УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В.
Дело №7-1041/2025
73RS0013-01-2025-005408-32
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
09 декабря 2025 года
Судья Ульяновского
областного суда Сайгин Н.В.,
при секретаре
Герасимове А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Зафаржонова Хушнудбека Зафаржоновича
на постановление начальника МО МВД России «Димитровградский» от 19 ноября 2025
года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
27 ноября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в отношении Зафаржонова Хушнудбека
Зафаржоновича (дело № 12-325/2025),
установил:
постановлением
начальника МО МВД России «Димитровградский» от 19 ноября 2025 года
Зафаржонов Х.З. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде
административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением
за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого
перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации.
До принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации Зафаржонов Х.З. помещен в Центр
временного содержания иностранных граждан МО ОВД России «Димитровградский»,
сроком на 48 часов.
Определением судьи
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20 ноября 2025 года
продлен срок содержания гражданина Республики Узбекистан Зафаржонов Х.З. в
центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» на 89 суток с 20 ноября 2025 года по 16 февраля 2026
года включительно.
Решением судьи
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2025 года
постановление начальника МО МВД России «Димитровградский» от
19 ноября 2025 года изменено, указано, что гражданин Республики
Узбекистан Зафаржонов Хушнудбек Зафаржонович уклонился от выезда из Российской
Федерации и с 15 ноября 2025 года по 18 ноября 2025 года незаконно находился на
территории Российской Федерации, исключено указание на наличие отягчающих
наказание обстоятельств, уклонение от выезда за пределы Российской Федерации. В
остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Зафаржонов Х.З. не соглашается с
вынесенными постановлением должностного лица и решением судьи, просит их
отменить.
В обоснование жалобы
указывает на суровость назначенного наказания.
Считает
неправомерным и необоснованным назначение ему дополнительного наказания в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме
принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу
Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Утверждает, что ему
не было известно об аннулировании патента, соответствующего уведомления он не
получал. Решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации до 14
ноября 2025 года ему не вручалось, о необходимости выехать за пределы
Российской Федерации он не знал, в связи с чем умысла на совершение вменяемого
правонарушения у него не имелось.
Просит учесть, что
продолжительное время находился на территории РФ, преступлений не совершал, на
законных основаниях осуществлял трудовую деятельность на основании патента.
Ссылается на
положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Подробно позиция
Зафаржонова Х.З. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме,
заслушав Зафаржонова Х.З., его защитника - адвоката
Джафарова Т.А., поддержавших доводы жалобы, полагаю, что вмененное Зафаржонову
Х.З. деяние верно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей
ответственность, в том числе, за нарушение иностранным гражданином режима
пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из
Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение
иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от
25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1
статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение
одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также
в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным
законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации
указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5
Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный
гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия
его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим
Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за
исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок
действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза,
либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые
для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление
о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ
(услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в
качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или
заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу,
выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей
13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 статьи
13.3 Закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного
до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на
период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом
продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог
на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом
случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента
прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен
налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Как усматривается из
материалов дела, 18 ноября 2025 года в г.Димитровграде Ульяновской области в 15
часов 00 минут по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград ул.Аблова, д.102
уполномоченными должностными лицами правоохранительных органов МО МВД России
«Димитровградский» установлено, что гражданин Республики Узбекистан Зафаржонов
Хушнудбек Зафаржонович, 31 мая 1987 года рождения, прибыл на территорию
Российской Федерации 15 февраля 2025 года и по истечении установленного срока
пребывания (проживания) на территории Российской Федерации – 15 ноября
2025 года, в нарушение требований пункта
2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» с территории
Российской Федерации не выехал и по момент обнаружения 18 ноября 2025
года, уклонялся от выезда из Российской
Федерации.
Факт совершения указанного правонарушения и
виновность Зафаржонова Х.З. в его совершении в данной части подтверждаются
исследованными и подробно изложенными в постановлении должностного лица
административного органа и решении суда предыдущей инстанции доказательствами,
которые оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность
выводов должностного лица и судьи городского суда в данной части не
опровергнута.
Оспариваемое постановление вынесено с
соблюдением порядка привлечения к административной ответственности и в пределах
срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств,
перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, которые могли бы
исключить обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации
после истечения срока законного пребывания на территории России, по делу не
установлено.
Ссылка в жалобе на положения Конвенции о
защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года не может быть
принята во внимание, поскольку указанный акт прекратил свое действие в
отношении Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Федерального закона
от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской
Федерации международных договоров Совета Европы».
Доводы жалобы о не
извещении Зафаржонова Х.З. об
аннулировании патента и невручении решения о сокращении срока пребывания в
Российской Федерации до 14 ноября 2025 года, отклоняются по следующим
основаниям.
Согласно сведениям
миграционного учета, в отношении Зафаржонова Х.З. каких-либо решений об аннулировании патента и
сокращении срока пребывания в Российской Федерации не выносилось. При этом
основанием для признания незаконного нахождения
Зафаржонова Х.З. на территории Российской Федерации явилось прекращение срока
действия патента, выданного Зафаржонову Х.З. 15 апреля 2025 года (срок оплаты
авансового платежа 14 число соответствующего месяца).
