Дело № 3а-86/2022
73OS0000-01-2025-000084-34
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025
года
город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.
при секретаре
Трошиной П.И.,
с участием прокурора
Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело по административному исковому
заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» об оспаривании
приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19
декабря 2024 года:
- № 274-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс»,
на 2025 год»,
- № 276-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год»,
- № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год»;
- от 21 апреля 2025 года № 58-П
«О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области от 19 декабря 2024 года № 274-П»;
- от 31 января 2025 года № 3-П «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более, Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на
2025 год»,
у с т а н о в и л :
19 декабря 2024 года
Агентством по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области (далее также Агентство) были приняты приказы:
- № 274-П «Об установлении тарифов на услуги
по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы». Приказ
опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru
27 декабря 2024 года, № публикации 7301202412270042;
- № 276-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год».
Приказ опубликован на
официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 декабря 2024 года, № публикации 7301202412270037;
- № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год». Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru
27 декабря 2024 года, № публикации 7301202412270038.
Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области
от 21 апреля 2025 года № 58-П были внесены изменения в приказ Агентства по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 декабря 2024 года № 274-П (изменен размер тарифа на второе
полугодие 2025 года с 350,24 руб./Гкал на 350,39 руб./Гкал ввиду наличия
математической ошибки). Приказ опубликован на официальном интернет-портале
правовой информации www.pravo.gov.ru 28 апреля 2025 года, № публикации 7301202504280020.
ООО «Ресурс», являющееся
единой теплоснабжающей организацией г.Димитровграда Ульяновской области, обратилось
в Ульяновский областной суд с административным
иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, об оспаривании вышеуказанных
приказов.
В обоснование заявленных
требований указало, что приказ № 274-П от 19 декабря 2024 года с учетом
изменений, внесенных в него приказом Агентства № 58-П от 21 апреля 2025 года принят с нарушением
Федерального закона от 27 июля 2010
года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 22 октября 2012
года № 1075, Методических указаний по
расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом
ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э.
Размер установленного
данным приказом тарифа является
заниженным и экономически необоснованным. Величина НВВ, принятая в
расчет при установлении тарифа, составила
55 314,86 тыс. руб. при
предложенной предприятием 99 786,84 тыс. руб.
При расчете тарифа
Агентством необоснованно были снижены затраты предприятия по статьям расходов:
подконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов.
Так при расчете
подконтрольных расходов были снижены следующие затраты: расходы на приобретение
сырья и материалов: с 6 284,52 тыс. руб. до 3 7784 тыс. руб.; расходы на ремонт основных
средств: с 9 426,78 тыс. руб. до 638,76 тыс. руб.; расходы на оплату работ
и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями,
с 10 914,31 тыс. руб. до 4 618,54 тыс. руб.; расходы на оплату
юридических, информационных, аудиторских услуг с 1005,47 тыс. руб. до 880,72
тыс. руб., расходы по арендной плате с
238,87 тыс. руб. до 0 руб.
При расчете расходов
на приобретение энергетических ресурсов,
холодной воды и теплоносителя расходы были снижены с 49 373,10 тыс. руб.
до 29 936,22 тыс. руб. Снижение данных расходов было вызвано тем, что при
расчете затрат на компенсацию потерь энергии в тепловых сетях был принят
норматив потерь в размере 16,88 тыс. Гкал (9,2%) при заявленном предприятием нормативе потерь 27,6
тыс. Гкал (14,2%).
Предложенная
предприятием предпринимательская прибыль в размере 925,63 тыс. руб. (1% от
текущих расходов) была определена Агентством в размере 110,38 тыс. руб. (0,2%
от текущих расходов).
Из НВВ на 2025 год
исключена величина корректировки, осуществляемой с целью учета отклонения
фактических значений параметров расчета тарифа от значений, учтенных при установлении
тарифа.
Неверный расчет
тарифа на услуги по передаче тепловой энергии привел к неверному расчету тарифа на тепловую энергию (приказ № 276-П) и тарифа на
горячую воду (приказ № 277-П), поскольку тариф на передачу тепловой энергии
является составной частью при определении вышеуказанных тарифов (л.д.5-12,
107-109 т.1).
31 января 2025 года
Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ
№ 3-П «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и
более, Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на 2025 год». Данный
приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 4 февраля 2025 года, № публикации 7301202502040009.
ООО «Ресурс»
обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском об оспаривании данного
приказа. В обоснование заявленных требований указало, что данный приказ принят
с нарушением сроков, установленных Административным регламентом предоставления
Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области государственной
услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более, утвержденным
приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от
14 октября 2020 года № 47-П, а также
в нарушение Порядка определения
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя,
утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ № 325 от 39 декабря 2008
года.
