У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2025-001394-91
Судья Таранова А.О.
Дело №33а-4493/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
11
ноября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Цурова Вахи Борисовича на
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 11 июня 2025 года
по делу №2а-999/2025, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Цурова Вахи Борисовича к Федеральному казенному учреждению
Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании
незаконным ответа от 14 марта 2025 года, взыскании морального вреда отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Цуров В.Б. обратился
с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской
области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России)
о признании действий незаконными.
Требования
мотивировал тем, что им (Цуровым В.Б.) 04 февраля 2025 года было написано
обращение, к которому была приложена жалоба на 2-х листах. Администрация
Федерального казенного учреждения Исправительная колония №9 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – ФКУ ИК
№9 УФСИН России по Ульяновской области) вскрыла его закрытое письмо, украв
оттуда жалобу, а само обращение было оставлено в конверте. Обращение было
рассмотрено, был дан ответ по существу, с которым Цуров В.Б. не
согласен. Считает, что его право на
переписку было нарушено.
Административный
истец просил признать незаконным ответ от 14 марта
2025 года, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.
Определением суда к
участию в деле в качестве административного ответчика привлечено – ФКУ ИК №9
УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц:
Министерство финансов Ульяновской области, Министерство финансов Российской
Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области,
прокуратура Ульяновской области, Ульяновская прокуратура по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Цуров В.Б. просит решение суда отменить, дело направить на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы
указывает на то, что судом первой инстанции были нарушены принципы
административного судопроизводства.
Указывает на то, что
суд не разрешил ему ознакомиться с материалами дела и доказательствами,
представленными стороной административного ответчика, которые ему направлены не
были.
Обращает внимание на
то, что суд первой инстанции при исследовании письменных доказательств зачитал
лишь наименование документов, но не их содержание, что лишило его (Цурова В.Б.)
возможности сослаться на содержание данных документов при даче пояснений в
связи с чем, он не мог выступить в судебных прениях.
Полагает, что судом
первой инстанции были разрешены не все его ходатайства и не были высланы копии
материалов дела.
Считает, что решение
суда является незаконным и необоснованным.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд. В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим
порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и
средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации (статьи 1 - 4).
В отношении лиц,
признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и
свобод устанавливаются Федеральным законом в виде применения наказания, при
исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской
Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья
43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Права и обязанности
осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации
исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4
статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2
статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные
обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и
условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных
правовых актов.
В силу части 1
статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо,
отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий
его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания),
имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации с административным
иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации
компенсации за такое нарушение.
В силу статей 23 и
55 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с
частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в
соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами
Российской Федерации с учетом требований указанного Кодекса.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, приговором Сегежского городского суда
Республики Карелия от 06 октября 2020 года Цуров В.Б. осужден по части 2 статьи
321 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 70 Уголовного
кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров к вновь назначенному
наказанию частично присоединено не отбытое наказание по приговору Московского
городского суда от 20 июня 2012 года, в том числе по части 1 статьи 209 Уголовного
кодекса Российской Федерации.
Постановлением
Сегежского городского суда Республики Карелия от 09 марта 2021 года
Цуров В.Б. был переведен в тюрьму – ФКУТ-2 УФСИН России по Владимирской области
на срок 3 года.
Цуров В.Б. прибыл в
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области 15 июля 2024 года (л.д.
83-84) .
04 февраля 2025 года
Цуров В.Б. направил обращение, адресованное Президенту Российской Федерации, в
котором указана просьба о направлении обращения всем указанным им адресатам,
ввиду того, что он самостоятельно не может направить его указанным им адресатам
из-за противодействия со стороны исправительного учреждения, которое своими
незаконными действиями (бездействием) подрывает авторитет власти с указанием
приложения на 2 листах (л.д.52).
12 февраля 2025 года
из Управления Президента Российской Федерации в
адрес ФСИН России поступил ответ на данное обращение, который 3 февраля
2025 года был перенаправлено в УФСИН России по Ульяновской области, получен и
зарегистрирован в УФСИН России по Ульяновской области 14 февраля
2025 года (л.д. 8, 45,46).
14 марта 2023 года
адрес Цурова В.Б. был направлен ответ от УФСИН России по Ульяновской области (л.д.28).
