УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ефремов И.Г.                                                            Дело № 7-418/2025

73RS0001-01-2025-008775-57             

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 3 июля 2025 года   

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю*** В*** на решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 4 апреля 2025 года, которым было отменено определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25 ноября 2024 года об оставлении без рассмотрения по существу жалобы Р*** Ф*** Ф*** на определение начальника департамента контроля расходов, связанных с осуществлением закупок контрольного управления администрации губернатора Ульяновской области от 18 ноября 2024 года об отказе в возбуждении дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ (дело №12-121/2025),

 

установил:

 

определением начальника департамента контроля расходов, связанных с осуществлением закупок контрольного управления администрации губернатора Ульяновской области от 18.11.2024 было отказано в возбуждении дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ по обращению Р*** Ф.Ф., о допущенных, по его мнению, нарушениях Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ должностным лицом МАУК «Дирекция парков Ульяновска».

Определением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25.11.2024 жалоба Р*** Ф.Ф. на указанное определение от 18.11.2024 оставлена без рассмотрения по существу.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 04.04.2025, вынесенным по жалобе Р*** Ф.Ф., определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25.11.2024 об оставлении без рассмотрения по существу жалобы Р*** Ф.Ф. на определение от 18.11.2024 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. не соглашается с решением судьи, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что в основу определения от 25.11.2024 было положено то обстоятельство, что Р*** Ф.Ф. не относится к указанным в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ лицам, имеющим право на обжалование  определения об отказе в возбуждении дела. Также судьей не учтена практика Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 31.10.2023 №2972-О.

Считает основанным на неверном толковании норм права изложенный в решении судьи вывод о том, что исходя из положений ст.45 Конституции РФ лицу, по жалобе которого состоялся акт, не может быть отказано в реализации права на обжалование этого акта.

Обращает внимание, что направленное Управлением антимонопольной службы Ульяновской области в контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области обращение Р*** Ф.Ф. было зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как обращение гражданина, по результатам рассмотрения которого в установленный срок Р*** Ф.Ф. был направлен мотивированный ответ, содержащий, в том числе, информацию об отсутствии оснований для возбуждения дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ.

Р*** Ф.Ф. было подано административное исковое заявление о признании указанного ответа незаконным, в удовлетворении которого решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21.11.2024, оставленным без изменения решением Ульяновского областного суда от 15.04.2025, было отказано.

Подробно позиция начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. изложена в жалобе.

В судебное заседание начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К***в Ю.В. не явился, извещался, в жалобе просил рассмотреть ее в свое отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Р*** Ф.Ф. и прокурора Стерлядеву, полагавших решение суда законным, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб на постановления (решения, определения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений, определения) установлен главой 30 КоАП РФ.

Частью 4 ст.30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 названного Кодекса.

Частью 3 ст.30.9 КоАП РФ определено, что подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Право каждого на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, гарантированное ст.45 Конституции РФ, предполагает предоставление заинтересованным лицам возможности выражать несогласие с вынесенными при рассмотрении дел решениями, добиваться исправления допущенных ошибок при наличии таковых, с учетом чего лицу, по жалобе которого состоялся акт, не может быть отказано в реализации права на обжалование этого акта.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения Р*** Ф.Ф. о допущенных, по его мнению, нарушениях Федерального закона №44-ФЗ должностным лицом МАУК «Дирекция парков Ульяновска» определением начальника департамента контроля расходов, связанных с осуществлением закупок контрольного управления администрации губернатора Ульяновской области от 18.11.2024 отказано в возбуждении дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ (л.д. 14-16).

Определением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю.В. от 25.11.2024 жалоба Р*** Ф.Ф. на вышеуказанное определение от 18.11.2024 оставлена без рассмотрения по существу в связи с тем, что заявитель не относится к числу лиц, которые в силу статей 25.1-25.5.1, 30.1 КоАП РФ наделены правом обжалования вышеуказанного определения (л.д.41-42).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 04.04.2025, вынесенным по жалобе Р*** Ф.Ф. на указанные акты, определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25.11.2024 об оставлении без рассмотрения по существу жалобы Р*** Ф.Ф. на определение от 18.11.2024 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

При этом судья районного суда со ссылкой на ст.45 Конституции РФ сделал обоснованные выводы о том, что определения об отказе в возбуждении дела и об оставлении последующей жалобы без рассмотрения по существу были вынесены по обращениям Р*** Ф.Ф. в рамках КоАП РФ, в том числе главы 30 КоАП РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и жалоб по ним, что подразумевает обязанность соответствующего должностного лица или суда, рассматривающих дело, по созданию на всех стадиях производства по делу равных условий для осуществления соответствующими лицами принадлежащих им процессуальных прав.

Доводы жалобы о том, что Р*** Ф.Ф. не является лицом, имеющим право на обжалование  определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, имеющих закрытый перечень, полагаю несостоятельными. 

Из материалов дела следует, что определение об отказе в возбуждении дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ вынесено 18.11.2024 по результатам рассмотрения обращения Р*** Ф.Ф.

В жалобе, поданной в Правительство Ульяновской области, Р*** Ф.Ф. ссылался на незаконность и необоснованность указанного определения от 18.11.2024.

Одним из поводов к возбуждению дела в силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела при наличии вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностных лиц административного органа, а также суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления соответствующими лицами принадлежащих им процессуальных прав.

Выраженный в определении начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25.11.2024 отказ в реализации права Р*** Ф.Ф. на обжалование принятого по его жалобе определения нижестоящего должностного лица противоречит положениям КоАП РФ, является незаконным.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав заявителя, что лишило его возможности реализовать свое право на обжалование принятого по делу акта в порядке, предусмотренном главы 30 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств и норм КоАП РФ судья районного суда сделал обоснованный вывод об отмене определения начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25.11.2024 и возвращении дела на новое рассмотрение.

Ссылка в жалобе на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2023 № 2972-О о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствует.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 4 апреля 2025 года, которым было отменено определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области от 25 ноября 2024 года об оставлении без рассмотрения по существу жалобы Р*** Ф*** Ф*** на определение начальника департамента контроля расходов, связанных с осуществлением закупок контрольного управления администрации губернатора Ульяновской области от 18 ноября 2024  года об отказе в возбуждении дела по ч.8 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области К*** Ю*** В*** – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                            Д.А. Логинов