У Л Ь Я Н О В С К
И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2025-001362-02
Судья Сизов И.А. Дело № 33а-3304/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
19 августа 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Дементьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Щербаковой Юлии
Викторовны – Курбаналиева Рустяма Ринатовича на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 2 апреля 2025 года по делу № 2а-1298/2025, которым
постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Щербаковой Юлии Викторовны к Управлению
муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, Администрации
города Ульяновска о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить земельный
участок в собственность бесплатно - отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Щербаковой Ю.В. - Курбаналиева Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
установила:
Щербакова Ю.В. обратилась
в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании
незаконным отказа, возложении обязанности
предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
В обоснование
требований указала, что после рождения третьего ребенка в 2016 году она встала в очередь на
получение земельного участка как многодетная мать.
12.12.2024 она
посредством электронной связи обратилась с заявлением в Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска о предоставлении ей земельного
участка в ***.
Письмом от *** №***
ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно
по мотиву того, что в настоящее время на территории *** она совместно с членами
своей семьи не проживает, ее семья выбыла за пределы ***.
С данным отказом
Щербакова Ю.В. не согласна. Полагает, что на момент постановки на учет она
соответствовала всем критериям, необходимым для предоставления земельного
участка. Ее право не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам.
Ввиду длительного непредоставления ей земельного участка она совместно с
членами своей семьи сменила местожительства на другой регион. До настоящего
времени земельный участок ей не предоставлен.
Щербакова Ю.В. просила суд:
-признать незаконным отказ Управления муниципальной собственностью
Администрации города Ульяновска от *** №***;
-возложить обязанность на Управление муниципальной собственностью
Администрации города Ульяновска предоставить ей (Щербаковой Ю.В.) земельный
участок в собственность бесплатно.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика
привлечена администрация города Ульяновска, в качестве заинтересованных лиц
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, ОГКУ «Региональный
земельно-имущественный информационный центр», Министерство социального развития
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Щербаковой Ю.В. – Курбаналиев Р.Р.
просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить
в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на то, что неполное соответствие
гражданина, состоящего на учете, критериям ст. 13.3 Закона Ульяновской
области № 050-ЗО не может
рассматриваться как утрата его права на предоставление земельного участка.
Кроме того, в период рассмотрения дела судом первой инстанции данного дела,
административный ответчик составил уведомление в адрес Щербаковой Ю.В. о снятии её с учета в связи
с данным спором.
В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия
с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Право граждан, имеющих
трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка
гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке,
которые установлены органами государственной власти субъектов Российской
Федерации (п. 6 ст.39.5 ЗК РФ).
Согласно п.2 ст.
39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами,
порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на
предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям,
указанным в пп.пп. 6 и 7 ст.39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с
данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в
собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении,
предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам,
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение
требований федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от
17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» (далее – Закон №059-ЗО), п.1 ч.1 ст.13.3 которого (в
редакции от 28.11.2024, действующей на дату оспариваемого отказа)
предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной
собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных
образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), и
предельные размеры которых установлены ч.3 ст. 11 этого Закона, предоставляются
в собственность бесплатно проживающему на территории Ульяновской области
гражданину Российской Федерации, имеющему на воспитании и (или) содержании
троих и более несовершеннолетних детей, в том числе детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и (или) совершеннолетних детей в возрасте
до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования
в очной форме, и (или) детей, не находящихся на содержании в связи с прохождением
ими военной службы по призыву, по мобилизации в Вооруженные Силы Российской
Федерации, заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации или войсках национальной гвардии Российской
Федерации, о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на
Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии
Российской Федерации, контракта с организацией, содействующей выполнению задач,
возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, - до окончания
прохождения военной службы по призыву, увольнения с военной службы по
мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, прекращения контракта
соответственно, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, для
индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного
хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома, или
ведения садоводства для собственных нужд.
Согласно ч.1 ст.13.4 Закона №059-ЗО постановка граждан
на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии с ч.ч. 1
и 1.1 ст. 13.3
настоящего Закона право на получение земельных участков в собственность
бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного
самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области,
в границах территории которого эти граждане проживают по состоянию на день
подачи ими заявления о постановке на учет.
Для постановки на
учет гражданин подает заявление о постановке на учет в уполномоченный орган
местного самоуправления непосредственно при его посещении либо с использованием
федеральной государственной информационной системы «Единый портал
государственных (муниципальных) услуг» (далее - единый портал), либо через
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным между
уполномоченным органом местного самоуправления и многофункциональным центром в
установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о
взаимодействии (п.2 ст.13.4 Закона
№059-ЗО).
