У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-02-2025-000268-32
Судья Рыбаков И.А.
Дело
№33а-4605/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
11 ноября 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2025 года по
делу №2а-2-174/2025, которым постановлено:
административный иск
прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному
учреждению «Высококолковская средняя школа имени героя Советского Союза А.М.
Матросова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
обеспечить установку комбинированной (электрической и механической) системы
контроля и управлением доступом (электромагнитным замком) видеодомофоном в
образовательном учреждении удовлетворить.
Признать бездействие
администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской
области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального
общеобразовательного учреждения муниципальное образовательное учреждение
«Высококолковская средняя школа им. героя Советского Союза А.М. Матросова»
комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управлением
доступ (электромагнитным замком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между
посетителем и работником образовательной организации, незаконным.
Обязать
администрацию муниципального общеобразовательного учреждения «Высококолковская
средняя школа имени героя Советского Союза А.М. Матросова», администрацию муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области
в срок до 01 июня 2026 года осуществить мероприятия по оснащению здания
учебного учреждения, расположенного по адресу:
***, для обеспечения
антитеррористической защищенности объекта комбинированной (электрической и
механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным
замком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работниками
образовательной организации.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным
иском к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район»
Ульяновской области (далее – администрация муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области), муниципальному образовательному
учреждению «Высококолковская средняя школа имени героя Советского Союза А.М.
Матросова» (далее – МОУ
«Высококолковская средняя школа имени героя Советского Союза А.М.
Матросова») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
обеспечить установку комбинированной (электрической и механической) системой
контроля и управлением доступом (электромагнитным замком) видеодомофоном в
образовательном учреждении.
В обоснование
требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе
которой установлено что МОУ «Высококолковская средняя школа имени героя Советского
Союза А.М. Матросова», расположенная по адресу: ***, не обеспечена
необходимой защитой от террористических угроз, а именно отсутствуют
комбинированная (электрическая и механическая) система контроля и управления
доступом (электромагнитным замком), видеодомофон, обеспечивающий связь между
посетителем и работником образовательной организации.
Имеющиеся нарушения
требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить
постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и
чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и
интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих
учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской
Федерации и указанных нормативных правовых актах.
Просил признать
бездействие администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области,
выразившееся в непринятии мер по оборудованию МОУ «Высококолковская
средняя школа им. героя Советского Союза А.М. Матросова» комбинированой
(электрической и механической) системой контроля и управления доступом
(электромагнитным замком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между
посетителем и работником образовательной организации, незаконным.
Обязать
администрацию МО ««Новомалыклинский район» Ульяновск области в срок до 01
октября 2025 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по
оборудованию учебного учреждения комбинированной (электрической и механической)
системой контроля и управлением доступом (электромагнитным замком),
видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и работником
образовательной организации.
Обязать МОУ
«Высококолковская средняя школа им. героя Советского Союза А.М. Матросова» в
течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МО
«Новомалыклинский район» Ульяновской облает обеспечить установку
комбинированной (электрической и механической) системы контроля и управлением
доступом (электромагнитным замком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между
посетителем и работником образовательной организации, в здании муниципального
общеобразовательного учреждения «Высококолковская средняя школа им. героя
Советского Союза А.М. Матросова» по адресу: ***
Определением суда в
качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации
МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что согласно паспорту безопасности муниципальное
общеобразовательное учреждение отнесено к четвертой категории опасности. На
объектах, имеющих четвертую категорию опасности, разрешается не предусматривать
требования по оснащению комбинированной системой контроля управления доступом
(электрозамком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между посетителем и
работником образовательной организации.
Обращает внимание на
то, что прокурором района не соблюдены требования приказа Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 года № 655 «О внесении изменений в приказ
Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и
свобод человека и гражданина».
В возражениях на
апелляционную жалобу прокуратура просит решение оставить без изменения,
апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок участия в
административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с
частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Судом установлено и
следует из материалов дела, что на территории МО «Новомалыклинский район» расположено
МОУ «Высококолковская СШ».
МОУ
«Высококолковская средняя школа им. героя Советского Союза А.М. Матросова»
является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную
деятельность (Устав, л.д. 36-69).
Учредителем
учреждения является МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Функции и полномочия
учредителя МОУ «Высококолковская СШ» от имени МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области осуществляет администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской
области (Устав, л.д.37)
Данному учебному
учреждению присвоена четвертая категория опасности (паспорт безопасности, л.д.
12-26).
