УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2025-002896-47
Судья Бокач Е.Б.
Дело № 33-4639/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 ноября 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова
А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре
Герасимове А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сергеева Михаила Анатольевича
на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 4 августа 2025
года по гражданскому делу № 2-1306/2025, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Сергеева Михаила Анатольевича к федеральному казенному
учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области»
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения
недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности
отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Сергеева М.А. – адвоката
Курганова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя федерального казенного
учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области»
Шараповой З.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сергеев М.А. обратился в суд с иском к
федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России) о
признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу
инвалидности. В обоснование иска
указал, что в период с 19.07.1999
по 26.08.2024 он работал *** на производственных площадях
землеприготовительного участка чугунолитейного производства. В результате
длительного воздействия на организм вредных производственных факторов у него
возникли профессиональные заболевания. На основании медицинских заключений
государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский
областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от
радиационного воздействия, и профессиональной патологии имени Героя Российской
Федерации Максимчука В.М.» от 03.12.2024 №*** установлено, что имеющиеся
у него заболевания: «***» являются профессиональными. 12.02.2025 составлены
акты о случае профессионального заболевания по названным диагнозам. Он
обратился к ответчику с целью установления инвалидности, однако по результатам
проведенной экспертизы в установлении инвалидности ему было отказано. На
основании акта медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области»
Минтруда России №*** от 30.04.2025 в период с 10.04.2025 по 01.05.2026
установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 10% и
20%. Просил суд признать решение ФКУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» Минтруда России об отказе в установлении инвалидности
незаконным и установить инвалидность.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ульяновской области,
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство
социального развития Ульяновской области, федеральное государственное бюджетное
учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации и, рассмотрев спор по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Сергеев М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение
об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В
обоснование жалобы указывает, что решение суда является незаконным, вынесенным
с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что имеются
все основания для признания его инвалидом в силу состояния здоровья. Выражает
несогласие с проведенной по делу судебной
медико-социальной экспертизой. Обращает внимание, что федеральное казенное
учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области»
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ФКУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» Минтруда России находятся в подчинении одной вышестоящей
организации, что может свидетельствовать о прямой (косвенной)
заинтересованности экспертного учреждения в исходе дела. Считает, что судебная
экспертиза должна проводиться в организации, которая не находится в подчинении
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В возражениях на
апелляционную жалобу ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, на основании протокола врачебной комиссии
ГУЗ «ЦКМСЧ им. В.А. Егорова» № *** от 04.04.2025 Сергеев М.А. направлен на
медико-социальную экспертизу (том 1, л.д. 24-48).
Экспертами бюро № 1
– филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России 29.04.2025
проведена медико-социальная экспертиза с личным осмотром Сергеева М.А.
Согласно акту медико-социальной экспертизы от
30.04.2025 № *** основным заболеванием Сергеева М.А. является - ***.
У Сергеева М.А. имеется нарушение здоровья ***,
что является основанием для не установления группы инвалидности (том 2, л.д.
111-127).
Решением экспертного состава № *** ФКУ «ГБ
МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 20.05.2025, оформленным актом
медико-социальной экспертизы от 20.05.2025 № ***, экспертное решение первичного
бюро № *** филиала от 29.04.2025 в части не установления группы инвалидности
признано обоснованным и подтверждено (том 2, л.д. 144-147, том 1, л.д. 16).
Сергеев М.А.,
полагая отказ в установлении ему инвалидности незаконным, обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон,
подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел
к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со статьей 1
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение
жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или
возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от
степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами,
устанавливается группа инвалидности.
Признание лица
инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Статьей 8
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин,
сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной
защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы.
Решение учреждения медико-социальной
экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4
статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»).
Споры по вопросам установления инвалидности,
реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов,
предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных
прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила
признания лица инвалидом, в соответствии с которыми признание лица
инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению
медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным
бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы,
а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами
главных бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки
состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных,
социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с
использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).
Согласно пункту 5 указанных Правил условиями
признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной
защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б)
ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином
способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно
передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,
обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в
мероприятиях по реабилитации и абилитации.
В соответствии с пунктом 6
Правил для признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5
данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания
гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций
организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов,
гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа
инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид»
(пункт 7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на
1 год (пункт 8). Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования
устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 данных Правил (пункт 9).
В силу пункта 17
Правил признания лица инвалидом гражданин направляется на медико-социальную
экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой
формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при
наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после
проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных
мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или
уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной
экспертизы.
Бюро проводит медико-социальную экспертизу
гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из
медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной
экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным
представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21
Правил (пункт 23
Правил признания лица инвалидом).
На основании пункта 22
Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится в
соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в
заявлении гражданина целями проведения медико-социальной экспертизы, в том
числе для установления группы инвалидности (подпункт
«а»).
Согласно пункту 28
Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится в бюро
без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том
числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с
применением информационно-коммуникационных технологий.
Пунктом 44
Правил признания лица инвалидом установлено, что решение о признании гражданина
инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым
большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на
основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в
акт медико-социальной экспертизы.
Классификации и
критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы,
утверждены приказом
Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях,
используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»
(зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2019 № 56528).
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно принял во
внимание заключение судебной медико-социальной экспертизы, проведенной на
основании определения суда ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Самарской области» (том 2, л.д. 103-107).
Согласно заключению
судебной медико-социальной экспертизы основания для установления Сергееву М.А.
на момент проведения медико-социальных экспертиз в ФКУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» 30.04.2025 какой-либо
группы инвалидности с учетом имеющихся у него заболеваний не имелось. Не
имеется оснований для установления истцу инвалидности и на момент проведения
судебной медико-социальной экспертизы.
Оснований не доверять
заключению проведенной по делу судебной экспертизы не имеется.
Экспертиза проведена
экспертами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и стаж работы,
они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного
заключения.
Доводы жалобы о
несогласии с заключением судебной экспертизы со ссылкой лишь на то
обстоятельство, что при возникновении спора экспертизу следовало провести в
организации, которая не находится в той же ведомственной подчиненности, что и
бюро судебно-медицинской экспертизы в субъектах Российской Федерации, судебной
коллегией отклоняются.
В соответствии с
положениями статей 1, 7, 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза
осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы,
подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством
Российской Федерации.
Иных доводов и обстоятельств,
в силу которых истец не согласен с заключением судебной медико-социальной
экспертизы, апелляционная жалоба не содержит.
Выводы экспертов
согласуются с материалами дела и медицинской документацией истца.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом верно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 4
августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергеева Михаила
Анатольевича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (город Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Железнодорожный районный
суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.11.2025.