Согласно
представленному Обществом расчету норматив технологических потерь составил 27,6
Гкал (14,2%). Данный расчет Агентством признан обоснованным. Вместе с тем
приказом № 3-П от 31 января 2025 года норматив технологических потерь утвержден
в размере 16,88 Гкал (9,2%). По сообщению Агентства норматив технологических
потерь при передаче тепловой энергии утвержден Агентством в пределах
установленного Указом Губернатора Ульяновской области от 12 декабря 2024 года №
123 «О предельных максимальных) индексах изменений размера вносимой гражданами
платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области»
максимального роста тарифа на 2025 год до 11,4%. Данный расчет, по мнению
истца, противоречит положениям действующего законодательства. Установленный приказом № 3-П норматив
технологических потерь при передаче тепловой энергии применялся при
расчете затрат на компенсацию потерь
энергии в тепловых сетях, входящих в состав НВВ, и учтенных при расчете тарифа
на передачу тепловой энергии для ООО «Ресурс».
Данное дело,
поступившее из Арбитражного суда Ульяновской области, как не относящееся к
подсудности арбитражного суда, было объединено в одно производство с
административным делом по административному иску ООО «Ресурс» об оспаривании
приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19
декабря 2024 года № 274-П, 276-П, 277-П и от 21 апреля 2025 года № 58-П.
В судебном заседании
представители административного истца Нуруллина Д.Ж. и Никитина Е.В. поддержали
заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в последнее
судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.
Ранее в письменных
отзывах на административный иск просил отказать в удовлетворении требований административного
истца. Указывал на то, что приказы приняты в пределах полномочий Агентства, с
соблюдением процедуры их принятия и порядка опубликования.
Расходы на сырье и
материалы были утверждены Агентством в размере 3785,00 тыс. руб. с учетом
анализа представленных предприятием обосновывающих материалов для текущего
ремонта (трубы ЭСВ, арматура (задвижки, краны шаровые, отводы, фланцы), плиты
перекрытий канала, металлопрокат (уголки, опоры, переходы) и кирпич цокольный
полнотелый).
Расходы на ремонт
основных средств, выполняемый подрядным способом, включены в размере 638,76
тыс. руб., с применением индекса-дефлятора
104,7% к сумме расходов, запланированных на 2024 год.
Расходы на выполнение работ и услуг
производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними
организациями или индивидуальными предпринимателями были включены в сумме
4618,54 тыс. руб. В статью затрат включены расходы на техническое
диагностирование сетей, на диспетчеризацию и ремонт приборов учета, на мед.
осмотры сотрудников, на услуги спецтехники (экскаватора, автокрана) и
транспортные услуги. При анализе
представленных материалов ссылки на многие документы подгружены с ошибками (то
есть отсутствовала возможность просмотреть и скачать материалы). При расчете
затрат на 2025 год Агентством были проиндексированы затраты от утвержденных
расходов на 2024 год в размере 3454,72 тыс. руб. с учетом индекса Минэкономразвития
РФ - 1,058%, а также расходов, подтвержденных организацией. Сумма, принятая на
2025 год, составляет 4 618,54 тыс. руб. с ростом 1,34% по отношению к 2024
году.
Расходы на оплату
юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг эксперты
признали экономически обоснованными на сумму 880,72 тыс. руб.
Расходы на аренду
непроизводственных объектов (земельного участка и помещений по *** не были
включены в НВВ ввиду отсутствия в тарифной заявке документов, подтверждающих
несение указанных расходов.
Расходы на
компенсацию потерь включены в расчет тарифа в размере 29 936,22 тыс. руб.,
исходя из объекта технологических потерь 16,88 Гкал в год (9,2%). При этом
представленный предприятием расчет норматива потерь в размере 14,2% Агентство
признает обоснованным и рассчитанным в соответствии с требованиями
законодательства. Размер потерь был снижен Агентством до 9,2% с целью
непревышения установленного указом Губернатора Ульяновской области № 123 от 12
декабря 2024 года предельного индекса роста платы граждан за коммунальные
услуги (11,4%) (л.д. 129-132 т.1, л.д. 33-36 т.4).
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения
представителей истца, заключение прокурора об удовлетворении заявленных
требований, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, в том числе на
флеш-носителе и на дисках, суд приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи
213 КАС РФ при рассмотрении
административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано
административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации,
должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация,
должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого
нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых
актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной
регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов
предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств,
указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей
статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие
оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Отношения в сфере
теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №
190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон
о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22
октября 2021 года № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере
теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
(далее также Правила № 1075), Правила
установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в
отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности
субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем,
определенным статьей 8
Федерального закона «О теплоснабжении»; Методическими
указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №
760-э (далее также Методические указания № 760-э).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о
теплоснабжении органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере
теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами.
