У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2025-002919-84
Судья Жилкина
А.А.
Дело № 33а-4965/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
09
декабря 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 29
мая 2025 года по делу № 2а-2263/2025, которым постановлено:
административное исковое заявление Табакова Андрея
Владимировича к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным
решения о прекращении гражданства Российской Федерации удовлетворить.
Признать
незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от *** о прекращении гражданства
Российской Федерации Табакова Андрея Владимировича.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н.,
пояснения представителя
УМВД России по Ульяновской области Ефремкиной В.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Табаков А.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по
Ульяновской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства
РФ.
В обоснование требований указал на то, что он родился *** в *** по месту службы отца в семье
военнослужащего. Его родители - мать ***
отец *** являются уроженцами ***
По окончании школы он переехал в г. *** к бабушке и дедушке. В августе 1990 был принят на
работу на ***, поступил на учебу в *** В апреле 1991 года
взял академический отпуск, уволился с завода и переехал в г. ***, куда перевели
служить его отца.
05 июня 1991 года его призвали в Советскую армию, службу
он проходил до 13 апреля 1993 года в ***
В апреле 1993 года его семья вновь переехала в г. ***к. В июле 1993 года он устроился на ***,
восстановился в ***, который окончил в
декабре 1995 года.
Он был восстановлен в гражданстве Российской Федерации и 06 августа 2002 года
документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
08 октября 2020 года он был признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации,
осужден к лишению свободы сроком на 3 года и 3 месяца лишения свободы условно с
ограничением свободы на 10 месяцев с испытательным сроком 4 года.
18 ноября 2022 года Засвияжский
районный суд г. Ульяновска отменил условное осуждение и снял судимость.
*** в отношении него УМВД России по Ульяновской области принято решение о
прекращении гражданства Российской Федерации, о чем сообщил ему в
уведомлении 07 ноября 2024 года.
Полагает, что указанное решение принято необоснованно, так как не были
учтены все заслуживающие внимание обстоятельства.
Просил признать решение о прекращении гражданства Российской Федерации
незаконным и недействительным.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то,
что факт восстановления в гражданстве не создает никакого особого
или условного статуса гражданина, который мог бы быть
впоследствии прекращен по какому-то специальному основанию. Прекращение
гражданства лица, восстановленного по нормам Закона Российской Федерации
от 28 ноября 1991
года, может произойти по одному из общих
оснований.
Решение о прекращении гражданства
Российской Федерации в отношении Табакова А.В. принято на основании подпункта
«а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» в связи с сообщением заведомо ложных
сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство
Российской Федерации, выразившееся в совершении административным истцом
преступления по части 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу
Табаков А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу
без удовлетворения.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений
на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции
Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно
в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в
порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке
подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования
споров.
Как установлено частью 1 статьи 24
Федерального закона от 28 апреля
2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 138-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого
решения) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию,
предусмотренному подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего
Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство
Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на
основании федерального конституционного закона, международного договора
Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно
из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на
преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2,
статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211,
частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1,
частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса
Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или
экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
В силу подпункта «а» пункта 2 части 1
статьи 22 Федерального
закона № 138-ФЗ гражданство
Российской Федерации прекращается ввиду сообщения заведомо ложных сведений в
отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: в
совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Как указано в части 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, гражданство
Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному настоящего
Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего
преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение
соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство
Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что административный
истец Табаков А.В., *** года рождения, уроженец ***, 03
августа 1990 года был принят на работу на ***, где осуществлял трудовую
деятельность до 22 апреля 1991 года (том 1 л.д. 24-35, 36).
В период с 05 июня
1991 года по 13 апреля 1993 года административный истец проходил службу по
призыву в в/ч ***, расположенной в ***. При увольнении в запас направлен в ***, где поставлен на
учет 28 апреля 1993 года (том 1 л.д.
12-21, 22).
Согласно записям
трудовой книжки в период с 12 июля 1993 года по 24 февраля 2005 года Табаков
А.В. осуществлял трудовую деятельность на *** (том 1 л.д. 24-35).
20 ноября 2001 года
административный истец обратился с заявлением о восстановлении в гражданстве
Российской Федерации в порядке регистрации.
18 декабря 2001 года
УВД России Ульяновской области принято решение о восстановлении в гражданстве
Табакова А.В. в порядке регистрации на основании части 2 статьи
20 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской
Федерации» (далее - Закон № 1948-1).
06 августа 2002 года административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии *** ***,
выданным *** (том 1 л.д. 158, 160, 218).
05 февраля 2018 года Табаков А.В.
документирован УМВД России по Ульяновской области паспортом гражданина Российской
Федерации серии *** № *** в
связи с достижением 45-летнего возраста (том 1 л.д. 42-51).
По
учетам МВД России значится, что Табаков
А.В. с 11 января 2023 года по
настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (том 1 л.д.
160).
Вступившим в законную силу приговором Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 08 октября 2020 года Табаков А.В. был признан виновным
в совершении преступления, предусмотренного частью *** статьи *** Уголовного
кодекса Российской Федерации, назначено
наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года и 3 месяцев условно с
ограничением свободы на 10 месяцев с
испытательным сроком 4 года (том
1 л.д. 107-144).
18 ноября 2022 года
постановлением Засвияжского районного суда г. Ульяновска отменено
условное осуждение административного истца,
с Табакова А.В. снята судимость по приговору Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 08 октября 2020 года (том 1 л.д. 38-39).
Решением УМВД России
по Ульяновской области от *** прекращено гражданство Табакова А.В. в
соответствии с подпунктом «а»
пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве № 138-ФЗ (том 1 л.д.
