У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2024-002865-36

Судья Киреева Р.Р.                                                                        Дело № 33а-4293/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                   21 октября 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре  Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               представителя Бажанова Павла Юрьевича – Мишалова Александра Владимировича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2025 года по делу № 2а-350/2025, которым постановлено:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя Бажанова Павла Юрьевича       (ИНН ***) обеспечить водоотведение многоквартирного жилого дома по адресу: ***, путем устройства механической приточно-вытяжной вентиляции, устройства системы отопления, устройства гидроизоляции колодцев К5 и К7, установки удлинителя штока на подводящем коллекторе в колодце К6 для перекрытия стоков с пола КНС, подбора нового насосного оборудования.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выполнения указанных работ в течении 6-ти месяцев.

В удовлетворении административного иска к администрации г. Ульяновска, УМУП «Ульяновскводоканал», и в требованиях о сроке исполнения решения суда в течении 3-х месяцев - отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бажанова Павла Юрьевича (ИНН ***) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бажанова Павла Юрьевича (ИНН ***) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-техническое бюро» (ИНН ***) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 248 400 руб.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя          Бажанова П.Ю. – Мишалова А.В., возражения прокурора Стерлядевлой Е.В., представителя  УМУП «Ульяновскводоканал» - Бельченко Ю.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к      УМУП «Ульяновскводоканал» о возложении обязанности обеспечить водоотведение многоквартирного жилого дома.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований закона при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: ***

ООО СЗ «***» осуществлено подключение сетей водоотведения к инженерным сетям, владельцем которых до 01 февраля 2022 года  являлся *** в настоящее время им является Бажанов П.Ю. Инженерные сети в установленном законом порядке не паспортизированы, право собственности на них не зарегистрировано.

Прокурором  30 ноября 2022 года в адрес врио главы г.Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона в части непринятия мер по признанию бесхозяйной и принятию в муниципальную собственность инженерной сети водоснабжения и водоотведения в п.***. Администрацией      г.Ульяновска организованы мероприятия по принятию в муниципальную собственность имущества инженерных сетей водоотведения (от канализационного колодца №*** до точки входа в систему централизованной системы водоотведения), расположенных по адресу: ***

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 мая 2023 года сети водоотведения по указанному адресу признаны бесхозяйственными, на них признано право муниципальной собственности.

Распоряжением УМС администрации г. Ульяновска от 26 июля 2023 года    № *** сети водоотведения по данному адресу включены в реестр муниципального имущества и переданы на праве хозяйственного ведения                                    УМУП «Ульяновскводоканал».

Однако до настоящего времени надлежащее водоотведение многоквартирного жилого дома по адресу: *** ответчиком не обеспечено, о чем свидетельствуют многочисленные сообщения в средствах массовой информации, а также неоднократные обращения собственников помещений в указанном жилом доме в органы прокуратуры.

В ходе проверки прокуратурой района установлены факты перелива канализационных колодцев у многоквартирного жилого дома канализационными стоками.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 октября 2023 года по делу №*** на ИП Бажанова П.Ю. возложена обязанность по получению разрешения на ввод в эксплуатацию незавершенного строительством объекта – канализационной насосной станции (№ *** по генплану), расположенной по адресу: ***, кадастровый номер ***, через которую осуществляется перекачка канализационных стоков от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** Однако до настоящего времени оно не исполнено, что также способствует ненадлежащей организации работы системы водоотведения многоквартирного жилого дома.

Уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования, прокурор Ленинского района города Ульяновска просил обязать индивидуального предпринимателя Бажанова П.Ю., администрацию города Ульяновска, УМУП «Ульяновскводоканал» обеспечить водоотведение многоквартирного жилого дома по адресу: ***, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу путем устройства механической приточно-вытяжной вентиляции, устройства системы отопления, устройства гидроизоляции колодцев К5 и К7, установки удлинителя штока на подводящем коллекторе в колодце К6 для перекрытия стоков с пола КНС, подбора нового насосного оборудования.

Судом в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Ульяновска, Бажанов П.Ю., в качестве заинтересованного лица  привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Бажанова П.Ю. – Мишалов А.В. просит решение суда в части удовлетворения требований прокурора к                               ИП Бажанову П.Ю. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований к ИП Бажанову П.Ю.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции были неверно применены нормы материального права, а именно судом ошибочно были применены нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в то время как рассматриваемый спор носит экономический характер и подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Обращает внимание, что деятельность ИП Бажанова П.Ю. связана с предпринимательской деятельностью, а не с публичными правоотношениями.

Считает, что в заявленных прокурором уточненных требованиях определяется способ реализации полномочий органов местного самоуправления, что является недопустимым вмешательством в их исключительную компетенцию. При этом требования, заявленные к Бажанову П.Ю., являются немотивированными.

Полагает, что прокурор не мог предъявлять такого рода требования, поскольку круг лиц был определен и деятельность по водоотведению является предпринимательской. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что граждане не могли самостоятельно обратиться в суд.