Пунктом 1 части 3 статьи 7, статьей 8 Закона
о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям исполнительных органов
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения относится установление тарифов на тепловую
энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а
также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифов
на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифов
на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона о
теплоснабжении к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской
Федерации в сфере теплоснабжения относиться
утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, муниципальных округах, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального
значения (в ценовых зонах теплоснабжения утверждаются до окончания переходного
периода, за исключением случаев утверждения таких нормативов для организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности).
19 декабря 2024 года
Агентством по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области (далее также Агентство) были приняты приказы:
- № 274-П «Об установлении тарифов на услуги
по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы». Приказ
опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru
27 декабря 2024 года, № публикации
7301202412270042 (Л.Д. 110-112 т.2);
- № 276-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год».
Приказ опубликован на
официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 27 декабря 2024 года, № публикации
7301202412270037 (л.д. 113-114 т.2);
- № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год». Приказ опубликован официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru
27 декабря 2024 года, № публикации 7301202412270038
(л.д.115-116 т.2).
Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области
от 21 апреля 2025 года № 58-П были внесены изменения в приказ Агентства по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 декабря 2024 года № 274-П (изменен размер тарифа на второе
полугодие 2025 года с 350,24 руб./Гкал на 350,39 руб./Гкал ввиду наличия математической
ошибки). Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации www.pravo.gov.ru 28 апреля 2025 года, № публикации 7301202504280020 (л.д. 173 т.2).
31 января 2025 года
Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ
№ 3-П «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и
более, Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на 2025 год». Данный
приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 4 февраля 2025 года, № публикации 7301202502040009
(л.д. 66-67 т.1).
Агентство по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области создано с 1 апреля 2020 года на основании Указа Губернатора
Ульяновской области № 20 от 13
марта 2020 года.
В соответствии с подпунктами 27, 32, 34, 35 пункта 2.1
Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области
№6/138-П от 26 марта 2020 года, Агентство утверждает нормативы технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за
исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с
численностью населения 500 тыс. человек и более (в ценовых зонах теплоснабжения
утверждаются до окончания переходного периода, за исключением случаев
утверждения таких нормативов для организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности); устанавливает тарифы: на тепловую энергию (мощность), на горячую
воду, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям; на услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя (за исключением ценовых зон
теплоснабжения).
Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и
издания правовых актов исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области от 12 июля 2013 года № 288-П,
правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в
форме приказов.
В
силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и
вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным
опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая
публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда»
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Таким образом,
оспариваемые административным истцом приказы Агентства приняты уполномоченным
органом с соблюдением формы, порядка
принятия нормативных правовых актов (за исключением приказа № 3-П от 31 января 2025 года) и их официального
опубликования.
Суд соглашается с
доводами административного истца о нарушении Агентством порядка принятия
приказа от 31 января 2025 года № 3-П «Об утверждении нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за
исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, Общества с ограниченной
ответственностью «Ресурс» на 2025 год».
Как было указано выше, в соответствии с п. 2
ч. 2 ст. 5 Закона о теплоснабжении
утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, муниципальных округах, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального
значения (в ценовых зонах теплоснабжения утверждаются до окончания переходного
периода, за исключением случаев утверждения таких нормативов для организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности) относится к полномочиям
исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения
относятся.
Приказом Агентства по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области от 14 октября 2020 года № 47-п утвержден Административный
регламент предоставления Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь
при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением
тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью
населения пятьсот тысяч человек и более.
В соответствии с п. 2.3, 2.4, 3.5.3 срок
предоставления государственной услуги составляет 60 рабочих дней рабочих дней
со дня поступления в Агентство заявления со всеми предусмотренными
Административным регламентом документами.
Результатов оказания государственной услуги
является принятие Агентством приказа об утверждении нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за
исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более.
В пункте 2.6 Административного регламента
содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с
законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления
государственной услуги.
Пунктом 3.5.2 Административного регламента
предусмотрено, что в случае представления заявителем документов не в полном
объеме исполнитель не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения
заявления и документов, направляет заявителю уведомление о необходимости
устранения замечаний и представления недостающих и (или) доработанных с учетом
замечаний документов в Агентство.
Заявитель представляет в Агентство
недостающие или доработанные с учетом замечаний документы не позднее 5 (пяти)
рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 27
марта 2024 года ООО «Ресурс» обратилось в Агентство с заявлением об утверждении
норматива технологических потерь при
передаче тепловой энергии на 2025 год (л.д. 106 т. 4).
