У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-004158-53
Судья Кузнецова О.В.
Дело
№33а-5165/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
23 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 августа
2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 06
октября 2025 года, по делу №2а-2928/2025, которым постановлено:
административный иск
прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах
Дерябина Владислава Александровича, к администрации города Ульяновска
удовлетворить.
Признать незаконным
постановление администрации города Ульяновска от 02 декабря 2024 года *** «О
признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
установления срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: *** до 31 декабря 2030 года.
Обязать
администрацию города Ульяновска
установить срок сноса и отселения
аварийного дома по адресу: *** не позднее 31
декабря 2026 года.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., заинтересованного лица
Коптеловой Е.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действующий в интересах Дерябина В.А., обратился в суд с административным
иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в
части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении
обязанности установить срок сноса аварийного дома.
В обоснование иска
указал на то, что прокуратурой района проведена проверка законности установления сроков отселения жителей
аварийных домов и сноса таких домов, по
результатам проведения которой установлено, что 23 октября 2024 года
межведомственной комиссией администрации города Ульяновска принято заключение ***
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим
сносу.
Основанием для
принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужило
техническое заключение (отчет) АО «Имущественная корпорация Ульяновской области
(Ульяновское областное БТИ)» (далее - АО «Имущественная корпорация Ульяновской
области) по результатам обследования технического состояния строительных
конструкций многоквартирного дома по ***
Согласно выводам
этого отчета в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения,
оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций
и здания в целом. Физический износ указанного многоквартирного дома по
состоянию на 2024 год составляет 63%.
Наличие указанных в
отчете дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует
о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания.
Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет полное разрушение несущих
конструктивных элементов дома.
В соответствии с
постановлением администрации города Ульяновска от 02 декабря 2024 года ***
указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу,
установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2030
года.
По мнению прокурора,
срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно
длительным. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают
граждане. Дальнейшая эксплуатация спорного жилого дома и проживание в нем
граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и
здоровья иных лиц, в связи с чем решение администрации г. Ульяновска об
установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31 декабря 2030
нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Просил признать
незаконным постановление администрации города Ульяновска от 02 декабря 2024
года *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в
части установления срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по *** до
31 декабря 2030 года, обязать администрацию города Ульяновска установить
срок сноса указанного аварийного дома и отселения из него жителей до 31 декабря
2026 года.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что определение срока отселения физических и юридических лиц
относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома,
законом не установлены. Сроки об отселении жильцов из аварийного дома должны
отвечать требованиям разумности. Считает, что в рамках данного дела
административным истцом не представлены доказательства необходимости отселения
жителей дома в более ранние сроки.
Ссылается на то, что
жители спорного многоквартирного дома не лишены права обратиться в Управление
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в случае
необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда. Полагает, что возложение судом на администрацию обязанности
установить конкретный срок отселения граждан аварийного дома противоречит
правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре
законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос №3),
пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положению,
утвержденному Постановлением Правительства от 28 января 2006 года №47.
Считает, что по
данному делу был пропущен срок обращения в суд с административным иском, что
является основанием для отказа в его удовлетворении.
В судебное заседание
кроме прокурора Стерлядевой Е.В., заинтересованного лица Коптеловой Е.А.,
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации).
В силу части 10
статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом и следует из материалов дела,
многоквартирный жилой дом *** - 1917 года постройки, двухэтажный, в нем расположено
7 (15 комнат) квартир – 7 (15 комнат) (л.д.172).
14 апреля 2020 года
Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного
надзора на основании акта обследования спорного жилого дома от 09 апреля 2020
года было выдано заключение о признании непригодным для проживания дома ***
(л.д.23-24, 25-26).
Межведомственной
комиссией администрации города Ульяновска 28 мая 2025
года принято заключение *** об отсутствии оснований для признания многоквартирного
дома *** аварийным и подлежащим сносу, реконструкции (л.д. 21-22).
АО «Имущественная
корпорация Ульяновской области» в 2024 году подготовлено технического
заключение (отчет) из которого следует, что
фундаменты и цоколь под наружные и внутренние несущие и ограждающие
стены, наружные несущие и ограждающие стены, перекрытия находятся в аварийном
состоянии. Категория технического состояния строительной конструкции или здания
в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и
деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности
обрушения и /или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю
устойчивости объекта. Физический износ несущих конструкций жилого дома
составляет 63% (л.д. 27-46).
23 октября 2024 года
межведомственной комиссией администрации города Ульяновска принято заключение ***
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома *** аварийным и
подлежащим сносу (л.д. 47-49)
Постановлением главы
города от 02 декабря 2024 года *** жилой дом по *** включен в Перечень
аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов; срок отселения - до 31 декабря 2030 года.