Считая, что ответом
УФСИН России по Ульяновской области его (Цурова В.Б.) права нарушены, он
обратился с настоящим административным иском в суд.
Разрешая
административный спор и отказывая в удовлетворении требований Цурова В.Б., суд
первой инстанции исходил из того, что действием (бездействием), административных ответчиков нарушений прав
административного истца не допущено, положения действующего законодательства
стороной административных ответчиков соблюдены надлежащим образом, со стороны
УФСИН России по Ульяновской области нарушений судом не установлено.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании
имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального права,
регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Направление
предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, осужденных к аресту, содержанию в
дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в
органы, указанные в части четвертой статьи 12 данного Кодекса, и получение
ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются
через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи
15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с
частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Предложения, заявления, ходатайства и жалобы
осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы,
смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,
законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы
субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы
уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам
человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в
субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей
в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии,
образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них
цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не
позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по
принадлежности.
Приказом Минюста
России от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений, согласно которым при отсутствии на лицевом счете
осужденного к лишении свободы по не зависящим от него причинам денежных средств
предложения заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих
Правил отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением
телеграмм) (пункт 150 Правил).
Согласно пункту 151
названных Правил почтовые отправления, указанные в пункте 149 Правил, не
позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по
принадлежности. Работником исправительного учреждения, ответственным за
отправку предложений заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к
лишению свободы выдается расписка от имени администрации исправительного
учреждения с указанием даты приема.
Ответы по
результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются
осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней
после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к
лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт
152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
В силу части 1
статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к
лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств
письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать
требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в
области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе
осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче
операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по
принадлежности.
Согласно части 2
статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемые и
отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются
цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев,
указанных в части четвертой статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации. Срок осуществления цензуры составляет не более трех
рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны
на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В силу пункта 12.29
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение № 2 к
приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110)
осужденным к лишению свободы запрещается нарушать порядок переписки,
установленный статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
и в главе X настоящих Правил.
Пунктом 129 Правил
предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются
администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением
адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не
подлежит.
Отправление писем, в
том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых
карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления
цензуры в соответствии с пунктом 135 указанных Правил, если этому не
препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении
которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых
карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы
после его расписки на ней (пункт 132 Правил).
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, ответ на обращение Цурова В.Б. был дан
в установленные законом сроки.
При этом судебная
коллегия соглашается с выводами суда о том, что несогласие с формулировками
ответа, а также его содержанием, само по себе не является основанием для
признания ответа незаконным и не мотивированным.
Доводы жалобы о том,
что судом нарушены нормы процессуального права, являются несостоятельными,
судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются имеющимися
материалами дела. Как следует из протокола судебного заседания от 11 июня 2025
года, ходатайства административного истца, изложенные в административном иске,
судом рассмотрены, по ним принято решение. При этом 16 июня 2025 года в адрес ФКУ
ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике (для вручения Цурову В.Б.) в связи с
удовлетворением его ходатайств, судом направлены: копия возражений с копиями
материалов дела, копия протокола судебного заседания (л.д.169).
Оснований полагать,
что действиями административного ответчика нарушены права административного истца, у судебной
коллегии также не имеется.
Согласно правовой
позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14
постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий
содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия
содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям,
установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания,
поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в
качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с
правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской
Федерации от 19 июня 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46
Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод
человека и гражданина, части 1 статьи 4 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому
заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того
же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы
и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и
реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо
обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее
положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему
правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при
наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит
лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или
существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право
на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите
подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель
выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для
удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления
нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав
заявителя. При этом решение суда, в силу требований о его исполнимости должно
приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять
препятствия к реализации названного права.
По данному
административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об
удовлетворении заявленного требования, судом не установлено, что судебная
коллегия находит законным, обоснованным.
Поскольку по делу
отсутствует совокупность, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации условий (незаконность
оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение прав административного
истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), служащих основаниями
для принятия судом решения об удовлетворении административного иска, суд
правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца в полном
объеме.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального
и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 11 июня 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова Вахи
Борисовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13 ноября 2025 года.