По результатам рассмотрения представленных
материалов Агентство письмом от 13 мая 2024 года указало заявителю на
отсутствие полноты и достоверности содержащейся в представленных документах
информации (отсутствие актуальных сведений в паспортах тепловой сети,
несоответствия отдельных технических характеристик материалов, несоответствия
указанных в паспортах тепловой сети единиц измерения) и разъяснило возможность
повторного обращения с заявлением об утверждении нормативов технологических
потерь в соответствии с п. 3.5.2 Административного регламента (л.д. 239 т.4).
Повторно ООО «Ресурс» обратилось в Агентство
с заявлением об утверждении норматива технологических потерь при передаче
тепловой энергии 27 сентября 2024 года с предоставлением, в том числе, нового
паспорта теплой сети (л.д. 1 т.5).
Доказательств того, что представленных
документов было недостаточно для установления норматива технологических потерь
при передаче тепловой энергии Агентством суду представлено не было. Также не
было представлено доказательств того, что Агентство запрашивало у ООО «Ресурс»
какие-либо дополнительные документы для утверждения норматива технологических
потерь при передаче тепловой энергии. При этом приказ № 3-П «Об утверждении
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя
по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях,
городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более,
Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на 2025 год» был принят
Агентством только 31 января 2025 года, то есть с нарушением установленного
Административным регламентом срока.
Вместе с тем нарушение срока принятия приказа не является основанием для
признания его недействующим.
При проверке соответствия принятых Агентством
приказов федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 25 апреля 2024 года ООО «Ресурс» обратилось в Агентство с
заявлением об установлении долгосрочных тарифов на передачу тепловой энергии (л.д.
50 т.1).
27 апреля 2024 года
ООО «Ресурс» обралось в Агентство с заявлениями об установлении конечного тарифа
для потребителей тепловой энергии, а также
об открытии дела по установлению тарифов в сфере теплоснабжения на
горячую воду (л.д.53-54 т.1) с приложением обосновывающих документов.
Извещением от 6 мая
2025 года Агентство уведомило Общество об открытии дела об установлении тарифов
на услуги по передаче тепловой энергии на 2025-2029 годы и об установлении тарифа
на услуги горячего водоснабжения на 2025 год (л.д. 55 т.1).
Распоряжением
Агентства № *** от *** года методом регулированию тарифов на услуги по передаче
тепловой энергии на 2025-2029 годы был выбран метод индексации установленных
тарифов (л.д. 56 т.1).
29 ноября 2024 года
в адрес Агентства Обществом были направлены дополнительные документы и материалы
к предложениям об установлении цен (тарифов) в формате электронных шаблонов
(л.д. 52 т.1).
Приказом Агентства №
274-П от 19 декабря 2024 года в отношении ООО «Ресурс» были установлены
долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период
регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных
тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (Приложение № 1)
и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (Приложение № 1) с разбивкой по полугодиям на
период с 2025 по 2029 годы.
Согласно указанному
приказу тариф на период с 1 января по 30 июня 2025 года составил 315,05
руб./Гкал, что соответствует тарифу, действовавшему на период с 1 июля по 31
декабря 2024 года; на период с 1 июля по 31 декабря 2025 года установлен тариф
в размере 350,24 руб. /Гкал (л.д.43 т.1).
Впоследствии
приказом Агентства № 58-П от 21 апреля 2025 года в Приложение № 2 к вышеуказанному
приказу были внесены изменения в части размера тарифа на период с 1 июля 2025
года по 31 декабря 2025 года: тариф установлен в размере 350,39 руб./Гкал (л.д.
176 т.2). В данном случае имела место математическая ошибка в первоначальном
приказе.
Кроме того, приказом
Агентства № 276-П от 19 декабря 2024 года ООО
«Ресурс» были установлены тарифы на тепловую энергию на 2025 год.
Приказом Агентства № 277-П ООО
«Ресурс» были установлены тарифы на горячую воду на 2025 год.
Проверяя доводы
административного истца о необоснованности установленного Агентством тарифа на услуги
по передаче тепловой энергии, теплоносителя (приказ 274-П) суд приходит к
следующему.
Как было указано
выше, при установлении тарифа на передачу тепловой энергии Агентством был
выбран метод долгосрочной индексации установленного тарифа.
2025 год является
первым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2025-2029 годов.
Согласно
пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой
валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида
деятельности, и расчетного объема
полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период
регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в
случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Необходимой
валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых
средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого
вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ
ценообразования).
