У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0024-03-2025-000351-67
Судья Данилина А.В.
Дело № 33а-160/2026 (33а-5387/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 января 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.
при секретаре
Дементьевой Е.В.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного
пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Воробьевой Елены
Геннадьевны ГМУ ФССП России на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 05 июня 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описок
от 28 августа 2025 года, по делу № 2а-3-202/2025, которым постановлено:
административное
исковое заявление муниципального учреждения администрация муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области удовлетворить.
Освободить
муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Цильнинский
район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000
рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской
области от 19.06.2024 *** вынесенного в
рамках исполнительного производства ***
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Муниципальное
учреждение администрация муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области (далее МУ администрация МО «Цильнинский район»
Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к начальнику
отделения старшему судебному приставу ОСП по Цильнинскому району УФССП России
по Ульяновской области Шерстобитову А.Б., УФССП России по Ульяновской области,
ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование
требований указало на то, что являлось должником по исполнительному
производству ***, возбужденному судебным приставом-исполнителем 24.10.2022.
На основании
постановления от 03.11.2023 *** с МУ администрация
МО «Цильнинский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи
с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа от
07.10.2022. В настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство
окончено.
Просило освободить
администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОСП по Цильнинскому району
УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по
Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области Феизова З.Г., прокурор
Цильнинского района Ульяновской области, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП
России.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской
области
ГМУ ФССП России Воробьева Е.Г. просит решение суда отменить, в удовлетворении
заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
В обоснование жалобы указывает на то, что при объективной невозможности исполнить
решение суда должник по исполнительному производству не был лишен права
обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, о
разъяснении судебного акта, заключить соглашение с взыскателем по
исполнительному листу и использовать иные правовые способы. Отсутствие у
должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не
может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты
исполнительского сбора.
МУ администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области не проявило ту степень осмотрительности,
какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований
исполнительного документа.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу
об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Условия и порядок принудительного исполнения
судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный
закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об
исполнительном производстве).
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30
Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые
поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в
постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для
добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе
требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных
требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий,
предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего
Федерального закона.
Согласно статье 112 Закона об исполнительном
производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на
должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок,
установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в
случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному
исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного
пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным
приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей
статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств
того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть
чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного
документа неимущественного характера исполнительский сбор с
должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть
3).
В силу правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П,
исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть
возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную
выплату в качестве меры его
публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им
правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно,
привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного
документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии
признака противоправности в поведении должника.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в
пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015
года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1
статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор
обладает свойствами административной
штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность
произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его
публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им
правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об
исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в
неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения
должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание
исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну
четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации
оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить
должника от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2021 по делу № 2а-3-336/2021 на администрацию муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до
01.04.2022 обеспечить финансирование проведения мероприятий по обустройству
дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.5.2.4
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные
и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения
выбоин, занижений, а именно:
- в с. Нижние
Тимерсяны на участке дороги по ***, выбоины размером: 1) длина – 3,5 м, ширина
– 2,2 м, глубина – 0,07 м, 2) длина – 2,1 м, ширина – 1,8 м, глубина – 0,11
м, 3) длина – 2,1 м, ширина –
2,1 м, глубина – 0,13 м, 4) длина – 2,7м, ширина – 1,9 м, глубина – 0,11 м, 5)
длина – 3 м, ширина – 1,5 м, глубина – 0,14 м, 6) длина – 2,1 м, ширина – 2,2
м, глубина – 0,09 м, 7) длина – 1,3 м, ширина – 1,3 м, глубина – 0,10 м, 8) длина – 1,1 м, ширина – 1,4 м, глубина –
0,06 м, 9) длина – 4 м, ширина – 1,4 м, глубина – 0,10 м.
- в *** выбоины
размером: 1) длина – 4,6 м, ширина – 4,8 м, глубина – 0,20 м, 2) длина – 3,5 м, ширина
– 4,1 м, глубина – 0,10 м, 3) длина – 4,1 м, ширина – 2,2 м, глубина – 0,20 м,
4) длина – 4,9 м, ширина – 3,0 м, глубина – 0,10 м, 5) длина – 3,0 м, ширина – 2,0 м, глубина – 0,08 м, 6)
длина – 3,0 м, ширина – 3,0 м, глубина – 0,14 м.
- в *** на 0,12 м.
На МУ администрация
МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области
возложена обязанность устранить нарушения дорожного покрытия.
24.10.2022 на основании выданного судом
исполнительного листа по вышеуказанному делу в ОСП по Цильнинскому району
УФССП России по Ульяновской области
возбуждено исполнительное производство
*** (л.д. 58-59).
Постановление получено должником 25.10.2022
(л.д.58 оборотная сторона).
В постановлении о возбуждении исполнительного
производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения
требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии
постановления.
В связи с неисполнением требований
исполнительного документа в срок для добровольного исполнения постановлением
судебного пристава-исполнителя от
03.11.2023 с должника администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской
области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 54).
Принимая решение об удовлетворении требований
об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, суд пришел к
выводу об отсутствии оснований для применения к администрации муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области такой штрафной санкции по
исполнительному производству как взыскание исполнительского сбора, поскольку в
ее действиях не установлено виновного бездействия по неисполнению в
установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного
документа.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом
суда, поскольку он основан на объективной оценке представленных в дело
доказательств, верном применении и толковании норм материального права.
Администрация МО «Цильнинский район»
Ульяновской области является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные
средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным
бюджетом, который утверждается Советом
депутатов муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области и
формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, у администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение
суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного
исполнения требования исполнительного документа.
13.05.2024 между МУ администрация МО
«Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ИП
Габитовым М.А. был заключен муниципальный контракт для обеспечения муниципальных нужд *** (л.д. 34-48). Дата
окончания исполнения контракта – 30.07.2024.
МО «Тимерсянское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области приняло 24.06.2024
от ООО «Гектор» выполненные работы.
17.10.2024
исполнительное производство от 14.05.2024 ***.
окончено
Учитывая
принятые должником меры к исполнению
решения суда, отсутствие данных о наличии его вины в несвоевременном
исполнении требований исполнительного документа, оснований для отказа в
удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Судом верно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела, надлежаще применены нормы материального и
процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных
нарушений не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной
жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 05 июня
2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описок от 28 августа 2025 года,
оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя
СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Воробьевой Елены Геннадьевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14.01.2026.
