У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-01-2025-000491-92
Судья Гуляев С.А. Дело № 33а-4706/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
02 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 10 июля 2025 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 01 сентября 2025 года, по делу № 2а-1-342/2025, которым
постановлено:
уточненное административное
исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.
Возложить на Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области *** обязанность в срок до 31
декабря 2026 года установить границы общедоступных охотничьих угодий на
территории Мелекесского района Ульяновской области, исключив из них особо
охраняемую природную территорию регионального значения «Памятник природы
«Лесополоса Генко».
В административных исковых
требованиях прокурора к Правительству Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения помощника
прокурора Патшиной Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Ульяновский межрайонный природоохранный
прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга
лиц, обратился в суд с административным иском к Правительству Ульяновской
области о возложении обязанности установить границы общедоступных охотничьих
угодий, исключении из них особо охраняемой природной территории.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой
установлены факты нахождения в границах общедоступных охотничьих угодий,
которые надлежащим образом не установлены, особо охраняемой природной
территории «Лесополоса Генко», режимом которой запрещена охота и рыбалка.
Приказом Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 04 февраля 2013 года № 07
«Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях
регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятнике
природы регионального значения «Лесополоса Генко», разделом 5 которого
установлен режим особой охраны территории памятника природы.
Находящиеся на территории памятника природы
объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. Однако до
настоящего времени особо охраняемая природная территория не исключена из границ
общедоступных охотничьих угодий, границы общедоступных охотничьих угодий не
определены.
Просил возложить на Правительство Ульяновской
области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области
обязанность установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории
Мелекесского района Ульяновской области, исключив из них особо охраняемую
природную территорию «Лесополоса Генко».
К участию в деле в
качестве административного соответчика привлечено Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц
привлечены администрация муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области, администрация муниципального образования «Новомалыклинский
район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение.
В обоснование жалобы
указывает на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение
для настоящего дела.
Министерством
природных ресурсов и экологии Ульяновской области были приняты все необходимые
меры по обеспечению охраны памятников природы, как на законодательном, так и на
практическом уровне. Доказательств того, что особо охраняемая природная
территория входит в состав общедоступных
охотничьих угодий Мелекесского района Ульяновской области суду не предъявлено.
В решении суд
ссылается на проект дорожной карты по выполнению мероприятий по уточнению
границ закрепленных охотничьих угодий, в чьих границах находится особо
охраняемая природная территория. Однако административный иск предъявлен в
отношении общедоступных охотничьих угодий Ульяновской области.
Отмечает, что
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не наделено
полномочиями по формированию областного бюджета Ульяновской области. Финансовое
обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджетных ассигнований указанного бюджета.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан
основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных
оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (пункт 30
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении
судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Судебный акт подлежит безусловной отмене
кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310
настоящего Кодекса.
Решения суда первой инстанции подлежат
безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях
лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие нарушения допущены судом первой
инстанции.
Как следует из материалов дела, приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 04 февраля 2013 года № 07 утверждено, в том числе, Положение об особо
охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник
природы «Лесополоса Генко» на территории муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области
(л.д. 31-34, 35-39).
Указанное положение определяет правовой статус
особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Памятник природы «Лесополоса Генко», режим особой охраны территории
заказника, режим охранной зоны, а также
содержит сведения о площади, описаниях местонахождения и границах особо
охраняемой природной территории (л.д.
35-39).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков,
расположенных в границах памятника природы обязаны соблюдать установленный
на территории памятника природы режим особой охраны (пункт 5.8 Положения).
На территории пятника природы запрещены, в
том числе, охота и рыбная ловля, кроме
регулирования численности объектов животного мира в установленных
законодательством случаях.
Частью 2 статьи 8
Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» определено, что физические лица и юридические лица
осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если
иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Ранее Указом Губернатора
Ульяновской области от 06 февраля 2023 года № 11 «О внесении изменений в указ
Губернатора Ульяновской области от 02 апреля 2020 года № 40»
(признан недействующим решением Ульяновского
областного суда от 30 марта 2023 года), охотничьи угодья, расположенные на
территории муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области, закреплены за
Ульяновской областной
общественной организацией охотников и рыболовов.
Административный истец факт использования
указанной организацией охотничьих угодий в настоящее время, как и
факт возможного пересечения границ памятника природы «Лесополоса
Генко» с границами вышеуказанных
охотничьих угодий, не отрицал. В связи с
чем суду первой инстанции надлежало решить вопрос о привлечении к участию в
деле в качестве заинтересованного лица Ульяновской областной общественной организации охотников
и рыболовов. Между тем, вышеуказанная организация к участию в деле
привлечена не была.
Таким образом, суд
первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи
права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не
привлек таких лиц к участию в деле.
Указанное обстоятельство в силу
требований пункта 3 статьи 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения
суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо
установить круг лиц, участвующих в деле, чьи права и интересы затрагиваются
рассмотрением дела, определить их процессуальный статус; установить юридически значимые для дела обстоятельства,
в том числе, факт пересечения границ
территории памятника природы с границами
охотничьих угодий; принять иные меры для всестороннего, полного и
своевременного рассмотрения административного дела в соответствии с нормами материального и
процессуального права, в том числе, отразить решении суда оценку имеющихся доказательств и доводов лиц,
участвующих в деле.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 10 июля 2025 года отменить.
Административное
дело направить на новое рассмотрение в
суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 12
декабря 2025 года.
