УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0011-02-2025-000053-51 Судья Баюшев Н.В.
Дело № 33-3261/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 августа 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Федоровой Л.Г., Баранова О.А.
при секретаре Синчуговой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 15 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-2-80/2025,
по которому постановлено:
исковые требования Фалалеевой
Светланы Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области от *** года *** об отказе в назначении Фалалеевой Светлане Владимировне
пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии
со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» незаконным.
Обязать Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (ИНН 7325000479) назначить Фалалеевой Светлане Владимировне (***)
пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» с 02 декабря 2024 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой
Л.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Фалалеева С.В. обратилась в суд
с виском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) о
назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Требования мотивировала тем, что
решением ОСФР по Ульяновской области от *** №*** ей отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного
пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проживавшему (работавшему) на территории
с льготным социально-экономическим статусом – в *** Вешкаймского района.
Основанием для отказа явилось отсутствие требуемой продолжительности проживания
(работы) в зоне с льготно-экономическим статусом, а также то обстоятельство,
что населённый пункт – *** Вешкаймского района Ульяновской области не
поименован в Перечне населённых пунктов, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, утверждённого распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р. Указывает, что период её проживания
в *** с 02.12.1972 по настоящее время должен учитываться для назначения
досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста. Факт проживания
истца в вышеуказанном населённом пункте в вышеуказанный период подтверждается
копиями домовой книги, похозяйственных книг, записями в трудовой книжке,
свидетельствами о рождении истца, её детей. Указывает, что имеет право на
назначение досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному
обеспечению, в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Просила признать решение ОСФР по
Ульяновской области от *** №*** об отказе в установлении пенсии незаконным,
обязать ответчика назначить истцу соответствующую пенсию по старости с момента
подачи заявления о назначении пенсии.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что
решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Для подтверждения права на
снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным
социально-экономическим статусом истцом представлена справка от *** № ***, в соответствии с которой Фалалеева
С.В. в период с 09.12.1972 по 10.02.1990, с 20.02.2004 по
настоящее время зарегистрирована
и проживает по адресу: ***. Согласно похозяйственной книги № *** Фалалеева
С.В. проживала совместно с родителями в период с 1986 года по 1989 год. В
справке от *** № *** имеются сведения о том, что в период с 1980 по 1989 год
истица обучалась в ***. В домовой книги № *** имеются сведения о регистрации и
снятии с регистрационного учета Фалалеевой С.В. в период с 10.01.1990 по
24.01.1990. В связи с этим периоды в зоне радиоактивного загрязнения с
01.07.1989 по 09.01.1990, с 25.01.1990 по 10.02.1990 исключены из периодов
постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так
как факт регистрации в указанный период документально не подтвержден. Также не
были представлены документы, подтверждающие проживание (работу) на территории
радиоактивного загрязнения. Полагает, что истицей не представлено доказательств
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с
01.07.1989 по 09.01.1990, а также в период нахождения в декретном отпуске с
21.01.1996 по 09.02.2000. Считает, что показания свидетеля *** не могут служить
доказательствами проживания истицы в период с 01.07.1989 по 09.01.1990 в ***
Вешкаймского района Ульяновской области. Таким образом, общая продолжительность
проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом у истца составляет 5 лет 10 месяцев 4
дня, что дает Фалалеевой С.В. право на снижение пенсионного возраста по статье
34 Федерального Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 только на
два года.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ***
Фалалеева С.В., *** года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с
заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей
34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Решением пенсионного органа от *** № *** истцу отказано в
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с
отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом и в связи с тем, что наслененный пункт ***
Вешкаймского района Ульяновской области не поименован в перечне населанных
пунктов, оносящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном
распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции распоряжения
Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р. Рекомендовано обратиться с заявлением о
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в
соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 не ранее чем за месяц до
достижения возраста 53 лет (л.д.12-14, т.1).
