УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-001737-41
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33-4653/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
23 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,
при секретаре
Герасимове А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Артемова Павла Степановича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 мая 2025 года по делу
№ 2-1532/2025, по которому постановлено:
в
удовлетворении иска Артемова Павла Степановича к администрации города
Ульяновска, УМС администрации города
Ульяновска о восстановлении на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении
жилищных условий, отказать.
Заслушав доклад
судьи Шлейкина М.И., пояснения Артемова П.С., который поддержал доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Артемов П.С.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о восстановлении
на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Требования были
мотивированы тем, что на основании постановления главы администрации
Заволжского района города Ульяновска от 18.05.1992 он был принят на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору
социального найма, с составом семьи из 3 человек (он и два сына Артемов Д.П. и А***
Р.П.).
На основании ордера
№ *** от 20.09.2001 ему было предоставлено для проживания служебное жилое
помещение по адресу: ***.
В указанном жилом
помещении площадью 35,93 кв.м, помимо него, зарегистрировано еще 4 человека -
Артемов Д.П. (сын), Артемова О.В. (сноха), А*** К.Д. (внучка) и *** Т.Д.
(внук). Второй сын А*** Р.П. в настоящее время проживает в ***, членом его
семьи не является.
С 2023 года он
являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***. Данный жилой
дом он подарил своему сыну А*** Р.П., поскольку он не пригоден для проживания.
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади при администрации города Ульяновска от
12.12.2024 он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,
поскольку он и его сыновья как члены одной семьи обеспечены жилым помещением
более учетной нормы и не являются нуждающимися в жилье.
С данным решением он
не согласен, поскольку вышеуказанная квартира является служебной и находится ***,
а жилой дом по адресу: *** непригоден для проживания.
В связи с этим
просил суд признать решение от 12.12.2024 о снятии его с учета незаконным,
возложить на ответчиков обязанность восстановить его на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены - Артемов Д.П., Артемова О.В., ГУ МЧС
России по Ульяновской области, Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, районный суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Артемов
П.С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым
удовлетворить исковые требования.
В обоснование доводов
апелляционной жалобы приводит доводы аналогичные тем, что изложены в самом исковом заявлении.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что на основании решения комиссии по учету и распределению жилой
площади администрации Заволжского района города Ульяновска от 12.05.1992, истец
Артемов П.С. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи из 3 человек
(Артемов П.С. и два сына Артемов Д.П., А*** Р.П.) (л.д. 14).
Данное решение
утверждено постановлением главы администрации Заволжского района города
Ульяновска от 18.05.1992 .
На основании
постановления главы администрации Заволжского района города Ульяновска от
12.09.2011 истцу Артемову П.С. был выдан ордер № *** от 20.09.2001 на семью из
трех человек (Артемов П.С., Артемов
Д.П., А*** Р.П.) на право занятия жилого помещения площадью 35,93 кв.м,
состоящего из двух комнат, по адресу: ***.
(л.д. 12, 189).
В период с 12.08.2020
по 06.03.2023 истец Артемов П.С. был собственником жилого дома и земельного
участка, расположенных по адресу: ***. Данные объекты недвижимости перешли в собственности
истцу Артемову П.С. от его отца на основании договора дарения от 31.07.2020. В
последующем истец Артемов П.С. на основании договора дарения от 10.02.2023
подарил указанные объекты недвижимости своему сыну А*** Р.П. (л.д. 16-27).
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади при администрации города Ульяновска от
12.12.2024 истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,
поскольку он и его сыновья, как члены одной семьи, обеспечены жилым помещением
более учетной нормы и не являются нуждающимися в жилье.
Не согласившись с
указанным решением комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации города Ульяновска от 12.12.2024, истец Артемов П.С. обратился в
суд с настоящими требованиями.
Разрешая спор, суд
первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу о том,
что Артемов П.С., подарив вышеуказанный жилой дом своему сыну, совершил
действия по ухудшению жилищный условий, при этом, истец
в настоящее время обеспечен жилым помещением по адресу***, в связи с чем
правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
Судебная коллегия с данными выводами суда
первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствует нормам
материального права, регулирующим спорные отношения.