Особенности
расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Согласно пункту 71
Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации
установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации
включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных
активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную
предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 73
Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации
определяется в соответствии с пунктами 57
- 66
Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Текущие расходы регулируемой организации
включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на
приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57
Основ ценообразования).
В соответствии с п. 58 Основ операционные
расходы включают в себя:
а) расходы на приобретение сырья и
материалов, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в
сфере теплоснабжения;
б) расходы на ремонт основных средств;
в) расходы на оплату труда;
г) расходы на оплату работ и услуг
производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации технических
средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере теплоснабжения,
выполняемых по договорам со сторонними организациями;
д) расходы на оплату иных работ и услуг,
выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг
связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических,
информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;
е) расходы на служебные командировки;
ж) расходы на обучение персонала;
з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим документом;
и) определяемые в соответствии с
методическими указаниями другие расходы (в том числе необходимые для
эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения), не относящиеся к
неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и
нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.
Операционные расходы регулируемой организации
устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем
индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются
индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный
в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской
Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и
индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не
вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на
последний год этого планового периода.
Базовый уровень операционных расходов
определяется в соответствии с Правилами
установления долгосрочных параметров регулирования (п. 59 Основ).
Подпунктом 1 пункта
33 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что при расчете долгосрочных
тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка
определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые
определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него
не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51
Основ ценообразования, к которым относится, в том числе, базовый уровень
операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37
настоящих Методических указаний;
В соответствии с пунктом 37 Методических
указаний при расчете базового уровня операционных расходов (для расчета тарифов
методом индексации) учитываются следующие расходы: расходы на сырье и
материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы
на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам
со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых
по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи,
вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных,
аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на
служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж,
арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45
и 65
Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным
расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы
на канцелярские товары.
Указанные выше
расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии
с главой IV настоящих Методических указаний.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что в 2023 году Обществом были понесены большие затраты на
ремонт тепловых сетей ввиду их значительной изношенности. Так, фактически
затраты Общества на приобретение сырья и материалов в 2023 году составили
14 326,79 тыс. руб., расходы на ремонт основных средств – 15 484,00
тыс. руб., расходы на оплату услуг производственного характера, выполняемых по
договорам со сторонними организациями, - 14 422,17 тыс. руб.
При этом при
обращении в 2024 году в Агентство с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
на очередной долгосрочный период
регулирования 2025-2029 годов Общество заявило указанные расходы в меньшем
размере.
Заявленный
обществом размер НВВ составил 99 786,94 тыс. руб., Агентство утвердило НВВ
в размере 55 314,86 тыс.руб. (таблица в протоколе заседания правления №
28-Т от 19 декабря 2024 года, л.д. 48 т.2).
Заявленный
обществом базовый уровень операционных расходов составил 34 749,47 тыс.руб.,
Агентством базовый уровень операционных
расходов утвержден в размере 16 815,71 тыс. руб.
Уменьшение
Агентством базового уровня операционных расходов вызвано уменьшением размера
заявленных обществом расходов по следующим статьям:
|
|
Предложение
предприятия
|
Учтено Агентством
на 2025 год
|
|
Расходы на
приобретение сырья и материалов (тыс. руб.)
|
6284,52
|
3784,00
|
|
Расходы на ремонт
основных средств (тыс. руб.)
|
9426,78
|
638,76
|
|
Расходы на оплату
услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями
(тыс. руб.)
|
10 914,31
|
4618,54
|
|
Расходы на оплату
юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг (тыс. руб.)
|
1005,47
|
880,72
|
|
Арендная плата (тыс.
руб.)
|
238,87
|
0,00
|
(л.д. 43-47 т.4 –
обоснование размера заявленных расходов).
Пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
предусмотрено, что орган
регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в
части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности
определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в
экспертном заключении органа регулирования.
Экспертное заключение органа регулирования
является документом, обосновывающим решение органа регулирования об
установлении цен (тарифов), подготовленным уполномоченным экспертом
(уполномоченными экспертами) органа регулирования, содержащим объективные
выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению цен
(тарифов), указанных в предложении об установлении цен (тарифов).
Пунктом 33 Правил регулирования цент
(тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено, что орган регулирования
отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных
расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической
необоснованности таких расходов в соответствии с Основами
ценообразования и методическими
указаниями.
Как было указано выше, при установлении
тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на первый год
долгосрочного периода регулирования базовый уровень операционных расходов
должен устанавливаться методом экономически обоснованных расходов в
соответствии с главой IV Методических указаний № 760-э.