Решение о постановке
на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании
заявления о постановке на учет и сведений, содержащихся, в том числе в
документах, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории
Ульяновской области и совместное проживание с ним членов его семьи (пп. «б»
п.2.1. ст.13.4 Закона
№059-ЗО).
В силу предписаний ч.
6 ст. 13.6 Закон Ульяновской области №059-ЗО основанием
для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на получение
земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст.13.3
поименованного Закона.
Из материалов дела
следует и установлено судом, что на момент постановки на учет Щербаковой Ю.В. (в
2016 году) ее семья отвечала условиям бесплатного предоставления в
собственность земельных участков, что подтверждается учетным делом (л.д.38-51).
11.02.2021 Щербакова
Ю.В. снята с регистрационного учета в ***, зарегистрирована в *** (л.д.26).
Из административного
искового заявления следует и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем
Щербаковой Ю.В. – Курбаналиевым Р.Р., что административный истец и члены ее
семьи не только зарегистрированы, но и фактически проживают в *** с февраля
2021 года (л.д.7).
Согласно сведениям
Министерства социального развития Ульяновской области от 19.03.2025 Щербакова
Ю.В. снята с учета многодетной матери в 2020 году (л.д.35).
Управлением муниципальной
собственности администрации города Ульяновска многодетная семья Щербаковой Ю.В.
снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в
собственность земельного участка на территории *** по причине выбытия за
пределы ***, что следует из уведомления от 18.03.2025 (л.д.115-116).
12.12.2024 Щербакова
Ю.В. посредством электронной почты обратилась в администрацию г.Ульяновска (в
границы муниципального образования «город Ульяновск» входят районы города:
Железнодорожный, Заволжский, Засвияжский, Ленинский) с заявлением о предоставлении ей земельного
участка бесплатно в *** (л.д.6-7).
*** входит в состав ***.
Письмом Управления
муниципальной собственности администрации города Ульяновска от *** №***
(л.д.24) Щербаковой Ю.В. было отказано в предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно как многодетной семье ввиду переезда на место
жительства за пределы муниципального образования *** (п.6 ст.13.6 Закона
№ 059-ЗО).
Установив
вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их
совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие
рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу об отказе в удовлетворении требований Щербаковой Ю.В., поскольку семья
административного истца не соответствует критериям, предусмотренным п.1 ч.1
ст.13.3 Закона №059-ЗО, а именно: не проживает в Ульяновской области. Кроме
того, обращение Щербаковой Ю.В. было направлено простой электронной почтой, а
не в соответствии с требованиями п.2 ст.13.4 Закона
№059-ЗО через единый портал или многофункциональный центр. При этом оно было
адресовано органу местного самоуправления того муниципального образования, в
границы которого испрашиваемый земельный участок не входит.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 13.5 Закона №59-ЗО гражданин
снимается с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного
участка в собственность бесплатно, на основании решения уполномоченного органа
самоуправления в случае отсутствия или утраты им оснований, предусмотренных
ч.1 и ч.1.1. ст.13.3 Закона №059-ЗО.
Поскольку право на
получение земельного участка не было реализовано Щербаковой Ю.В. по собственному
волеизъявлению, то есть, по зависящим от нее обстоятельствам, а именно переезд
на место жительства в другой регион, то в силу ч.6 ст. 13.6 Закона Ульяновской
области №059-ЗО ей обоснованно было отказано в предоставлении земельного
участка.
Довод заявителя о
том, что земельный участок должен был быть ей предоставлен в течение года с
момента постановки на учет, то есть до 2017 года, но не был предоставлен, не
свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа на ее заявление, поскольку
в период состояния на учете она не обращалась в суд за защитой своих нарушенных
прав. В настоящее время она не является жителем *** и не вправе претендовать на
получение земельного участка бесплатно в рамках положений п.1 ч.1 ст.13.3
Закона №059-ЗО.
Что касается
озвученных в суде апелляционной инстанции доводов представителя Щербаковой Ю.В.
о ее несогласии со снятием с учета, то данные требования не являлись предметом
рассмотрения в суде первой инстанции.
Несмотря на то, что
сведения о снятии Щербаковой Ю.В. с учета были предоставлены в суд первой
инстанции 19.03.2025 (л.д.35) и 26.03.2025 (л.д.114-116), то есть, до принятия
обжалуемого решения, административный истец свои требования не уточняла,
правомерность снятия ее с учета не оспаривала. Данное обстоятельство в ходе
рассмотрения дела судом не проверялось, что, однако, не лишает ее права
обратиться в суд с самостоятельным иском.
Таким образом, принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 апреля 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Щербаковой Юлии
Викторовны – Курбаналиева Рустяма Ринатовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.08.2025
