У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Карпов
А.С. Дело №7-502/2025
73RS0001-01-2025-002333-96
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 7 августа 2025
года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Курановой
Ю.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного
учреждения «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» Демина Игоря Геннадьевича на
постановление заместителя начальника отдела государственного экологического
надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Роспироднадзора по
Самарской и Ульяновской областям, государственного инспектора РФ в области
охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № 27 от 4 апреля
2025 года и решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 20 мая 2025 года, вынесенные в отношении муниципального
бюджетного учреждения «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ (дело
12-255/2025),
установил:
постановлением
заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по
Ульяновской области Межрегионального управления Роспироднадзора по Самарской и
Ульяновской областям, государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 04.04.2025 муниципальное
бюджетное учреждение «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» (далее - МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня») признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в
виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.05.2025 указанное постановление
изменено: МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» снижен размер административного
наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, и дополнении к ней, директор МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня» Демин И.Г. не соглашается с вынесенными
постановлением и решением судьи, просит их отменить, освободив редакцию от
административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного
правонарушения либо ограничиться наказанием в виде предупреждения.
В обоснование своих
доводов указывает на то, что до момента составления протокола об
административном правонарушении МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня»
исполнило обязанность по оплате экологического сбора добровольно в полном
объеме. При этом правонарушение совершено впервые. Угрозы охраняемым
общественным отношениям не возникло, вреда охраняемым интересам не причинено,
негативные последствия не наступили.
Кроме того полагает,
что поскольку учреждение не имеет собственной типографии, складских помещений
для хранения печатной продукции, печать газеты осуществляется посредством
сторонних организаций на бумаге исполнителя, а произведенный объем газет на
балансе учреждения не учитывается,
именно типография выступает в качестве производителя (изготовителя)
продукции. Распространением газет занимаются так же сторонние организации.
Не согласен с
размером штрафа в размере 250 000 рублей, поскольку данная сумма в
несколько раз превышает сумму экологического сбора за 2023 год, который был
уплачен учреждением в полном объеме и составил 10 073 рубля 21 копейка.
Кроме того судом не
учтено, что учреждение является некоммерческой организацией и субсидии на
заработную плату выделяются один раз в год решением Ульяновской городской Думы
из бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Выплата штрафа в
размере 250 000 рублей негативно скажется на бюджете учреждения,
заработные платы сотрудников уменьшатся на срок до года.
Считает, что имеются
основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В обоснование своей
позиции ссылается на судебную практику иных судов по аналогичным делам.
Подробно позиция
директора МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» Демина И.Г. изложена в
жалобе и дополнении к ней.
Изучив доводы жалобы
и дополнение к ней, проверив материалы дела в соответствии с положениями ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав директора МБУ «Редакция газеты
«Ульяновск сегодня» Демина И.Г. и защитника юридического лица Савинчеву Е.В.,
поддержавших и дополнивших доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что МБУ «Редакция
газеты «Ульяновск сегодня» обоснованно привлечено к административной
ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за неуплату
в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров,
подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не
обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Совершение
указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических
лиц в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров,
группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров,
импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов
от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу ч.1 ст.24.2
Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской
Федерации (далее - производители товаров) обязаны обеспечивать выполнение
установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Согласно ч.3 ст.24.2
Федерального закона №89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают
утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с п.7
ст.24.2-1 Федерального закона №89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров,
которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования
товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые
установлены ст.24.5 Федерального закона №89-ФЗ.
Положениями п.9 ст.24.2-1
Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров,
импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров
считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем
уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.2 ст.24.5
Федерального закона №89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями
товаров по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень,
предусмотренный п.5 ст.24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля
года, следующего за отчетным периодом.
Как усматривается из
материалов дела об административном правонарушении, юридическим лицом - МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня», как производителем товаров, не обеспечивающим
самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, допущена неуплата
в установленный законом срок экологического сбора за 2023 год по произведенному
в этом году товару, который подлежал
уплате до 15.04.2024.
Приведенные
обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым предыдущими
инстанциями дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности
по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении
на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств
установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного
правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Должностное лицо
административного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о
совершении МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» административного
правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.
Сам факт неуплаты в
установленный срок экологического сбора не оспаривается защитниками
юридического лица.
Вопреки доводам
жалобы прихожу к выводу о том, что в силу положений ст.24.2 Федерального закона
от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления» и, исходя из фактических обстоятельств дела, именно МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня» в рассматриваемом случае является
производителем товаров, не обеспечивающим самостоятельную утилизацию отходов от
использования товаров, поскольку в 2023 году произвело 21 180 т печатных
газет.
При этом само по
себе то обстоятельство, что для производства указанного товара юридическим
лицом использовались производственные мощности сторонних организаций, которые
на договорной основе осуществили для МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня»
техническую часть печати газетной продукции, не свидетельствует о том, что
данные организации становятся субъектами уплаты экологического сбора, поскольку
указанная газетная продукция произведена по заданию, в интересах и для целей МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня».
Оценивая доводы жалобы,
касающиеся возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст.4.1.1
КоАП РФ прихожу к выводу о том, что анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4
и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не
позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня» административного наказания в виде
административного штрафа, сниженного районным судом с учетом положений ч.3.2,
3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 250 000 рублей, на предупреждение, поскольку по делу
отсутствует вся совокупность условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
В данном случае
угроза причинения вреда заключается не только в наступлении каких-либо
материальных последствий от правонарушения в виде вреда здоровью неопределенного
круга лиц, но и в пренебрежительном отношении МБУ «Редакция газеты «Ульяновск
сегодня» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него
Федеральным законом от 24.06.1998 №
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Назначенное МБУ
«Редакция газеты «Ульяновск сегодня» административное наказание в виде
административного штрафа в размере 250 000 рублей, предусмотренного
санкцией ст.8.41.1 КоАП РФ, с применением ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ,
согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует
принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности
юридической ответственности.
Оснований для
применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения учреждения от
административной ответственности также не имеется по указанным основаниям.
Иные доводы жалобы
не имеют по настоящему делу правового значения, в связи с чем подлежат
отклонению.
Постановление о
привлечении МБУ «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» к административной
ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к
административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной
категории дел.
Обстоятельств,
которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при
рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь
ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по
Ульяновской области Межрегионального управления Роспироднадзора по Самарской и
Ульяновской областям, государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № 27 от 4 апреля 2025 года
и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 мая 2025
года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного учреждения «Редакция
газеты «Ульяновск сегодня» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора муниципального
бюджетного учреждения «Редакция газеты «Ульяновск сегодня» Демина Игоря
Геннадьевича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
