У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2025-004058-09
Судья Дорохова
О.В.
Дело №
33а-5018/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 16
декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Леонченко А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Малышева Игоря
Владимировича на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21
июля 2025 года по делу № 2а-3045/2025,
которым постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Малышева Игоря Владимировича к
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о
признании решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании
предоставления земельного участка от 22.05.2025 *** незаконным, возложении
обязанности устранить допущенные нарушения
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Малышева И.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Малышев И.В. обратился в суд с административным исковым
заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области о признании решения об отказе в утверждении схемы и
предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,
возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивировал тем, что он является собственником
гаражных боксов ***, расположенных в ГСК «Речной» по адресу: ***. Право
собственности зарегистрировано в ЕГРН.
Постановлением главы города Ульяновска от 11.09.2008 ***
ГСК «Речной» был передан в аренду земельный участок, площадью 3698,7 кв.м, с
кадастровым *** по адресу: *** (земли населенных пунктов, ТЗ-Ц2, под
индивидуальными гаражами.
13.05.2025 он (Малышев И.В.) обратился в Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором
расположены принадлежащие ему гаражи.
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 22.05.2025 *** в удовлетворении данного заявления
отказано по мотиву того, что согласно Генеральному плану города Ульяновска,
утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, образуемый
земельный участок расположен в зоне «территории зеленых насаждений общего
пользования».
Данный отказ считает незаконным,
поскольку факт использования земельного участка в качестве территории зелёных
насаждений общего пользования ничем не подтверждается, а наоборот опровергается
фактом нахождения там ГСК.
Просил суд признать незаконным решение Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 22.05.2025 ***.
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
повторно рассмотреть его заявление от 15.05.2025 о предварительном согласовании
предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Администрация г.Ульяновска, Управление Росреестра по Ульяновской области, ГСК «Речной».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Малышев И.В. просит решение суда отменить, удовлетворить
заявленные требования в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на то, что ссылка Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области на Генеральный план города Ульяновска, как обоснование
нахождения земельного участка на территории зеленых насаждений, не может быть
признана состоятельной, поскольку он является документом, определяющим
перспективу развития территории на длительный период времени, реализация
которого осуществляется документами детальной планировки территории.
Следовательно, указание на картах Генерального плана территорий зеленых
насаждений не свидетельствует о фактической реализации этих намерений и наличии
обоснованных препятствий для реализации субъектами земельных отношений своих
прав и законных интересов на использование земель, не имеющих фактических
ограничений.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
На основании ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее
- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Согласно п.1 ч.2
ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по
результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об
удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их
не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, постановлением Мэра города
Ульяновска Ульяновской области от 17.09.1997 *** ГСК «Речной» передан в аренду
на пять лет земельный участок под индивидуальные гаражи ***
Данный земельный участок с кадастровым номером ***,
расположен по адресу: *** (с южной стороны химзавода). Вид разрешенного
использования - под индивидуальными гаражами.
ГСК «Речной» принят в эксплуатацию 10.01.2006 на основании
акта и заключения госкомиссии, утвержденного постановлением Главы администрации
Засвияжского района г.Ульяновска 18.01.2006 (л.д.155-157).
Малышев И.В. является собственником гаражных боксов,
расположенных в данном ГСК: бокс №11, кадастровый номер *** и бокс ***
кадастровый номер *** (л.д. 70-75).
Право собственности административного истца на гаражный
бокс *** зарегистрировано в ЕГРН 26.11.2014, запись регистрации: *** на
основании договора купли-продажи от 14.11.2014, заключенного с Лаврентьевой
Л.Т., которая являлась членом ГСК, паевой взнос выплачен 10.11.2010.
Право собственности административного истца на гаражный
бокс *** зарегистрировано в ЕГРН 26.02.2016 на основании справки ГСК о полной
выплате паевого взноса 05.03.2006.
В настоящее время гаражный бокс *** Малышевым И.В. продан,
что следует из его пояснений в суде апелляционной инстанции.
13.05.2025 Малышев
И.В. обратился в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) с заявлением
о предварительном согласовании
предоставления в собственность земельного участка для использования «под гараж»
(гаражный бокс *** в ГСК «Речной») в порядке «гаражной амнистии», приложив к
заявлению пояснительную записку кадастрового инженера со схемой расположения
(л.д.99-102). Дата возведения гаража в заявлении не была указана (п.2.1
заявления).
22.05.2025
Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании
предоставления земельного участка в порядке ст.3.7 Федерального закона от
25.10.2001 №137-ФЗ. Основанием для отказа указаны пп.2 п.8 ст.39.15 и пп.6 ст.39.16 ЗК РФ. Кроме
того, указано, что образуемый земельный участок расположен в функциональной
зоне «территории зелёных насаждений общего пользования». Рекомендовано повторно
обратиться в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании
предоставления в аренду земельного участка (л.д.103).
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что оснований для представления Малышеву И.В. земельного участка,
расположенного под гаражом в собственность бесплатно не имеется.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, возможность получения спорного земельного участка в
порядке «гаражной амнистии» у Малышева И.В. отсутствует.
Так, процедура
предоставления земельных участков, на котором расположен гараж, являющийся
объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие
Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлена статьей 3.7
Федерального закона № 137-ФЗ.
Согласно ст.3.7
Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж,
являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в
действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для
размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо
организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных
отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого
земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе
предусмотренным данной статьей
(пп.1 п.2).
Гаражи могут быть
блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними
крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального
строительства (абзац
четвертый п.2).
В случае отсутствия
у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему
земельного участка либо возникновение у него права на использование такого
земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен, в
частности, документ, подтверждающий проведение государственного технического
учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с
требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или)
инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве
правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на
год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие
Градостроительного кодекса
Российской Федерации (абзац
четвертый п.5).
В случае если
земельные участки являются ограниченными в обороте, такие земельные участки
подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы (п.19).
Наряду со случаями,
предусмотренными ст.3.7
названного федерального закона и другими федеральными законами, гражданин
вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20
Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный
участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть
предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на
таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального
строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до
дня введения в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации (п.20).
Статьей 39.16
Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в
предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 6
статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный
орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том
числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный
участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его
предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении
земельного участка.
Уполномоченный орган
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного
участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не
может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1
- 13,
14.1
- 19,
22
и 23 ст.39.16
Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 2 п.8
ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу названных норм права наличие у Малышева
И.В. права собственности на гараж как объект капитального строительства может
повлечь возникновение у него соответствующего права на земельный участок,
занятый гаражом и необходимый для его использования лишь при условии возведения
его до дня введения в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации, то есть до 30.12.2004.
Между тем, как видно из материалов дела и не
оспаривалось Малышевым И.В. в суде апелляционной инстанции, гаражные боксы ***,
расположенные в ГСК «Речной»,
были возведены в 2005-2006 г.г., то есть после 30.12.2004.
Следовательно, оснований для предоставления
административному истцу спорного
земельного участка в порядке ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ
не имеется, а по иным основаниям он в Министерство не обращался.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 21 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малышева Игоря
Владимировича - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29.12.2025
