Дело № 3а-119/2025
73OS0000-01-2025-000173-58
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.
при секретаре
Трошиной П.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Цибина Сергея Николаевича к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Цибин С.Н. обратился
в суд с административным исковым заявлением к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области, Министерству финансов
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17 мая 2018
года по делу *** на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области была возложена обязанность обеспечить его жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Решение суда вступило в законную силу, в
связи с чем является обязательным к исполнению.
Решением Ульяновского областного суда от 25
декабря 2023 года по делу *** в его пользу была взыскана компенсация ввиду
длительного неисполнения решения суда. Однако до настоящего времени решение
суда не исполнено, чем нарушены его права.
В связи с этим Цибин С.Н. просил взыскать с
Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика была привлечена Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в
качестве заинтересованных лиц – Главное
межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных
приставов (далее также ГМУ ФССП России), областное государственное казенное
учреждение «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
В судебное заседание участники процесса не
явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое
отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие
невившихся лиц.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в письменном отзыве на административный иск просит отказать
в его удовлетворении. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает
на то, что в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 680-ФЗ нарушение
установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Считает заявленный размер компенсации
завышенным.
Указывает на то, что Министерство
систематически проводит работу по приобретению в государственную собственность
Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством
проведения электронных торгов.
В целях финансовой поддержки детей-сирот,
временно не получивших жилые помещения, в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от 14
октября 2014 года № 466-П «Об утверждении правил предоставления детям0сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячной денежной компенсации
расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной
заключенными ими договорами найма (поднайма) жилых помещений, расположенных на
территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной
компенсации в размере 8 тыс. руб.
Считает, что в действиях Министерства
отсутствует нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок.
Министерством принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в
разумный срок.
В законе Ульяновской области от 28 ноября
2024 года № 118-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2025 года и на
плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены средства в целях
предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых
помещений».
Также указывает, что согласно ч. 2 ст. 83 БК
РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных
обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих
видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного
финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в
закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения
соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии
соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при
сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Представитель Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в
письменном отзыве на иск указывает на то, что Цибин С.Н. 29 ноября 2017 года
включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
13 марта 2018 года Цибин С.Н. обратился в
Министерство с заявлением о предоставлении жилого помещения. В настоящее время
номер очереди истца в реестре на предоставление жилого помещения – 517.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов.
На ОГБУ «Центр управления недвижимым
имуществом Ульяновской области» возложена обязанность по приобретению жилых
помещений в собственность Ульяновской области для включения в государственный
специализированный жилищный фонд Ульяновской области для детей-сирот, а также осуществление
полномочий представителя собственника указанных жилых помещений, заключение
договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами.
Необеспечение истца жильем вызвано
недостаточным финансированием. В
соответствии со ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии
жилищных прав для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Министерство является исполнительным органом
Ульяновской области и все денежные средств, находящиеся в распоряжении
Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с
утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».
Министерство ежегодно направляет в
вышестоящие инстанции письма о необходимости увеличения объемов финансирования,
выделяемого на обеспечении жилье детей-сирот.
Министерство признает обязанность по
обеспечению истца жильем. Вместе с тем обеспечить истца жильем в 2025 году
Министерство сможет при условии выделения дополнительного финансирования.
Министерством принимаются все возможные меры
по реализации Закона Ульяновской области от 20 декабря 2022 года № 142-ЗО «Об
обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место
жительства которых находится на территории Ульяновской области,
благоустроенными жилыми помещениями».
Считает завышенным размер компенсации.
Исследовав
материалы настоящего дела, обозрев гражданское дело Чердаклинского
районного суда Ульяновской области ***, материалы административного дела
Ульяновского областного суда ***, суд
приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного
акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее
чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного
акта.
В абзаце 5 п. 19 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по
неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного
характера осуществляется органом государственной власти, органом местного
самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом,
государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного
документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не
установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее
чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или
истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через
шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного
акта (часть 8
статьи 3 Закона о компенсации, часть 4
статьи 250 КАС РФ, часть 3
статьи 222.1 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно абзацу 2 указанного пункта в случае,
если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или
неимущественного характера осуществляется органом государственной власти,
органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным
лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного
документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при
исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период
со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня
завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением
Чердаклинского районного суда Ульяновской области
от 17
мая 2018 года
по гражданскому
делу *** удовлетворены исковые
требования прокурора Старомайнского
района Ульяновской области, предъявленные в интересах, в том числе и Цибина С.Н., на Министерство промышленности строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена
обязанность обеспечить Цибина С.Н. специализированным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
Старомайнского района Ульяновской области.
Апелляционным определением Ульяновского
областного суда от 18
сентября 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.
11 октября 2018 года Чердаклинским районным
судом Ульяновской области в адрес
Цибина С.Н. был направлен
исполнительный лист ***.
Данный исполнительный документ Цибиным С.Н.
не предъявлялся к исполнению в соответствующую службу судебных приставов.
До настоящего времени решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17
мая 2018 года
не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением обратился в суд 17 июня 2025 года, т.е. в установленный частью 8
статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ,
частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Определяя продолжительность периода
исполнения решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17
мая 2018 года, суд считает необходимым руководствоваться вышеприведенными разъяснениями, содержащимися
в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 29 марта 2016 года № 11 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», о том,
что общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со
дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований
имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и
возбуждения исполнительного производства.
При этом суд исходит из того, что требование
о предоставлении административному истцу как лицу из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения,
очевидно, подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных
административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения
исполнительного производства.
Таким образом, суд считает необходимым
исчислять общую продолжительность исполнения решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17
мая 2018 года
с момента вступления указанного
решения суда в законную силу – 18 сентября 2018 года.
С учетом этого период исполнения судебного
решения на момент разрешения административного спора в данном случае составляет
6 лет 9 мес. 29 дней.
Ранее решением Ульяновского областного суда
от 25 декабря 2023 года в пользу истца уже была взыскана компенсация за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме
60 000 руб. (период неисполнения решения суда составил 5 лет 3 мес. 8
дней).
В абзацах 1,
3 пункта 39
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о
компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации,
если основанием для его подачи будут являться другие фактические
обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела,
исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом
обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о
присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом
аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или
исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте
длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости
для заявителя.
В данном случае судом оценивается период
неисполнения решения суда с 26 декабря 2023 года (следующий день за днем
принятием Ульяновским областным судом решения от 23 декабря 2023 года по делу *** о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в
разумный срок) по день рассмотрения
настоящего иска. Данный период составляет 1 год 6 мес. 21 день.
Указанный срок исполнения судебного решения
нельзя признать разумным.
Приведенные административными ответчиками в
качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства
свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по
исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными
и эффективными.
При таких обстоятельствах Цибин С.Н. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий
финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального
закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить
иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016
№ 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2
статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по
которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его
последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности,
справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, не имеющего собственного жилого помещения, суд считает
необходимым присудить истцу
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 25 000 рублей. Заявленный истцом размер компенсации в сумме 60 000
руб. не отвечает требованиям разумности, и не соотносится с ранее взысканной в
пользу истца суммой в счет компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу
истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Цибина
Сергея Николаевича удовлетворить
частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Цибина Сергея Николаевича
компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей,
расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых
требований Цибину Сергею Николаевичу отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова
Т.П.
Решение изготовлено 17 июля 2025 года.