По сведениям ответчика продолжительность проживания
(работы) истицы в зоне с льготным
социально-экономическим статусом составляет 5 лет 10 месяцев 04 дня, в период:
с 26.04.1986 по 30.06.1989 (3 года 2 месяца 5 дней), что дает истцу право
на снижение пенсионного возраста на 1 год, в период с 10.01.1990 по 24.01.1990
(00-00-15), с 18.05.1993 по 31.12.1995 (02-07-14), что в общем дает право на
снижение пенсионного возраста на 2 года.
Не согласившись с решением пенсионного органа,
Фалалеева С.В. обратилась в суд с
настоящим иском, полагая, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 3
года.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции исходил из доказанности факта проживания Фалалеевой С.В. в
зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по
30.06.1989, с 10.01.1990 по 24.01.1990, с 18.05.1993 по 31.12.1995, с
11.06.1989 по 09.01.1990 (6 месяцев 29 дней), с 21.01.1996 по 31.01.1998 (2
года 0 месяцев 10 дней), что дает истцу право на уменьшение пенсионного
возраста на 3 года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным
правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при
разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка,
отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от
28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию
по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины
и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему
Федеральному закону). В ранее действовавшей редакции указанного закона право на
страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с
пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно
проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально‑экономическим
статусом.
На основании статьи 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в
пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости
назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего
Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или
работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим
статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244‑1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено,
что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная
статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих
(работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС
по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до
момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения
Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного
загрязнения.
Из архивной справки от ***,
выданной *** следует, что в XIX
веке в Карсунском уезде существовали село *** и деревня *** или ***, позднее – ***.
С 1930 года по 1950 год на территории *** действовали 2 колхоза: «***» (село ***)
и «***» (село ***). В 1950 году эти колхозы были объединены в один, который
получил название «***» с центром в с. ***, который в 1989 году был переименован
в колхоз «***». 07 июля 1953 года *** и *** сельские Советы объединены в один ***
сельский Совет с центром в с. ***, которое с 2006 года является
административным центром муниципального образования «***» Вешкаймского района
Ульяновской области. В Уставе Вешкаймского района Ульяновской области сёла ***
и *** в составе территориальных поселений не значатся (л.д.53).
Архивной справкой *** от *** №***
подтверждено, что с 1940-х годов в официальных документах по Вешкаймскому
району Ульяновской области значиться только одно село с названием ***, без
добавления слов «***» и «***» (л.д. 56).
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года
№ 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного
загрязнения. Данным перечнем села *** и *** Вешкаймского района Ульяновской
области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом.
С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 статус сел *** и ***
Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из
вышеуказанного перечня.
Таким образом, судом первой
инстанции установлено, что фактически на территории Вешкаймского района в
период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населённый пункт, в
наименовании которого имеется слово *** - село ***, сел *** и *** на территории
указанного района уже не имелось, упомянутые в распоряжении Правительства РФ от
28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населённых пунктов, относящихся
к территории радиоактивного загрязнения, села *** и *** Вешкаймского района
Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии
на Чернобыльской АЭС в виде самостоятельных населённых пунктов не существовали,
а находились и до настоящего времени находятся, в составе одного села - села ***
(без разделения на *** или *** ***), в связи с чем именно жители села ***
Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного
возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по
31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Как указывалось выше, при оценке пенсионных прав Фалалеевой
С.В. ответчиком учтен период ее проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1989, с 10.01.1990 по
24.01.1990, с 18.05.1993 по 31.12.1995 (5 лет 10 месяцев 05 дня), что дает ей
право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Спорным является период 11.06.1989 по 09.01.1990 (6 месяцев
29 дней), с 21.01.1996 по 31.01.1998 (2 года 0 месяцев 10 дней).
Материалами дела подтверждается, что Фалалеева С.В. (***)
родилась *** года в *** (л.д.23).
В материалы дела представлено свидетельство о неполном
среднем образовании, выданное *** о том, что она обучалась в ***, в *** году
окончила *** (л.д.22). Справкой *** также подтверждается, что с 1980 года по
1989 год *** (Фалалеева) С.В. обучалась в *** (л.д.27).