Обращает внимание на то, что заключение эксперта является противоречивым, научно необоснованным. Считает, что требуется назначение повторной экспертизы с учетом фактических параметров работы системы водоотведения. 

Суд первой инстанции необоснованно определил, что Бажанов П.Ю. является лицом, на которое возложена обязанность обеспечить надлежащее водоотведение.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проверки по соблюдению требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве выявлено ненадлежащее водоотведение многоквартирного дома по ***, установлены факты перелива канализационных колодцев у многоквартирного дома канализационными стоками.

26.06.2009 *** были выданы технические условия на подключение проектируемых индивидуальных жилых домов к сетям водопровода и канализации, присоединение произведено к сетям ОАО «***» (том 1 л.д.43-45).

12.04.2010 ОАО «***» выдало технические условия на подключение к своим сетям *** (том 3 л.д.113).

08.08.2012 *** выдана справка о выполнении технических условий в полном объеме. *** по акту передал построенные сети *** (том 1 л.д. 60, 61).

09.08.2012 между *** и *** составлен акт ввода оборудования в эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, смонтированным на территории бывшего военного городка №*** в *** (том 2 л.д.183-184)

28.03.2011 *** было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства индивидуальных жилых домов по ул.***, в том числе КНС (№ *** по генплану) №***. Взамен указанного разрешения 28.12.2015 *** было выдано новое разрешение на строительство № ***, которым также было предусмотрено строительство КНС (№ *** по генплану). Срок действия данного разрешения - 01.11.2016 (том 3 л.д.88-98).

25.04.2013 УМУП «Ульяновскводоканал» на сетях *** проведено опломбирование приборов учета (том 3 л.д.108).

29.04.2013 заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод (том 2 л.д.185-190).

20.03.2015 между *** и *** был заключен договор простого товарищества с целью завершения строительства и организации обслуживания построенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры в жилом массиве «***» (бывшая территория военного городка №***).

02.10.2015 между УМУП «Ульяновскводоканал» и *** заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или водоотведения)(том 2 л.д.196-199).

09.08.2018 *** выдано разрешение ООО «СЗ «***» на подключение к его сетям водоснабжения и водоотведения строящегося дома (том 1 л.д. 62).

28.08.2018 между УМУП «Ульяновскводоканал» и ООО «СЗ «***» заключен договор № *** о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (том 1 л.д.66-67).

06.02.2019 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома ООО «СЗ «***» (в настоящее время - ООО «СЗ МКД Кузоватовский») (том 1 л.д.168-169).

28.09.2020 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ООО «СЗ «***» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: *** (том 1 л.д.69-71).

17.09.2020 между УМУП «Ульяновскводоканал» и ООО «СЗ «***» подписан акт № *** о готовности и подключении внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования (том 1 л.д.129).

На основании договора купли-продажи от 01.02.2022 *** передал Бажанову П.Ю. земельный участок, площадью 1804 кв.м, с кадастровым номером ***, и объект незавершенного строительства канализационную насосную станцию (далее - КНС) (№ *** по генплану), общей площадью застройки 132 кв.м, степень готовности объекта 94 %, расположенный по адресу ***, кадастровый номер ***. Степень готовности объекта 94% (том 1 л.д.73-76).

Согласно заключенному договору купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительством КНС от 01.02.2022 по акту передачи сетей водоснабжения и водоотведения Бажанову П.Ю. переданы: сети водоснабжения L=l 300 м, D - 160 мм - 110 мм, количество колодцев 60 шт., водоотведения L=l 800 м, D = 225- 160 мм, количество колодцев 120 шт., водопровод 2 573 п.м + 135 п.м     = 2 708 п.м, канализация самотечная 2 811 п.м, канализация напорная 1 677 п.м (том 3 л.д.118).

07.02.2022 право собственности на объект незавершенного строительства и земельный участок зарегистрировано за Бажановым П.Ю. (том 1 л.д.120-128).

30.11.2022 прокурором Ленинского района г.Ульяновска в адрес врио главы г.Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что бездействие администрации г.Ульяновска, выразившееся в непринятии мер к приему в собственность муниципального образования «город Ульяновск» инженерных сетей водоотведения (от канализационного колодца №*** и до точки входа инженерных сетей в систему централизованной системы водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства), влечет возникновение угрозы жизни, здоровья неопределенного круга лиц, а также повлекло утечку сточных вод в государственный лесной фонд (том 1 л.д. 19-20).

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.05.2023 признаны бесхозяйными сети водоотведения, расположенные по адресу: *** (от канализации колодца №*** до точки входа в централизованную систему водоотведения). Признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект: сети водоотведения, расположенные по адресу: *** (от канализации колодца №*** до точки входа в централизованную систему водоотведения)(том 1 л.д.191).