Установлено, что уплата фиксированного
авансового платежа произведена Зафаржоновым Х.З. с нарушением установленного пунктом 4
статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срока, а
действие выданного патента с 15 августа 2025
года прекращено. Доказательств, своевременной оплаты Зафаржоновым Х.З.
очередного авансового платежа до 14 августа 2025 года (включительно) не
представлено.
При таких
обстоятельствах выводы органа и суда о прекращении срока действия патента,
выданного Зафаржонову Х.З. 15 апреля 2025 года, и незаконности нахождения его
на территории Российской Федерации на дату выявления административного
правонарушения являются правильными.
Вместе с тем имеются
основания для изменения указанных выше актов.
Санкция части 1.1
статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской
Федерации.
В соответствии с
частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при
котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение
наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
(за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 данной статьи, а
также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи
6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи
20.25 названного Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его
семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем
на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию,
законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской
Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное
выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением
права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного
наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей
территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде
административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Согласно материалам
дела, гражданин Республики Узбекистан Зафаржонов Х.З. прибыл на территорию Российской Федерации 15
февраля 2025 года в порядке, не требующем получении визы, был поставлен на
миграционный учет и своевременно обратился в орган с целью получения патента на
работу.
15 апреля 2025 года
Зафаржонову Х.З. УМВД России по Ульяновской области выдан патент ПР 4151147 на
право осуществления трудовой деятельности на территории Ульяновской области с
видом трудовой деятельности - подсобный рабочий (л.д.49), срок действия
которого своевременно продлялся вплоть до 14 августа 2025 года. При этом
Зафаржоновым Х.З. продолжали оплачиваться авансовые платежи с целью продления
срока действия патента на работу – 15 августа 2025 года, 15 сентября 2025 года,
15 октября 2025 года и 14 ноября 2025 года (л.д.30-32).
В судебном заседании
Димитровградского городского суда Ульяновской области была допрошена в качестве
свидетеля инспектор ОВМ МО МВД России
«Димитровградский» Стеньгина А.Е., которая пояснила, что гражданином Республики
Узбекистан Зафаржоновым Х.З. 15 августа 2025 года оплата патента
произведена с нарушением срока, в связи с чем срок действия выданного заявителю
патента окончился 15 августа 2025 года и фактически с этого времени он
находился на территории Российской Федерации незаконно. Однако Зафаржонову Х.З.
продлевали временную регистрацию до 14 ноября 2025 года, по этой причине период с которого Зафаржонов Х.З. незаконно
находится на территории РФ указан в протоколе об административном
правонарушении с 15 ноября 2025 года, что не ухудшает положение
Зафаржонова Х.З. (л.д.69).
При таких
обстоятельствах, суд, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина
в Российской Федерации, наличие у лица экономического интереса, получение
патента на работу и его продление до 14 августа 2025 года своевременным
внесением авансовых платежей, наличие постоянного места жительства, а также
конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая то, что Зафаржонов Х.З.
самостоятельно обратился в миграционный орган с целью продления срока своего
временного пребывания на территории Российской Федерации, продления срока
временного пребывания органом вплоть до 14 ноября 2025 года, что нашло
подтверждение исследованными материалами дела, прихожу к выводу, что назначение
Зафаржонову Х.З. наказания в виде административного штрафа без
административного выдворения за пределы РФ является необходимым и соразмерным
целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ,
связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим
правонарушителем, так и другими лицами, и в данном случае не свидетельствует об
отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в
части строгости соответствующих санкций.
С учетом положений
приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, постановление
начальника МО МВД России «Димитровградский» от 19 ноября 2025 года и решение
судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2025
года, вынесенные по делу об административном правонарушении подлежат изменению,
вместо назначенного Зафаржонову Х.З. административного наказания в виде
административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением
за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого
перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан
МО ОВД России «Димитровградский», назначить Зафаржонову Х.З.
административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000
рублей.
Также имеются
основания для исключения из судебного решения выводов о том, что дело
рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, и об отсутствии обстоятельств,
предусмотренных пунктами 2-4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, поскольку указанные нормы устанавливают
порядок рассмотрения жалоб на постановления и решения, вступившие в законную
силу, и виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения указанных
жалоб.
Руководствуясь статьями 30.1
- 30.9
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление
начальника МО МВД России «Димитровградский» от 19 ноября 2025 года и решение
судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2025
года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном
частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении Зафаржонова Хушнудбека Зафаржоновича, изменить
путем замены назначенного Зафаржонову Хушнудбеку Зафаржоновичу наказания в виде
административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением
за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого
перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных
граждан МО МВД России «Димитровградский» на наказание в виде административного
штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Меру обеспечения
исполнения постановления в виде помещения Зафаржонова Хушнудбека Зафаржоновича в
Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский», - отменить.
Освободить Зафаржонова
Хушнудбека Зафаржоновича от содержания в Центре временного содержания
иностранных граждан МО МВД России «Димитровградский».
Из мотивировочной
части решения судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27
ноября 2025 года исключить выводы о том, что дело рассмотрено в соответствии с
частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и об отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктами 2-4
статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальном
постановление начальника МО МВД России «Димитровградский» от 19 ноября 2025
года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
27 ноября 2025 года, оставить без изменения, жалобу Зафаржонова Хушнудбека
Зафаржоновича - без удовлетворения.
Решение суда вступает
в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Н.В. Сайгин