Проведенной
прокуратурой проверкой установлено, что МОУ «Высококолковская СШ» не
обеспечена необходимая защита от террористических угроз, а именно отсутствуют
комбинированная (электрическая и механическая) система контроля и управления
доступом (электромагнитным замком), видеодомофон, обеспечивающий связь между
посетителем и работником образовательной организации (л.д. 10,11).
Данные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с
административным иском (л.д. 5-9).
Разрешая спор и
удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил
из того, что в МОУ «Высококолковская СШ» отсутствуют комбинированная
(электрическая и механическая) система контроля и управления доступом
(электромагнитным замком), видеодомофон, обеспечивающий связь между посетителем
и работником образовательной организации, что не соответствуют требованиям
законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к
четвертой категории опасности, меры, направленные на создание безопасных
условий для лиц, пребывающих в МОУ «Высококолковская СШ», не принимаются.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании, имеющихся в деле доказательств, и соответствуют
нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Статьей 2
Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О
противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в
Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет
мер предупреждения терроризма.
В соответствии с
пунктами 4 и 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного
самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике
терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений
обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного
значения по участию/профилактике терроризма, а также в минимизации и (или)
ликвидаций последствий его проявлений.
Как следует из
пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря
2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции
образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование
помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными
стандартами.
Пунктом 8 части 1
статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено,
что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение
безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей
образовательную деятельность.
В соответствии с
пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года
№384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от
несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей,
а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на
объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры,
направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их
последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного
вторжения.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся
к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы
паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Обязательные
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо
от категории предполагают, что антитеррористическая защищенность объектов
(территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в
том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты
(территории), которое достигается посредством организации и обеспечения
пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий)
инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 17-18 Требований).
В соответствии с
подпунктами «в», «и» п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения
антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой
категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного
и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и
нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от
объекта (территории).
Согласно пункту
9.3.2.2. «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных
организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую
территорию здания общеобразовательной организации входные калитки следует
оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.
Как следует из
требований ГОСТа Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации.
Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие
технические требования. Методы испытаний» калитка основного ограждения для
пешего прохода должна быть обеспечена комбинированной (электрической и
механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным
замком).
Приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 ноября
2024 года №1590-ст введен в действие ГОСТ Р 58485-2024, содержащий в себе
требования по обеспечению безопасности образовательных организаций, оказание
охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных
образовательных организаций, (в ред. от 01 января 2025 года) (далее - ГОСТ).
Из пункта 1.7
Типового положения о пропускном и внутриобъектовый режимах ГОСТа усматривается,
что входные двери и запасные выходы оборудуются прочными запорами (замками) и (или)
электромагнитными замками с обеспечением поступления тревожного сигнала об
несанкционированном открытии на стационарный пост охраны. Запасные выходы
открываются с разрешения руководителя образовательной организации и (или)
должностного лица, отвечающего за вопросы безопасности, а в их отсутствие - с
разрешений дежурного администратора.
Доводы жалобы о том,
что на объектах, имеющих четвертую категорию опасности, разрешается не
предусматривать требования по оснащению комбинированной системой контроля управления
доступом (электрозамком), видеодомофоном, обеспечивающим связь между
посетителем и работником образовательной организации, судебной коллегией не
принимаются, поскольку имеющиеся нарушения требований норм
антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный
контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций
на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы
несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на
жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и
указанных нормативных правовых актах.
Вопреки доводам
жалобы, в соответствии с приведенным выше пунктом 24 Требований на
образовательных учреждениях как на объектах 4 категории опасности должна быть в
совокупности обеспечена пропускная система с целью исключения бесконтрольного
пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и
нахождения транспортных средств.
В соответствии с
пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов
обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно статье 9
Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к
полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению
вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания
зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство
прилегающих к ним территорий.
В связи с чем,
обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
относится к компетенции администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской.
Учитывая особенности
бюджетного финансирования, суд первой инстанции правомерно установил более
длительный срок для исполнения решения, чем указано в иске, до 01 июня 2026 года соответственно.
Судебная коллегия
находит указанный срок разумным и достаточными для выполнения возложенных на
ответчиков обязанностей, принимая во внимание значительный объем предстоящих
работ.
Кроме того, при
наличии затруднений исполнения судебного решения ответчики не лишены права
обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке, либо рассрочке
исполнения решения суда.
Доводы жалобы в
части несоблюдения прокурором приказа Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 10 сентября 2024 года № 655 «О внесении изменений в приказ
Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря
2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина» судебной коллегией не
принимаются, поскольку не влияют на правильность выводов суда о нарушении
административными ответчиками требований норм антитеррористического
законодательства.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 24 июля 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13 ноября 2025 года.
