У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2025-000309-92

Судья Павлов Н.Е.                                                                      Дело № 33а-2423/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          17 июня 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н.,

судей Берхеевой Г.И., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Лазареве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Цурова Вахи Борисовича на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 февраля 2025 года по делу № 2а-612/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Цурова Вахи Борисовича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном получении почтовой корреспонденции и вручении ее адресату, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 руб. отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., пояснения Цурова В.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Цуров В.Б. обратился в суд с административным иском к ФСИН России,       ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивированы тем, что с 15 июля 2024 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Входящие письма на его имя из государственных органов и судов он получает несвоевременно, с большими задержками.

Несвоевременное получение из почтового отделения связи корреспонденции для осужденных влечет нарушение закона. Он ограничен в действиях при реализации права на переписку, не имеет средств и возможности самостоятельно получать корреспонденцию в почтовом отделении связи.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Таким образом, ответчик обязан не позднее одного рабочего дня забирать корреспонденцию из почтового отделения связи. Однако ответчик раз в 7-10 дней отдает исходящую корреспонденцию оператору связи и забирает входящую корреспонденцию.

В данном случае нарушаются его права, поскольку в судах имеются процессуальные сроки, несвоевременное вручение судебных извещений влечет необратимые последствия.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в несвоевременном получении почтовой корреспонденции и вручении ее адресату, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в размере     50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика   привлечено УФСИН России по Ульяновской области,  в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Почта России».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Цуров В.Б. просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на то, что в его адрес извещения и повестки поступали с большой задержкой, из-за чего он не мог вовремя подготовиться и принять участие в судебном заседании.

Ссылается на то, что три письма ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области получило 30 января 2025 года, а зарегистрировало 31 января 2025 года, то есть с нарушением установленного срока.

Указывает на то, что исправительное учреждение не представило суду доказательства того, что вся полученная корреспонденция из почты регистрировалась в тот же день. Более того, административный ответчик не представил в суд журнал регистрации входящей корреспонденции.

Считает, что администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обязана каждый рабочий день получать из почты корреспонденцию, адресованную осужденным, потому что осужденный осуществляет переписку только через администрацию исправительного учреждения.

Отмечает, что осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области много, текучесть корреспонденции большая. Это означает, что сотрудники исправительного учреждения ежедневно в рабочие дни посещают отделение почтовой связи. Если административный ответчик регулярно ездит в отделение почтовой связи с исходящей корреспонденцией, то и получать входящую корреспонденцию он должен постоянно.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для заявителя (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3) и что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года     № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Цуров В.Б. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в период с 15 июля 2024 года (л.д. 32).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в период с 15 июля 2024 года  по февраль 2025 года в адрес Цурова В.Б. поступала и была вручена административному истцу, в том числе, следующая  почтовая корреспонденция:

письмо ГОУ ФСИН России от 15 июля 2024 года -  вручено 17 августа           2024 года (л.д. 35);

письмо Октябрьского районного  суда г. Владимира от 21 мая 2024 года – зарегистрировано 20 июня 2024 года, вручено 21 июня 2024 года (л.д. 36);

письмо Октябрьского районного  суда г. Владимира от 21 мая 2024 года – зарегистрировано 20 июня 2024 года, вручено 21 июня 2024 года (л.д. 36);

письмо Фрунзенского районного  суда г. Владимира от 21 марта 2024 года – зарегистрировано 25 июля 2024 года, вручено 26 июля 2024 года (л.д. 40);

письмо Фрунзенского районного  суда г. Владимира от 12 июля 2024 года – зарегистрировано 25 июля 2024 года, вручено 26 июля 2024 года (л.д. 41);

письмо Фрунзенского районного  суда г. Владимира от 24 июля 2024 года – зарегистрировано 27 июля 2024 года, вручено 29 июля 2024 года (л.д. 44);

письмо  ФКУТ-2 УФСИН России по Владимирской области от 22 июля         2024 года – зарегистрировано 5 августа 2024 года, вручено 5 августа 2024 года        (л.д. 46);

письмо  Квалификационной коллегии судей  Владимирской области от 24 июля         2024 года – зарегистрировано 2 августа 2024 года, вручено 5 августа 2024 года        (л.д. 47);

письмо  Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 июля 2024 года –   вручено 8 августа 2024 года (л.д. 48);

письмо  Московского городского суда от 16 июля 2024 года – зарегистрировано 7 августа 2024 года, вручено 8 августа 2024 года  (л.д. 48);

письмо  Квалификационной коллегии судей  Владимирской области от 9 июля         2024 года – зарегистрировано 7 августа 2024 года, вручено 8 августа 2024 года        (л.д. 49);

письмо  Квалификационной коллегии судей  Владимирской области от 9 июля         2024 года – зарегистрировано 8 августа 2024 года, вручено 8 августа 2024 года        (л.д. 50);

письмо  УФСИН России по Ульяновской области  от 29 августа 2024 года – зарегистрировано 3 сентября 2024 года, вручено 4 сентября 2024 года  (л.д. 50);

письмо  Второго кассационного суда общей юрисдикции  от 29 августа          2024 года – зарегистрировано 3 сентября 2024 года, вручено 4 сентября 2024 года  (л.д. 51);

письмо  ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области  от  9 августа    2024 года – зарегистрировано 11 сентября 2024 года, вручено 12 сентября 2024 года  (л.д. 50);

