УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2025-003059-96
Судья Веретенникова
Е.Ю. Дело № 33-4544/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 11 ноября 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Санатулловой Ю.Р.,
судей Федоровой Л.Г., Кабанова В.А.,
при секретаре Синчуговой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновка от 11 июля 2025 года по гражданскому делу № 2-2474/2025, по которому
постановлено:
исковое заявление Матвиенко
Натальи Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 21.04.2025
№ *** об отказе в установлении пенсии Матвиенко Наталье Владимировне.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по
Ульяновской области назначить Матвиенко Наталье Владимировне пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием в
зоне с льготным социально-экономическим статусов в период с 15.06.1990 по
12.07.1994, с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – 16.01.2025.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Матвиенко
Натальи Владимировны судебные расходы на оплату государственной пошлины в
размере 3000 руб.
Заслушав доклад судьи Санатулловой
Ю.Р., пояснения Матвиенко Н.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Матвиенко Н.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании решения незаконным,
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указала на то, что
16.01.2025 она обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о
назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в
соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
но решением ответчика от 21.04.2025 № *** ей было отказано в назначении
страховой пенсии по старости со снижением возраста, в связи отсутствием
документов, подтверждающих статус гражданина, подвергшегося воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных пунктом
109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии,
назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 04.08.2021 ***.
Полагает решение ответчика необоснованным, нарушающим ее
права и законные интересы, поскольку она представляла справку о том, что была
зарегистрирована и проживала по адресу: ***, с 15.06.1990 по 12.07.1994.
Из справки *** от 17.03.2025 следует, что согласно закону ***
от 26.05.2012 *** «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1986 года по
настоящее время территория *** соответствует зоне проживания с периодическим
радиационным контролем.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица от 16.01.2025 ее общий трудовой стаж на 01.01.2025
составляет 30 лет 00 месяцев 23 дня.
Учитывая факт ее проживания на территории, отнесенной к зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом, на протяжении более 4
лет, в силу статей 28, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года
№1244-1, у нее возникло право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Просила суд признать незаконным и отменить решение Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области от 21.04.2025 № *** об отказе в назначении ей страховой пенсии по
старости со снижением пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей
страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста со дня обращения
– с 16.01.2025, взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате
государственной пошлины в размере 3000 руб.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований Матвиенко Н.В. в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение
вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. При вынесении
решения судом не приняты во внимание доводы ОСФР по Ульяновской области о том,
что законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер
социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации на
Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории ***, при условии предъявления
соответствующих документов (***), порядок выдачи которых является единым как
для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и
переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их
статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении
ими удостоверения установленного образца. Сведения, содержащиеся в справке военного
комиссариата от 03.11.1993 ***, о проживании Матвиенко Н.В. совместно с
супругом в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом, в период с 13.10.1988 противоречат сведениям
трудовой книжки Матвиенко Н.В. (о работе *** по 01.02.1989) и сведениям о
заключении брака (брак зарегистрирован 03.02.1989).
В возражениях на апелляционную жалобу Матвиенко Н.В. просит
решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного о времени и
месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения.
Как установлено судом первой инстанции и
следует из материалов дела, 16.01.2025 Матвиенко Н.В., *** года рождения,
обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по
старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории *** (л.д. 68-70).
Решением ответчика от 21.04.2025 № ***
Матвиенко Н.В. отказано в назначении
пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии
с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» в связи с
отсутствием документов, подтверждающих статус гражданина, подвергшегося
воздействию радиации вследствие Чернобыльской аварии, предусмотренных пунктом
109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии,
назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации от 04.08.2021 № ***.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения Матвиенко Н.В. в суд с
настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых
требований.
С выводами суда первой инстанции судебная
коллегия соглашается.
В
соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на
страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных
приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном
статьями 30 – 37 настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
Согласно
статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного
Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию
на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на
территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не
более чем на 3 года в общей сложности.
При
этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения
пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона,
предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В
соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и
участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий *** и других
государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания,
гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно
абзацу 1 пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от
22.06.1996 № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий
Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам *** и
Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате
Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются
соответственно в Российской Федерации и *** без легализации, а льготы и
компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для
этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами
из *** в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.
Абзацем
2 пункта 3 вышеуказанного *** от 22.06.1996 *** установлено, что порядок
предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства
постоянного проживания указанных лиц.