Статьей 29
Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период постановки истца на учет,
предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются
граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже
уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики,
исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского
городских Советов народных депутатов.
Согласно статье 32
Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за
исключением случаев, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1
части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию
с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных
условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого
помещения.
Согласно статье 5
Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) к жилищным отношениям,
возникшим до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, Жилищный кодекс
Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2
статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до
01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам
социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими
жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с
данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,
3
- 6 части 1
статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае
утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам
социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом
Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 55
Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до
получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления
предусмотренных статьей 56
настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Таким образом, истец Артемов П.С., состоящий
на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по
основаниям, предусмотренным подпунктами 1,
3
- 6 части 1
статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с
утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на
получение жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу приведенных выше норм права для
граждан, принятых на учет до 01.03.2005, под улучшением ими жилищных условий
(основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1
части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать
достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме
предоставления, которая установлена действующим законодательством.
Указанное правовое регулирование по вопросу
обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших
на учет до 01.03.2005, при разрешении исковых требований истца судом первой
инстанции учтено не было.
Согласно части 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определяющей права
и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем
ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся
проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в
подпункте «а»
пункта 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»
разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого
помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя
из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника
жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания
в этом жилом помещении.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении
от 28.06.2022 № 1655-О
подчеркнул, что часть 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая
произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения,
допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно
проживающих с ним граждан.
По смыслу приведенных законоположений в их
взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской
Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении
нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого
помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает
совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.
Материалами дела
установлено, что дети истца - Артемов Д.П. и А*** Р.П. совместно с истцом не проживают, членами его
семьи не являются.
При этом Артемов
Д.П. с членами своей семьи состоит в списках *** на получение единовременной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Таким образом, при
определении нуждаемости истца в жилом помещении не должна приниматься площадь
жилых помещений, принадлежащих Артемову
Д.П. и А*** Р.П.
В силу статьи 101
Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения
гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать
по месту работы или вблизи от него.
В соответствии со статьей 107
Жилищного Кодекса РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с
предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из
членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению
из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без
предоставления другого жилого помещения.
Жилое помещение по
адресу: ***, в котором проживает истец Артемов П.С. на основании ордера № ***
от 20.09.2001, является служебным, расположено в здание ***, является
собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ***.
Следовательно,
указанное жилое помещение предназначено для временного проживания, что не
свидетельствует об обеспеченности истца жилой площадью по договору социального
найма.
Конституционный суд Российской Федерации
неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических
обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних
лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право
на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем
более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с
органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение
правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его
имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального
государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного
развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от
10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).
Пунктом 2
статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений,
занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве
собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого
помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых
помещений.
Перечень видов жилых помещений и признаки
каждого из них определены статьей 16
Жилищного кодекса Российской Федерации.
К жилым помещениям относятся: жилой дом,
часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1
- 3 части 1
статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилым домом признается
индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2
статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом, как следует из содержания части 2
статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением
признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и
пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным
и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, при определении нуждаемости
гражданина в жилом помещении и расчете размера жилищной обеспеченности учету
подлежат жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности или
занимаемые ими по договору социального найма, являющиеся объектами жилищных
прав граждан, то есть отвечающие требованиям пригодности для постоянного
проживания.
Жилой дом по адресу:
***, который в период с 12.08.2020 по 06.03.2023 принадлежал истцу на праве
собственности, 1918 года постройки.