В связи с заключением брака *** *** изменила фамилию на
Фалалеева (л.д.15).
Согласно справке *** от *** Фалалеева (***) С.В., *** года
рождения с 09.12.1972 по 10.02.1990, с 20.02.2004 зарегистрирована и проживала
по адресу: *** (л.д.16).
В соответствии с данными похозяйственной книги ***
Фалалеева (***) С.В. проживала с родителями (***) в селе *** в 1986, 1987,
1988, 1989 (во время обучения в школе), а также по состоянию на 01.01.1990.
Согласно данной похозяйственной книге Фалалеева (***) С.В. выбыла в г. ***
25.01.1990 (л.д.28-30, т.1), что соответствует отметке в домовой книге №*** о
снятии истца с регистрационного учёта *** (л.д.122, т.1).
Согласно *** 18.05.1993 истица была принята в члены колхоза
«***» Вешкаймского района Ульяновской области (л.д.17, тю1).
*** у *** С.В. родилась дочь *** в *** (л.д.24, т.1), ***
родился сын *** в *** (л.д.25, т.1).
Истицей в материалы дела было представлено свидетельство №***
***, из которого следует, что с 01.09.1990 по 24.03.1992 она обучалась на ***
(л.д.26).
Согласно записи №*** в домовой книге №*** (л.д.40-41,
120-122) датой регистрации Фалалеевой (***)
С.В. в с. *** является 10.01.1990.
Сведения, содержащиеся в вышеуказанной похозяйственной
книге, приняты ответчиком во внимание при зачёте во время проживания истца в
зоне с льготным социально-экономическим статусом периода с 1986 года по 1989 год, что следует из
возражений на исковое заявление (л.д.58-60) и решения об отказе в установлении
пенсии (л.д.12-14, 66-68).
Суд первой инстанции, приняв во внимание данные
похозяйственной книги о проживании истца в с. *** по состоянию на 01.01.1990,
выбытии её в г. *** 25.01.1990 в совокупности с пояснениями истца, пришел к
выводу о доказанности фактического проживания Фалалеевой (*** С.В.) в селе ***
в период с 11.06.1989 (***, (л.д.22) по 09.01.1990 (6 месяцев 29 дней). При
этом период с 10.01.1990 по 24.01.1990
учтён пенсионным органом во время проживания истца в с. *** (15
дней).
Таким образом,
период проживания истца в с. *** после окончания школы (***) до
регистрации Фалалеевой (***) С.В. по месту жительства согласно домовой книге №***
составляет 6 месяцев 29 дней и подлежит включению в период проживания
Фалалеевой С.В. в зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Из истории развития ребенка ***, *** года рождения
следует, что постоянно проживает *** (л.д.139). В эпикризе на новорожденного
также указано *** (л.д.141, 142). В истории развития ребенка ***, *** также
указано место жительства *** (л.д.203).
Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля ***
***, пояснил, что Фалалеева постоянно проживала в селе ***, кроме периода
учебы, из села на постоянное место жительства не выезжала.
Таким образом, совокупностью представленных доказательств
как письменных, так и объяснениями истца и показаниями свидетеля,
подтверждается факт постоянного проживания Фалалеевой С.В. в спорный период в
с.*** Вешкаймского района Ульяновской области.
В связи с этим, изложенные в апелляционной жалобе Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области доводы об отсутствии надлежащих доказательств проживания истца в
спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,
являются несостоятельными, так как противоречат материалам дела.
Установив требуемую продолжительность проживания истца на
территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд первой
инстанции правомерно возложил на пенсионный орган обязанность назначить
Фалалеевой С.В. пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с
уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность
постановленного судом решения и не могут служить основанием для его отмены,
поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных
судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в
дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства
дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не
противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом
установлены правильно, нормы материального права применены верно.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать
законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную
отмену обжалуемого решения в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судом при рассмотрении данного
дела не допущено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 15
апреля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Майнский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26
августа 2025 года.