При проведении
обследования указанного дома Агентством государственного строительного и
жилищного надзора по Ульяновской области выявленные дефекты и повреждения,
указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о
невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации указанного
дома.
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора в части установления нового
(разумного) срока отселения из многоквартирного дома жителей, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является
аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для
проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным ответчиком
новые сроки отселения вновь не отвечают признакам разумности, следовательно,
оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
С выводами суда
первой инстанции о том, что установленный администрацией города Ульяновска срок
отселения для указанного дома до 31 декабря 2030 года, принимая во внимание
техническое состояние аварийного дома, является неразумным, судебная коллегия
соглашается.
Согласно
подпунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14
Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного
самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его
сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим
требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда
непригодными для проживания.
Порядок признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 года №47.
Вместе с тем, если
при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает
гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его
аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено
в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Анализируя
техническое состояние дома в динамике на основании акта Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 23 июня
2025 года, выявлены многочисленные трещины на фасаде шириной раскрытия до 5 см,
ветхое состояние деревянных строительных конструкций, частичное отсутствие кирпичной кладки по всему
периметру дома, наличие трещин в подъезде дома, значительное разрушение цоколя
по всему периметру, частичное отсутствие штукатурного слоя, рассыхание
деревянных перекрытий, наличие зазоров между потолочной плитой и стенами,
ветхое состояние инженерных сетей. Агентством сделан вывод, что несущие и
ограждающие конструкции дома находятся в ветхом состоянии, не обеспечивают
надежности жилого дома. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на
аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности
дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации указанного дома.
Кроме того,
анализируя заключение Департаментом жилищной политики и регионального
государственного жилищного надзора на основании акта обследования спорного
жилого дома от 09 апреля 2020 года, технического заключения АО «имущественная
корпорация Ульяновской области от 2024 года, и приведенного выше акта, также
усматривается, что состояние спорного многоквартирного дома ухудшается. Так, в
акте Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области 23 июня 2025 года указано, что в квартире *** установлено наличие
трещин на стенах, потолке, разрушение штукатурного слоя стен, оголение
кирпичной кладки, частичное разрушение потолочного деревянного перекрытия,
рассыхание деревянных перекрытий, наличие зазоров между потолочной плиткой и
стенами, повреждение кирпичной кладки внутри жилого помещения санузла, ветхое
состояние инженерных сетей. Аналогичная ситуация в квартирах ***, ***. При этом
ранее специалистами не усматривались повреждения в квартире ***. Также жителями
данного дома оборудован пристрой для поддержания стен дома.
Таким образом,
судебная коллегия приходит к выводу о том, что техническое состояние дома
ухудшается. При этом административным ответчиком не представлено доказательств,
указывающих на возможность проживания в спорном доме без угрозы для жизни и
здоровья граждан до 31 декабря 2030 года.
Спорный дом внесен в
областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории
Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1
января 2012 года, в 2018 - 2030 годах», утвержденную Постановлением
Правительства Ульяновской области от 21 ноября
2017 года №573-П (ред. от 25 декабря 2024 года).
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока
сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также
срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на
обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может
рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина,
создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего
на него незаконно какие-либо обязанности.
Судебная коллегия
отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном
многоквартирном доме - до 31 декабря 2030 года - не отвечает требованиям
разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания
в размере 63% (по состоянию на 2024 год), динамики в сторону ухудшения
состояния дома, наличия угрозы обрушения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.
Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 года №47 определение срока сноса многоквартирного дома,
признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и
юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в
которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести
аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать
требованиям разумности.
Согласно правовой
позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного
Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого
помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен
непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия
установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае
если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане,
представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного
состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Требования о
немедленном расселении граждан из спорного аварийного дома прокурором не
заявлены.
Учитывая степень
аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы,
строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой
прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными
показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, судебная
коллегия полагает, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно,
следовательно, требуется произвести отселение в срок, меньший, чем установлено
Постановлением администрации города Ульяновска от 23 октября 2024 года ***
Следует также
учесть, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему
полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих
угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таких домах.
Доводы апелляционной
жалобы относительно пропуска срока для обращения в суд являются
несостоятельными, т.к. в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может
быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации,
иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения в
суд административным истцом не пропущен, принимая во внимание то, что Дерябин
В.А. обратился к прокурору с заявлением о защите своих прав 23 июня 2025 года
(л.д. 10), с учетом проведенной проверки прокуратурой, административный иск
поступил в суд 30 июня 2025 года (л.д.3). Отклоняя довод административного
ответчика о применении сроков исковой давности, суд первой инстанции правомерно
указал, что нарушения являются длящимися, следовательно, срок обращения в суд
соблюден.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 08
августа 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 06 октября 2025 года, оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года.
