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в
совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это
предусмотрено пунктом 1
части 2 статьи 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, то правовые основания для
удовлетворения административных исковых
требований Цурова В.Б. о признании
незаконным действий (бездействия) в нарушении условий его содержания, о
взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении у
суда первой инстанции отсутствовали. С учетом
установленных обстоятельств, исходя из анализа приведенных норм и разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, таких оснований не усматривается и судебной коллегией.
В
связи с указанным на основании статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
принятое по делу решение о признании незаконными действий (бездействия)
административного ответчика, о восстановлении нарушенных прав, взыскании
компенсации за нарушение условий содержания подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в удовлетворении
данных административных исковых требований.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 24 января 2025 года отменить. Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
административных исковых требований Цурова Вахи Борисовича к федеральному
казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения
наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по
Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия),
восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации за нарушение условий
содержания отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11 июня 2025 года.