письмо  Второго кассационного суда общей юрисдикции  от 19 августа          2024 года – зарегистрировано 17 октября 2024 года, вручено 23 октября 2024 года  (л.д. 57);

письмо  Владимирского областного суда от 17 октября 2024 года – зарегистрировано 31 октября 2024 года, вручено 1 ноября 2024 года  (л.д. 58);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано              27 ноября 2024 года, вручено  28 ноября 2024 года  (л.д. 60, 61);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска от 2  декабря 2024 года – зарегистрировано  4 декабря 2024 года, вручено  5 декабря 2024 года  (л.д. 62);

письмо  Фрунзенского районного суда г. Владимира от 25 ноября 2024 года – зарегистрировано   6 декабря 2024 года, вручено  9 декабря 2024 года  (л.д. 63);

письмо  ГОУ ФСИН России от  декабря 2024 года – зарегистрировано                11 декабря 2024 года, вручено  13 декабря 2024 года  (л.д. 64);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12  декабря 2024 года – зарегистрировано  12 декабря 2024 года, вручено  13 декабря 2024 года  (л.д. 64);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано             16 декабря 2024 года, вручено  17 декабря 2024 года  (л.д. 65);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано             24 декабря 2024 года, вручено  25 декабря 2024 года  (л.д. 65);

письмо  Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря          2024 года – зарегистрировано  9 января 2025 года, вручено  15 января  2025 года      (л.д. 66);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска от 9 января 2025 года –  вручено  14 января 2025 года  (л.д. 66);

письмо   ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России от 21  января 2025 года – зарегистрировано  24 января 2025 года, вручено  29 января  2025 года   (л.д. 68);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано               3 февраля 2025 года, вручено  3 февраля  2025 года (л.д. 69);

письмо  Сегежского городского суда Республики Карелия   от 15 января         2025 года – зарегистрировано  31 января 2025 года, вручено  3 февраля  2025 года   (л.д. 70);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано               31 января 2025 года, вручено  3 февраля  2025 года (л.д. 71);

письмо  Заволжского районного суда г. Ульяновска – зарегистрировано               6 февраля 2025 года, вручено  7 февраля  2025 года (л.д. 72).

Как установлено судом и подтверждается представленными журналами регистрации входящей корреспонденции, поступающая на имя административного истца через отделение связи АО «Почта России» зарегистрирована администрацией исправительного учреждения и передана Цурову В.Б.

Разрешая административный спор, руководствуясь Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка), суд первой инстанции указал на отсутствие установленных фактов невручения корреспонденции административному истцу, а также на то, что период с момента поступления писем в отделение связи АО «Почта России» и вручения их Цурову В.Б. составляет не более двух недель, в связи с чем незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-9          УФСИН России по Ульяновской области не допущено, правовых оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не усмотрел.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от          25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишь существенные отклонения от требований, установленным законом, к условиям содержания осужденных могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно пункту 126 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.

Пунктом 134 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в исправительное учреждение отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительного учреждения. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).

Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах                       уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от            10 августа 2011 года № 463, предусмотрено, что доставка документов в учреждениях и органах УИС осуществляется курьером, средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электрической связи.

Почтовой связью доставляются письма, посылки, бандероли, телеграммы, печатные издания; фельдъегерской и специальной связью - срочная корреспонденция учреждений и органов УИС и иных организаций; электрической связью - факсимильные и электронные документы (пункт 86, 87).

Прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства (пункт 92).

В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку «Лично» (пункт 96).

Все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день (пункт 101).

Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства (пункт 102).

Согласно пункту 34 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция при невозможности вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления – в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Как установлено судом первой инстанции, доказательств в подтверждение того, что   входящая корреспонденция администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области была зарегистрирована и вручена адресату с нарушением разумных сроков, в материалы дела не представлено.

Сам по себе факт вручения писем администрацией исправительного учреждения в течение двух недель не свидетельствует о допущенных в отношении Цурова В.Б. существенных нарушений и содержании его в бесчеловечных условиях, следовательно, не является основанием для компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Незначительное отступление от Правил внутреннего распорядка не может свидетельствовать о существенных ненадлежащих условиях содержания административного истца в исправительном учреждении, поскольку не препятствовало ему в отправлении корреспонденции.

Доводы жалобы о наступлении неблагоприятных последствий для административного истца ввиду намеренного нарушения администрацией исправительного учреждения сроков получения корреспонденции материалами дела не подтверждаются.

Ссылка в жалобе на то, что  входящая корреспонденция должна быть зарегистрирована незамедлительно, основана на неверном трактовании положений Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы, поскольку такой регистрации в журналах учета документов или электронной базе данных подлежит корреспонденция, поступающая через подразделения фельдъегерской и специальной связи. При этом указанная Инструкция по делопроизводству, как и Правила внутреннего распорядка не устанавливают периодичность получения корреспонденции представителем исправительного  учреждения в отделениях почтовой связи.

Таким образом, условия содержания административного истца не были нарушены в той мере, в которой свидетельствовали бы о содержании его в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека.

Поскольку материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то правовые основания для удовлетворения административных исковых требований Цурова В.Б. о признании незаконным бездействия в нарушении условий его содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении у суда первой инстанции отсутствовали. С учетом установленных обстоятельств, исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, таких оснований не усматривается и судебной коллегией.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова Вахи Борисовича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 июля 2025 года.