У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2025-002887-83
Судья Алексеева
Е.В. Дело № 33а-5104/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании апелляционную
жалобу Ясоновой Анастасии
Эдуардовны на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 июня
2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описок от 09
сентября 2025 года, по делу № 2а-2567/2025, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска Ясоновой Анастасии Эдуардовны к Управлению муниципальной собственностью
администрации г. Ульяновска,
администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения об отказе
в предоставлении жилой площади по
договору социального найма, возложении обязанности обеспечить жилым помещением
по договору социального найма отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения
представителя Ясоновой А.Э. – Петруниной Н.С., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ясонова А.Э.
обратилась в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконным
решения об отказе в предоставлении жилой
площади по договору социального найма, возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору социального
найма.
В обоснование
административного иска указала на то, что является инвалидом *** группы, состоит с 2009 года на
учете в ***
В собственности
жилого помещения она не имеет, ввиду
своего диагноза не проживает со своими
родителями. С 17 августа 2018 года проживает в арендованном у своей тети ***
жилье, расположенном по адресу:
***
Ее отец обращался к
административному ответчику по вопросу внеочередного обеспечения Ясоновой А.Э.
жилым помещением по договору социального найма, в чем ему было отказано.
29 марта 2025 года
Ясоновой А.Э. был получен отказ в признании ее малоимущей и нуждающейся в
улучшении жилищных условий.
Указанный отказ
считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на предоставление жилого помещения.
Просила признать
решение администрации г. Ульяновска незаконным; обязать административного
ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма отдельное
благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте ***,
общей площадью не ниже нормы представления жилого помещения по договору
социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере не
менее 40 кв.м.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГКУ «Центр управления
недвижимым имуществом Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ясонова А.Э. просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на то, что имеет тяжелое заболевание – ***,
при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, полагается
дополнительная жилая площадь.
При обращении в администрацию г. Ульяновска ею были представлены
медицинские документы, подтверждающие установленный ей диагноз, при котором
совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, а также документы,
подтверждающие объективную нуждаемость в отдельном жилом помещении, а именно отсутствие у
нее в собственности жилого недвижимого имущества, в связи с чем она вынуждена
арендовать жилье у третьих лиц.
Однако данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1
части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в
части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как
несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение
ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и
материалами дела подтверждено, что Ясонова А.Э. является инвалидом *** группы
по общему заболеванию бессрочно, находится на диспансерном наблюдении в *** с
диагнозом: *** (л.д. 13, 14).
Согласно
справке от 13 декабря 2024 года № ***,
выданной *** Ясонова А.Э. по своему состоянию здоровья подходит по действие приказа МЗ РФ от 30 ноября 2012 года № 991н «Об
утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на
дополнительную жилую площадь» (л.д. 14).
Ясонова А.Э. и ее несовершеннолетний сын *** *** года
рождения, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: *** общей площадью 25,5 кв.м,
принадлежащим на праве собственности *** (л.д. 12, 38-41).
Согласно
справке от 18 июня 2025 года, Ясонова
А.Э., *** вселены в вышеуказанную
квартиру как члены семьи собственника
указанного жилого помещения (л.д. 71).
Ясонова
А.Э. обратилась в Управление муниципальной собственностью администрации
г. Ульяновска с заявлением о признании семьи
нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального
найма (л.д. 41).
Решением
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска
от 20 марта 2025 года семья Ясоновых признана не являющейся нуждающейся в улучшении жилищных условий виду
обеспеченности учетной номой жилья, не представления документов в целях признания малоимущими (протокол № ***), о чем Ясоновой А.Э. сообщено
в письме от 26 марта 2025 года
(л.д. 16, 72-73).
Не согласившись с ответом начальника УМС
администрации г. Ульяновска, административный истец обратился с настоящим
административным иском в суд.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их
удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимой
совокупности условий для удовлетворения заявленных по настоящему делу
требований, поскольку каких-либо неправомерных действий, нарушающих права и
охраняемые законом интересы административного истца административными
ответчиками не совершено; Ясонова
А.Э. и члены ее семьи обеспечены учетной
нормой жилой площади, документы в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях в уполномоченный орган ею не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда
об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим
основаниям.
Согласно части 3
статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Для возникновения жилищного правоотношения
социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда,
по смыслу части 1
статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие
таких юридических фактов, как признание малоимущим и нуждаемость в жилом
помещении.
В соответствии со статьей 49
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,
признанным по установленным данным кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2).