Статьями
3, 4, 11, 21 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О
сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006,
ратифицированному Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ, регламентировано,
что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории
другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к
гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым
законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном
обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по
старости). Необходимые для государственного социального обеспечения,
обязательного (государственного) социального страхования и обязательного
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон,
принимаются без легализации.
Подпунктом «б» пункта 18 Перечня документов, необходимых
для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления
пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных приказом
Минтруда России от 04.08.2021 №538н предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории
гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде
постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах
радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное
проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения,
предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
подтверждается удостоверениями установленного образца, документами,
подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Из
материалов дела следует, что 03.02.1989 Матвиенко *** Н.В. зарегистрировала
брак с ***, который в период с 1988 г. по 1994 г. проходил службу ***,
дислоцирующихся в *** (л.д. 21, 35-43, 45-47).
Согласно
трудовой книжке Матвиенко Н.В. серии *** в период с 01.10.1987 по 01.02.1989
она работала ***, с 20.03.1995 по 21.04.2004 – *** (л.д. 22-25).
28.04.1990 Матвиенко С.Г. с составом семьи
их трех человек (Матвиенко С.Г., его супруга *** дочь ***) был выдан ордер на
жилое помещение по адресу: г*** (л.д. 20).
В соответствии со справкой *** от
18.03.2025 *** Матвиенко
Н.В. проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, с
15.06.1990 по 12.07.1994 (л.д. 34, 93).
*** 28.03.2025 по запросу ОСФР по
Ульяновской области представлена информация от филиала ***, согласно которой
территория *** с 1986 г. по настоящее время соответствует зоне проживания с
периодическим радиационным контролем. Согласно статье 6 Закона *** от
26.05.2013 *** «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с
периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв
*** на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна
превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) ***л.д. 90
оборот-91).
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона
проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории
Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны
проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы
цезием - ***, в указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза
облучения населения не должна превышать ***.
Согласно
перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного
загрязнения, утвержденным постановлениями *** от 01.06.1992 № 328, от
19.02.1996 *** относился к зонам проживания с периодическим радиационным
контролем.
По характеристике радиоактивного загрязнения
зона проживания с периодическим радиационным контролем на территории *** схожа
с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории
Российской Федерации.
Как
законодательством Российской Федерации, так и законодательством *** часть
территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы *** отнесена к зоне
проживания с льготным социально‑экономическим статусом.
Руководствуясь
приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела
доказательства в их совокупности и установив, что истец Матвиенко Н.В. в
период с 15.06.1990 по 12.07.1994 (4 года 28 дней) проживала в ***,
входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, что
соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а
потому на нее распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные
для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,
предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу
о наличии у нее права на пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28.1
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Доводы
жалобы ОСФР по Ульяновской области об отсутствии у Матвиенко Н.В. права на
назначение пенсии в связи с непредставлением ею удостоверения установленного
образца судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном
толковании правовых норм.
В соответствии со статьей 22 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия
назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев,
предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем
со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой
пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,
соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими
представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего
Федерального закона.
С
учетом изложенного вывод суда первой инстанции о назначении Матвиенко Н.В.
пенсии по государственному пенсионному обеспечению с даты ее обращения в ОСФР
по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии – с 16.01.2025 является
верным.
Ссылка
ответчика в жалобе на наличие противоречий в представленных Матвиенко Н.В.
сведениях о ее проживании совместно с супругом в населенном пункте, отнесенном
к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с
13.10.1988 сведениям ее трудовой книжки и свидетельству о заключении брака, не
является основанием для отмены решения суда, поскольку спорным периодом
проживания в указанной зоне, который был заявлен истцом, является период с 15.06.1990 по 12.07.1994.
Доводы
апелляционной жалобы с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения
исковых требований Матвиенко Н.В., а также иные доводы жалобы, с учетом
приведенных выше норм материального права и установленных обстоятельств, не
являются основанием для отмены обжалуемого решения, не свидетельствуют о
нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат каких‑либо
обстоятельств, которые не были исследованы судом или опровергали бы выводы
обжалуемого решения, по существу сводятся к иному толкованию действующего
законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и
установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность
обжалуемого решения не влияют.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновка от 11
июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Засвияжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25 ноября 2025 года.