155).
О принятом УМВД России по
Ульяновской области решении о прекращении гражданства Российской Федерации Табаков
А.В. уведомлен 01 ноября 2024 года (том 1 л.д. 156).
На основании указанного выше
решения УМВД России по Ульяновской области паспорт гражданина РФ серии *** № ***,
выданный на имя Табакова А.В.,
объявлен недействительным в информационных учетах МВД России.
Данные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд
с настоящим административным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Табакова А.В., суд первой
инстанции исходил из того, что на дату вступления в законную силу Закона
№ 1948-1 административный истец, являясь гражданином ***, находился на территории ***, от гражданства Российской Федерации
не отказывался, следовательно, в силу части 1 статьи 13 вышеуказанного закона являлся гражданином
Российской Федерации, тогда как в соответствии
с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона
№ 138-ФЗ гражданство Российской
Федерации может быть прекращено в отношении лиц, приобретших гражданство
Российской Федерации.
С такими выводами
районного суда судебная коллегия не
соглашается.
Так, гражданство
Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным
законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6
Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 12 Закона № 1948-1 (в редакции на дату обращения
Табакова А.В. о признании его гражданином Российской
Федерации) гражданство Российской
Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в
порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате
восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства
(оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим
основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж)
по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
В соответствии с
пунктом «г» статьи 18 Закона № 1948-1 в порядке регистрации гражданство
Российской Федерации приобретают в том числе, граждане бывшего СССР, проживающие
на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие
для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31
декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской
Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 1948-1 бывшие граждане РСФСР, лишенные
гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются
восстановленными в гражданстве Российской Федерации.
В настоящее время
вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 138-ФЗ.
Редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального
закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 138-ФЗ),
конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом
гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта
представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений.
Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания
соответствующего основания для отмены такого решения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела
юридически значимым обстоятельством являлся факт совершения Табаковым А.В.,
приобретшим гражданство Российской Федерации в результате восстановления в гражданстве Российской
Федерации, преступления,
предусмотренного
частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Поскольку Табаков
А.В., как лицо, ранее приобретшее гражданство Российской Федерации в упрощенном
порядке (восстановления в
гражданстве Российской Федерации),
совершил преступление, предусмотренное
частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, поименованное в части 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ,
то он нарушил обязательство, данное им при приобретении гражданства, а именно
соблюдать Конституцию Российской
Федерации и российское законодательство, следовательно, сообщил заведомо ложные
сведения в контексте, предусмотренном продпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи
22 Федерального закона № 138-ФЗ.
В силу части 4
статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ решение о прекращении гражданства
Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктами 2 или 3 части 1 настоящей
статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и
принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской
Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.
Таким образом,
оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, в пределах своей
компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому
законных оснований.
Противоправными действиями Табакова
А.В., связанными с организацией деятельности экстремистской организации
и участием в деятельности такой организации, затрагиваются публичные интересы
Российской Федерации, выраженные в посягательстве на правопорядок и
безопасность населения.
Выводы суда первой
инстанции о недопустимости применения к административному истцу положений части
1, 2 статьи 24 Федерального
закона № 138-ФЗ, судебной коллегией отклоняются, поскольку
гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пунктом 2 части 1
статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ, независимо от времени
совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об
осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия
решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11
февраля 2021 года № 183-О разъяснил,
что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя
бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него),
исчерпывающий перечень которых определен законодателем, расценивается как факт,
свидетельствующий о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства
заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской
Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им
гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в
отношении его обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для
отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных
сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства
как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.
Сами по себе льготный порядок приобретения
гражданства, наличие у уроженца ***
близких родственников - граждан Российской Федерации не влечет в безусловном
порядке признание решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным
и нарушающим право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры
направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер
органами государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в
гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении
обязательства соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.
Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не
препятствует ему в поддержании семейных связей на территории России.
При таких обстоятельствах следует признать
обоснованным довод жалобы УМВД России по Ульяновской области о том, что вынесенным
в отношении Табакова А.В. приговором суда установлен факт сообщения им
заведомо ложных сведений в отношении принятого на себя обязательства соблюдать
законодательство Российской Федерации, в том числе Уголовный кодекс Российской
Федерации.
Кроме того, вопреки выводам районного суда, в силу части 1 статьи 13 Закона
№ 1948-1 гражданами Российской
Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на
территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона, а именно 06
февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о
своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Как следует из
решения УВД России Ульяновской области
от 18 декабря 2001 года,
Табаков А.В. в период на 06 февраля 1992 года проживал на
территории Республики ***, являлся лицом без гражданства.
Согласно части 2
статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам
административного дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Таким образом,
оценивая в совокупности установленные обстоятельства, нормы законодательства,
регулирующие данные правоотношения,
решение УМВД России по Ульяновской
области о прекращении гражданства соответствует положениям Закона «О гражданстве
Российской Федерации». В связи с этим нельзя согласиться с выводами суда первой
инстанции о незаконности оспариваемого акта, следовательно, принятое по
делу решение подлежит отмене с
принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административных
исковых требований Табакова А.В. к УМВД
России по Ульяновской области об отмене решения от *** о прекращении гражданства Российской
Федерации следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 мая 2025 года
отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных
исковых требований Табакова Андрея Владимировича к УМВД России
по Ульяновской области об отмене решения УМВД России по Ульяновской области от ***
о прекращении гражданства Российской Федерации отказать.
Определение суда апелляционной инстанции
вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение
шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025
года.
