У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-002337-22
Судья Абдулкина С.Н.
Дело № 33а-4788/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
02 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от
02 июня 2025 года по делу № 2а-1791/2025, которым постановлено:
административный иск прокурора Заволжского района
города Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «город Ульяновск» по обеспечению финансирования мероприятий по
оборудованию и приведению в нормативное состояние стационарного наружного
освещения на участке дороги по ***.
Возложить на администрацию муниципального
образования «город Ульяновск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу произвести строительство новых сетей наружного
освещения для организации освещения на участке дороги *** по обеим сторонам, на
участке дороги *** по нечетной стороне домов.
Возложить на администрацию муниципального
образования «город Ульяновск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу привести в нормативное состояние сети наружного
освещения участка дороги ***
со стороны четных домов.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Заволжского
района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к администрации муниципального
образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия администрации
муниципального образования «город Ульяновск» по обеспечению финансирования
мероприятий по оборудованию и приведению в нормативное состояние стационарного
наружного освещения и возложении соответствующих обязанностей.
Требования мотивированы
тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки были выявлены
нарушения в деятельности администрации города Ульяновска. 03.12.2024 было
проведено обследование улично-дорожной сети в результате которого было
обнаружено, что на участке дороги *** отсутствует стационарное электрическое
освещение. Также было установлено, что участок дороги *** оборудован световыми
опорами со светильниками со стороны четных домов. Однако стационарное
электрическое освещение на данных световых опорах отсутствует в темное время
суток в связи с тем, что система наружного освещения не достроена.
Неисполнение органом
местного самоуправления требований закона в области организации уличного
освещения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав граждан.
Прокурор просил:
- признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «город
Ульяновск» по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию и
приведению в нормативное состояние стационарного наружного освещения на участке
дороги по ***;
- обязать
муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых
сетей наружного освещения для организации освещения на участке дороги *** по
обеим сторонам, на участке дороги *** по нечетной стороне домов в течение 6-ти
месяцев со дня вступления решения в законную силу;
- обязать
муниципальное образование «город Ульяновск» привести в нормативное состояние
сети наружного освещения участка дороги *** со стороны четных домов в течение
6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской области, МУП
«УльГЭС», АО «Ульяновскэнерго», Управление дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска, МБУ «Горсвет».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город
Ульяновск» на 2025 год расходы на оборудование и приведение в нормативное
состояние стационарного наружного освещения на участке дороги по ***,
строительство новых сетей наружного освещения для организации освещения на
участке дороги *** по обеим сторонам, на участке дороги *** по нечетной стороне
домов предусмотрены не были. Выполнение указанных мероприятий возможно при
условии дополнительного финансирования
на 2026-2027 годы. Администрация города Ульяновска не вправе производить
перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное
целевое назначение.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная
коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4 статьи
218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 9 статьи
6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к
собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и
необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных
дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог.
Согласно п.11 ст.5
вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного
значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в
границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного
значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления
городского округа.
С учетом положений статей 34
и 37
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального
образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного
значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с
представительным органом муниципального образования, главой муниципального
образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также
иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления,
предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из содержания пункта 19 части 1 статьи
14, пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
пункта 14.2 части 5 статьи 38 Устава муниципального образования «город
Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119,
следует, что к полномочиям администрации города Ульяновска относятся:
осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории
городского округа и организация благоустройства территории городского округа в
соответствии с указанными правилами. Данные полномочия являются расходным
обязательством муниципальных образований.
Согласно пунктам 16.2.1-16.2.2
Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска от 24.02.2021 №20,
улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи,
общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов,
микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а
также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в
темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.
Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать
освещение объектов, указанных в настоящем пункте.
Таким образом, на
местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель
возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений,
муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного
движения на них, включая ремонт и их содержание.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, на участке проезда ***, со стороны четных домов, имеется наличие
световых опор со светильниками. При
наличии световых опор со светильниками не работает стационарное электрическое
освещение. На участке *** отсутствует стационарное электрическое освещение (не
обустроено) (л.д.13).
Данные
обстоятельства установлены в ходе проверки прокуратурой Заволжского района города
Ульяновска, а также не оспаривались административным ответчиком.
Принимая во внимание
установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права,
суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для
удовлетворения требований прокурора.
С учетом
вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы о недостаточности финансирования работ по строительству сетей наружного освещения на
правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут служить основанием для освобождения
административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 02 июня 2025 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.12.2025.