Из актов проверки
жилищных условий от 11.02.2025 и от 06.05.2025, составленных комиссией при
администрации МО «***, следует, что вышеуказанный жилой дом площадью 92,5 кв.м
состоит из двух этажей, один из них подземный,
кирпичная кладка имеет дыры, крыша покрыта листовой кровельной сталью,
повреждений не имеет. Рамы окон из дерева и одна из пластика, стеклопакеты
частично отсутствуют. Внутренняя отделка помещений в неудовлетворительном
состоянии. В доме имеется две разрушенные печки, которые на момент обследования
не подлежат эксплуатации. Дом без водопровода, канализации, отопление печное в
аварийном состоянии, газ не подключен (л.д. 31, 78-79).
Из технического
заключения эксперта АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области»
(Ульяновское областное БТИ) от 2025 г. следует, что техническое состояние
основных строительных конструкций жилого дома по адресу: *** характеризуется
как аварийное. В связи с высоким физическим износом несущих конструкций жилого
дома в пределах 61-80 % (ветхое состояние) и снижением до аварийного уровня его
надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, жилой дом
подлежит сносу. Экспертом установлено,
что жилой дом по адресу: *** не соответствует требованиям, предъявляемым к
жилым помещениям (пункты 10-16, 22 постановления Правительства Российской
Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом
и жилого дома садовым домом») (л.д. 82-104).
Таким образом,
исходя из представленных по делу доказательств, жилой дом по адресу: ***
является ветхим, находится в аварийном состоянии, не соответствует требованиям,
предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В связи с этим
судебная коллегия приходит к выводу о том, что нахождение у истца в
собственности в период с 12.08.2020 по 06.03.2023 указанного жилого дома не
свидетельствует об улучшении жилищных условий истца, поскольку данный объект недвижимости
непригоден для проживания.
В соответствии со статьей 53
Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением
приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных
действий.
Конституционный Суд Российской Федерации
неоднократно подчеркивал, что статья 53
Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливая ограничение в постановке
граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если ими совершены
умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущего
привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, подлежит
применению в системе действующего правового регулирования, в частности во
взаимосвязи с пунктом 5
статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно
которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их
действий предполагаются (определения Конституционного Суда Российской Федерации
от 26.11.2018 № 2972-О,
от 26.04.2021 № 749-О,
от 27.10.2022 № 2803-О,
от 26.092024 № 2444-О
и др.).
Исходя из вышеуказанной нормы и правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия считает,
что отчуждение истцом по договору дарения своему сыну вышеуказанного жилого
дома, который является ветхим, находится в аварийном состоянии и непригоден для
проживания, не свидетельствует о недобросовестности истца и данные действия не
могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий с целью
искусственного создания нуждаемости в жилом помещении.
Доказательств того, что на дату принятия
решения о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении названный
жилой дом являлся пригодным для проживания и подлежал учету при определении
уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, при том, что при
принятии решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых
помещениях уполномоченный орган должен достоверно установить факт его
обеспеченности жильем, материалы дела не содержат.
При указанных
обстоятельствах решение комиссии по учету и распределению жилой площади при
администрации города Ульяновска от 12.12.2024 об исключении истца Артемова П.С.
из очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору
социального найма, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем на
администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность восстановить
истца на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по
договору социального найма, с составом семьи 1 человек, с момента принятия его
на данный учет, то есть с 12.05.1992.
Решение суда должно быть законным и
обоснованным (статья 195
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение
норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 часть
1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
Допущенные судом первой инстанции нарушения
являются существенными, повлиявшими на исход рассмотрения спора и без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и
законных интересов истца, и могут быть исправлены только посредством отмены
состоявшегося по делу решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции
подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных
Артемовым П.С. требований.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 мая 2025 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
Исковые требования
Артемова Павла Степановича удовлетворить.
Признать незаконным
решение комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации
города Ульяновска от 12 декабря 2024 года об исключении Артемова Павла
Степановича из очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых
по договору социального найма.
Обязать
администрацию города Ульяновска восстановить Артемова Павла Степановича на
учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору
социального найма, с составом семьи 1 человек, с момента принятия его на данный
учет, то есть с 12 мая 1992 года.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.01.2026.