Согласно части 3
названной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской
Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам
социального найма также могут предоставляться иным определенным федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по
нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к
определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или
законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой
гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем
основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С заявлениями о принятии на учет должны быть
представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов,
получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на
учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 57
Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых
помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на
учет.
Между тем для отдельных категорий граждан
законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по
договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, частью 2 статьи 57 Жилищного
кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых
помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке
непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам,
страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в
предусмотренном пунктом 4
части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, в случае наличия у гражданина
тяжелых форм хронических заболеваний законодатель предусмотрел возможность
предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во
внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам
социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, то
есть указанный гражданин должен быть признан
малоимущим, состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении
жилых помещений.
Решением
Ульяновской Городской Думы от 13 июля 2005 года № 136 «Об установлении
учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма
площади жилого помещения на территории МО «город Ульяновск» составляет 12 кв.м.
Порядок признания
граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма и порядок определения общей
площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального
найма в случаях, предусмотренных статьей 57 ЖК РФ, установлены Законом
Ульяновской области № 83-ЗО от 06 июня 2007
года «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им
жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и
порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам
по договорам социального найма» (далее - Закон № 83-ЗО), в соответствии с
которым признание граждан малоимущими осуществляется органами местного
самоуправления.
В силу пункта 3 части 5 статьи 3 Закона №
83-ЗО основанием для отказа в признании малоимущим является установление
превышения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера
дохода одиноко проживающего гражданина и (или) стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и
подлежащего налогообложению, над размером дохода, приходящегося на каждого
члена семьи, или размером дохода одиноко проживающего гражданина и (или)
стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко
проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, установленным в
соответствующем муниципальном образовании Ульяновской области в целях признания
граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда.
Постановлением главы города Ульяновска от 18
августа 2006 года № 3431 «Об установлении размера дохода, приходящегося на
каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности
граждан, для признания граждан малоимущими» установлен размер дохода,
приходящегося на каждого члена семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) в
целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых
помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма в сумме, не превышающей величину 1,3 размера
прожиточного минимума на душу населения по Ульяновской области.
Оценив представленные в материалы дела
доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что обращение
Ясоновой А.Э. рассмотрено должностным лицом в пределах компетенции, по существу
поставленных в обращении вопросов дан
мотивированный ответ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об
отсутствии оснований для признания оспариваемого решения об отказе в постановке
на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и
предоставления ей во внеочередном порядке
жилого помещения незаконным.
При этом, как верно указано судом, с учетом того, что Ясонова А.Э. и ее несовершеннолетний
сын обеспечены учетной нормой жилой площади
по адресу: *** документы в
целях подтверждения права состоять на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченный орган административным
истцом не представлены, то у
административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления о признании его семьи
нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального
найма.
В апелляционной жалобе Ясонова А.Э., выражая
несогласие с решением суда, ссылаясь на нормы действующего законодательства,
указывает, что она как лицо, имеющее заболевание, входящее в Перечень тяжелых
форм хронических заболеваний и не имеющее пригодное для проживания жилое
помещение, имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилья.
Указанные доводы на законность правильного по
существу судебного решения по настоящему спору повлиять не могут, поскольку
основаны на ошибочном толковании и применении норма материального права, регулирующего
спорные правоотношения.
Кроме того, отнесение административного истца
к категории «инвалид» с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире, также не предоставляет права административному истцу состоять
на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в отрыве от признания его
малоимущим.
Оспариваемым решением административного
ответчика установлено, что Ясонова А.Э. малоимущей не признавалась ввиду не
представления уполномоченному органу
соответствующих документов, что представителем административного истца не
отрицалось.
При таких обстоятельствах, административному
истцу обосновано было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых
помещениях по договору социального найма и предоставления во внеочередном
порядке жилого помещения.
Иные доводы жалобы повторяют позицию
административного истца в суде первой инстанции, не содержат новых
обстоятельств, которые не были бы исследованы судом при рассмотрении
административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении
суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания
отмены решения в апелляционном порядке.
Таким образом, судом первой инстанции
обоснованно установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения
заявленных административных требований, так как действия административного
ответчика соответствует нормам закона, нарушения прав административного истца
не установлено.
При таких обстоятельствах
принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27
июня 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описок от 09
сентября 2025 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ясоновой Анастасии Эдуардовны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.