В настоящее время в реестре муниципального имущества числятся сети водоотведения (от канализационного колодца №*** до точки входа в централизованную систему водоотведения) по адресу: *** (том 1 л.д.119).

Постановлением администрации г.Ульяновска №*** от 16.03.2023          УМУП «Ульяновскводоканал» определено в качестве организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных по адресу: *** (от канализационного колодца № *** до точки входа в центральную систему водоотведения) (том 1 л.д. 72).

20.01.2023 между УМУП «Ульяновскводоканал» и ТСН «Городская Усадьба» заключен договор №*** холодного водоснабжения и водоотведения (том 1 л.д.132-144).

Согласно Приложению №1 к данному договору границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» и абонента является: от сетей пос. *** водопровод – ответный фланец за задвижкой в колодце ВК на врезке в водопровод Ø 315 мм по ул. ***, канализация – колодец КК на выпуске в канализацию Ø 300 мм по бульвару *** (том 1 л.д.144).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2023 на Бажанова П.Ю. возложена обязанность получить разрешение на ввод в эксплуатацию незавершенного объекта капитального строительства – канализационную насосную станцию (№ *** по генплану), расположенную по адресу: ***, кадастровый номер *** (том 4 л.д. 67-70).

На основании указанного решения в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области 02.02.2024 возбуждено исполнительное производство №*** в отношении Бажанова П.Ю., требования исполнительного документа не исполнены (том 4 л.д.97-105).

Разрешая административный спор и установив, что объект незавершенного строительства канализационная насосная станция, расположенный по адресу ***, кадастровый номер ***, является канализационно-насосной станцией, подключенной к централизованной системе канализации опосредованно через канализационную сеть, принадлежащую Бажанову П.Ю., суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора, определив в качестве надлежащего ответчика ИП Бажанова П.Ю. В связи с чем возложил на указанного административного ответчика в течение 6 месяцев обязанность по водоотведению многоквартирного жилого дома по адресу: ***

С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, объекты, принадлежащие на праве собственности Бажанову П.Ю., являются частью централизованной системы водоотведения и предназначены для осуществления транспортировки сточных вод от многоквартирного жилого дома по адресу *** однако Бажановым П.Ю. меры для получения соответствующего статуса транзитной организации не принимаются, работы по завершению строительства и получения разрешения на ввод объекта капитального строительства (КНС) не ведутся, несмотря на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела, в том числе материалами уголовного дела №*** и проведенной по делу экспертизой, подтверждается, что причиной ненадлежащего водоотведения спорного дома является неисправность канализационной насосной станции (КНС) с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: *** (территория бывшего военного городка №***), которая не соответствует требованиям СП 32.13330.2018. Насосное оборудование КНС не соответствует максимальному проектному часовому расходу, в результате чего происходит переполнение смотрового колодца К3 на придомовой территории дома №***.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда первой инстанции не имелось, каких-либо неясностей или неполноты экспертное заключение не содержит. Поименованных в ст.83 КАС РФ оснований для назначения повторной экспертизы, о чем просит заявитель апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в гражданском порядке в арбитражном суде, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные. Настоящее дело правомерно рассмотрено в суде общей юрисдикции по правилам административного судопроизводства, поскольку спор вытекает из публичных правоотношений, экономический характер не носит, поскольку Бажанов П.Ю., осуществляя фактически функции транзитной организации, в качестве таковой официально не зарегистрирован, тариф за оказываемые услуги населению не установлен и не взимается.

Бажанов П.Ю. является индивидуальным предпринимателем, видом деятельности ОКВЭД является в том числе 36.00 забор, очистка и распределение воды, 37.00 сбор и обработка сточных вод, 42.21 строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. В его фактическом обслуживании находятся участки систем водоснабжения и водоотведения, расположенные в микрорайоне *** к индивидуальным жилым домам по ул.*** По данным участкам осуществляется подача воды и прием стоков, как населению, так и прочим потребителям. Эксплуатация имущества осуществляется на основании права собственности.

20.02.2024 между УМУП «Ульяновскводоканал» и Бажановым П.Ю. заключен договор на производство аварийных работ и ликвидацию неисправностей, по условиям которого заказчик передает, а исполнитель принимает на себя обязанности по ликвидации аварий и неисправностей инженерного оборудования в виде КНС, наружных сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих оказание коммунальных услуг в коттеджном поселке «***» в ***, в котором находятся около 90 частных домовладений, а также несколько многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры, а заказчик обязуется оплатить соответствующие сети (том 1 л.д. 188-190).

Возникающие в ходе водоотведения аварийные ситуации ликвидируются силами УМУП «Ульяновскводоканал», после чего понесенные расходы возмещаются Бажановым П.Ю., что следует из пояснений представителя               УМУП «Ульяновскводоканал» в суде апелляционной инстанции, а также из заочного решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 04.06.2024 (том 2            л.д.123-125).

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бажанова Павла Юрьевича – Мишалова Александра Владимировича  –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                  

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.10.2025