Вместе с тем данные
положения законодательства Агентством при установлении для ООО «Ресурс» тарифа
на услуги по передаче тепловой энергии соблюдены не были. Представленные
Обществом документы о понесенных в 2023
году расходах на предмет их экономической обоснованности Агентством не
анализировались.
Экспертное
заключение не содержит обоснования, какие понесенные Обществом расходы были
включены Агентством при расчете тарифа, какие расходы не включены и причину их
невключения.
Так, согласно
экспертному заключению в расчет тарифа были включены расходы на ремонт основных
средств, выполняемый подрядным способом, в размере 638,78 руб. (при заявленных
Обществом расходов на сумму 9 426,78 тыс. руб.). Данная сумма определена Агентством путем
применения к сумме расходов, запланированных на 2024 год, индекса-дефлятора
104,7%. Таким образом, расходы Общества
на сумму 9 426,78 тыс. руб. Агентством не анализировались.
В ходе рассмотрения
дела представителем Агентства также не приведено обоснование размера включенных
в расчет тарифа расходов на приобретение сырья и материалов; расходов на оплату услуг производственного
характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходов на оплату
юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг. Агентство не
обеспечило явку в суд специалиста, производившего расчет.
В отзыве на административный
иск Агентством перечислены
представленные Обществом договоры в подтверждение понесенных расходов на оплату
работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с
организациями, и указано, что при анализе представленных материалов ссылки на
многие документы подгружены с ошибками (то есть отсутствовала возможность
просмотреть и скачать материалы). При расчете затрат на 2025 год Агентством
были проиндексированы затраты от утвержденных расходов на 2024 год в размере
3454,72 тыс. руб. с учетом индекса Минэкономразвития РФ - 1,058%, а также
расходов, подтвержденных организацией. Сумма, принятая на 2025 год, составляет
4 618,54 тыс. руб. (при заявленных Обществом расходов в сумме 10 914,31 тыс. руб.) с ростом 1,34% по
отношению к 2024 году (л.д.33-36 т.4).
Учитывая
вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что документы, представленные
Обществом в подтверждение понесенных расходов на оплату работ и услуг
производственного характера, выполняемых по договорам с организациями,
Агентством также не анализировались на предмет их экономической обоснованности.
Доводы Агентства о
том, что при анализе представленных материалов ссылки на многие документы
подгружены с ошибками (то есть отсутствовала возможность просмотреть и скачать
материалы), суд находит несостоятельными.
В ходе рассмотрения
дела административным истцом были представлены на бумажном носителе все
документы, представленные им ранее в Агентство в электронном виде, в
подтверждение понесенных затрат, являющихся предметом настоящего судебного
спора. При этом представитель Агентства
в ходе рассмотрения дела не отрицал, что в рамках тарифной компании при
рассмотрении представленных Обществом материалов Агентство не уведомляло
Общество о некорректной загрузке каких-либо документов, не запрашивало
указанные документы на бумажном носителе.
Статья расходов
«арендная плата».
По сообщению
Агентства при расчете тарифа Агентством не были включены в базовый уровень
операционных расходов понесенные
Обществом расходы на аренду земельного участка по адресу: *** и нежилых
помещений по адресу: *** для хранения строительных материалов в сумме 238,87
тыс. руб., поскольку в составе тарифной заявки не были представлены документы,
подтверждающие понесенные расходы.
Суд не может
согласиться с доводами Агентства в указанной части.
Из материалов дела
следует, что в составе тарифной заявки административным истцом были
представлены договоры аренды (л.д.114- 128 т.1), а также карточка счета 20 за
2023 год (л.д. 69 т.1, л.д. 1-3 т.3).
В соответствии с Приказом
Минфина РФ от 31 октября 2000 года № 94н «Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и
Инструкции по его применению» «Раздел
III. Затраты на производство» счета
этого раздела предназначены для обобщения информации о расходах по обычным видам
деятельности организации (кроме расходов на продажу). Формирование информации о расходах по обычным видам деятельности
ведется либо на счетах 20
- 29,
либо на счетах 20
- 39. Счет 20 «Основное
производство» предназначен для обобщения информации о затратах производства,
продукция (работы, услуги) которого явилась целью создания данной организации.
Из имеющегося в
материалах дела счета 20 следует, что в нем отражены затраты ООО «Ресурс» по
аренде прочего имущества, которые учтены при осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии. В данной карточке
указано основание расходов – договор аренды земельного участка, помещений, указаны
реквизитов платежных документов.
В случае
недостаточности для Агентства информации, указанной в карточке счета 20,
Агентство на основании п. 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения могло запросить у
ООО «Ресурс» дополнительные сведения (в данном случае платежные документы,
подтверждающие факт несения Обществом расходов по арендной плате).
Также суд обращает внимание на то, что
указанные расходы по арендной плате не могли быть включены в расчет тарифа на
производство тепловой энергии. Данный тариф устанавливался на долгосрочный
период регулирования 2024-2028 годов методом индексации установленных
тарифов. Согласно заявке ООО «Ресурс» в
данный тариф включались расходы по арендной плате за 2022 год в отношении
следующих помещений: помещение офиса по ***, помещения офиса ***;
договор аренды помещений для приема денежных средств от населения в *** (л.д.
82 т.4). Доказательством включения в расчет тарифа именно этих расходов по
арендной плате является протокол заседания правления Агентства № 62-Т от 19
декабря 2023 года (л.д.89 т.4).
Расходы по арендной плате в соответствии с
действующим законодательством включаются в определяемый на первый год
долгосрочного периода базовый уровень операционных расходов, который относится
к долгосрочным параметрам регулирования и на протяжении всего периода
регулирования не изменяется.
По доводам истца о неверном исчислении
расчетной предпринимательской прибыли суд приходит к следующему.
Как было указано выше, в соответствии с п. 71 Основ ценообразования при
расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов
необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы,
амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей,
предусмотренных пунктом 43
настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также
расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с п. 74(1) Основ
ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации
определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного
периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73
настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на
приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой
энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным
договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов
на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Административный истец не согласен с
утвержденным Агентством размером предпринимательской прибыли. Истцом
предпринимательская прибыль заявлена в размере 925,63 тыс. руб., что составляет
1% от текущих расходов (л.д. 48 т.2, указана в строке прибыль нормативная).
Агентством предпринимательская прибыль
утверждена в размере 110,38 тыс. руб., что составляет 0,2% от текущих расходов.
В данном случае суд соглашается с позицией
административного истца о неверном расчете предпринимательской прибыли.
Кроме того, выше суд пришел к выводу о
неверном расчете Агентством базового уровня операционных расходов, который, в
свою очередь, входит в состав текущих расходов. Следовательно, неверное
исчисление текущих расходов влечет неверное исчисление предпринимательской
прибыли.
Корректировка НВВ.
Пунктом 51 Методических указаний № 760-э
предусмотрено, что необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при
установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования,
ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических
значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении
тарифов. Приведенная в данном пункте
формула корректировки (21) включает в себя показатель 
- размер корректировки необходимой валовой
выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о
фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в
соответствии с пунктом 52
настоящих Методических указаний, тыс. руб.
Истцом корректировка НВВ по итогам 2023 года
заявлена в размере 6 298,09 тыс. руб. Агентством корректировки по итогам
2023 года утверждена в размере 13,00 тыс. руб. Обоснование данного размера
корректировки Агентством суду представлено не было.
Расходы на приобретение энергетических
ресурсов, холодной воды и теплоносителя.
Частью 3 ст. 9 Федерального закона «О
теплоснабжении» предусмотрено, что при установлении тарифов в сфере
теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.
Пунктом 90 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по
передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях
компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме
нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим пунктом.
В данном случае объем нормативных
технологических потерь утвержден приказом Агентства № 3-П от 31 января 2025
года и составил 9,2% (16,88 Гкал) (16 таблица на л.д. 48 т.2, протокол
заседания правления № 28-Т от 19 декабря 2024 года). Вместе с тем утвержденный
данным приказом объем нормативных технологических потерь был использован для
расчета расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь
при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
(приказ № 274-П от 19 декабря 2024 года).
Порядок определения нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом
Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325.
По расчетам административного истца
норматив технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя составил 27,6 Г кал (или 14,2%) (л.д.
109-142 т.4). Соответственно, расходы на тепловую энергию составили
49 373,10 тыс. руб.
Агентством норматив технологических потерь
при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден в размере 16,88 тыс.
Гкал (или 9,2%). Соответственно, размер расходов на тепловую энергию составил
29 936,22 тыс. руб.
При этом Агентство свой расчет норматива
технологических потерь в суд не представило, указав на правильность
произведенного Обществом расчета. При этом указало, что норматив
технологических потерь в размере 9,2% был утвержден Агентством с целью
недопущения превышения установленного указом Губернатора Ульяновской области от
12 декабря 2024 года № 123 предельного индекса изменения размера вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях
Ульяновской области, который составил 11,4%.
Суд не может согласиться с позицией
Агентства.
Как было указано выше, в соответствии с п. 2
Основ ценообразования в сфере теплоснабжения необходимая валовая выручка - экономически
обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для
осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода
регулирования.
Согласно п. 22 Основ и п. 7 Методических
указаний № 760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании
необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для
соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного
отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период
регулирования.
Согласно п. 25 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом
регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования
регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.
Пунктом 11 Методических указаний № 760-э
предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна
возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически
обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Действующее правовое
регулирование не содержит положений, ограничивающих размер устанавливаемого
ресурсоснабжающим организациям тарифа таким образом, чтобы общий размер платы граждан за коммунальные услуги не
превышал установленного предельного индекса изменения размера вносимой гражданами
платы за коммунальные услуги.
Подпунктами 5 и 6
пункта 1 статьи 3 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что общими принципами организации отношений в
сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов
теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономической
обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций
на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Предельный индекс изменения
платы граждан за коммунальные услуги регулируется нормами жилищного
законодательства – статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.
Согласно части 1 статьи 157.1
Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных)
индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в
муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации.
В целях недопущения ситуации
превышения предельного индекса по
платежам за теплоснабжение пунктом 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено
установление льготных тарифов в сфере
теплоснабжения законом субъекта Российской Федерации.
Из совместного толкования части
1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 14 статьи 10
Закона о теплоснабжении следует, что установление предельного индекса и
введение льготных тарифов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
При этом, предельный индекс не ограничивает рост тарифа, но ограничивает рост
платы граждан за весь набор коммунальных услуг.
Указанное достигается не
ограничением роста тарифов ресурсоснабжающих организаций, а установлением
отдельного льготного тарифа для расчетов с населением.
Неверное определение норматива
технологических потерь привело к неверному расчету расходов на тепловую энергию,
включенных в НВВ административного истца для расчета тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя
на 2025-2029 годы.
При таких обстоятельствах Приказ Агентства №
3-П от 31 января 2025 года подлежит отмене, как не соответствующий федеральному
законодательству.
Учитывая неверное исчисление НВВ, приказ
Агентства № 274-П от 19 декабря
2024 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой
энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью
«Ресурс», на 2025-2029 годы», а также приказ Агентства № 58-П от 21 апреля 2025 года «О
внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области от 19 декабря 2024 года
№ 274-П» подлежат признанию недействующими, как не соответствующие
федеральному законодательству.
В соответствии
с п. 93 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и п. 134 Методических
указаний № 760-э тарифы
на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассчитываются как
сумма следующих составляющих:
а) средневзвешенная стоимость производимой и
(или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности);
б) удельная стоимость оказываемых и (или)
приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии;
в) предусмотренные законодательством
Российской Федерации расходы регулируемой организации по сомнительным долгам,
определяемые в соответствии с подпунктом
«а» пункта 47 настоящего документа, расходы на осуществление
деятельности по сбыту тепловой энергии и теплоносителя, определяемые в
соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, тариф на услуги по передаче
тепловой энергии, теплоносителя (приказ Агентства № 274-П) является составной
частью тарифа на тепловую энергию
(приказ Агентства № 276-П «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год») и тарифа на горячую воду (приказ
Агентства № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год»).
Следовательно,
данные приказы также подлежат признанию недействующими.
Определяя момент, с которого нормативные
правовые акты должны быть признаны
недействующими, суд принимает во внимание, что установленные приказами 276-П и
277-П тарифы и норматив технологических потерь, установленный приказом № 3-П,
действуют в течение года, а тариф, уставленный приказом № 274-П (с учетом приказа №
58-П), на 2025 год, является базовым для расчета тарифа на долгосрочный период
регулирования, признание приказов недействующими с момента вступления в силу
решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных
интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно, оспариваемые административным
истцом приказы следует признать не действующим с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ
следует возложить на Агентство по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых
заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления
решения суда в законную силу.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
В соответствии со ст. КАС РФ в пользу истца
подлежат взысканию с Агентства расходы по оплате госпошлины в размере 80 000 руб., уплаченной при
обращении в Ульяновский областной суд (л.д. 33, 90 т.1, л.д. 172 т.2).
Руководствуясь
статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административное
исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» удовлетворить.
Признать недействующими
со дня принятия приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области от 19 декабря 2024 года:
- № 274-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс»,
на 2025 год»;
- № 276-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год»;
- № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год»;
- от 21 апреля 2025 года № 58-П
«О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области от 19 декабря 2024 года № 274-П»;
- от 31 января 2025 года № 3-П «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей,
расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более, Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на
2025 год».
Возложить на
Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по
принятию новых заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня
вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о
принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете «Ульяновская Правда»
в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в пользу общества
с ограниченной ответственностью «Ресурс» расходы по оплате госпошлины в сумме 80 000 руб.
Решение может
быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через
Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья
Трифонова
Т.П.
Решение изготовлено
31 июля 2025 года.
