УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г. 73RS0024-01-2025-000564-13
Дело № 33-5323/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 декабря 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Резовского
Р.С., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22 сентября 2025 года по гражданскому делу № 2-1-330/2025, по
которому постановлено:
исковые требования
Пузовой Зинаиды Александровны удовлетворить.
Обязать ГУЗ «Ульяновская районная больница» включить данные о Пузовой Зинаиде
Александровне в подлежащий направлению в Отделение фонда пенсионного и
социального страхования по Ульяновской области для осуществления выплат реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» с 01 июня 2025 года.
Взыскать с ГУЗ «Ульяновская районная больница» в доход местного бюджета
государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Заслушав доклад
судьи Резовского Р.С., выслушав пояснения представителя Пузовой З.А. – Стражникова
В.П., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пузова З.А.
обратилась в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения
«Ульяновская районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Ульяновская РБ») о
признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и о
включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной
социальной выплаты.
В обоснование иска
указала, что в организацию ответчика она была принята по бессрочному трудовому
договору на должность *** на основании приказа № *** от 13 мая 2025 года.
Проработав некоторое
время в названном учреждении, она узнала, что все сотрудники больницы с
аналогичными трудовыми и должностными обязанностями получают специальные
социальные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации от 31
декабря 2022 года № 2568, которые ей по непонятным причинам не выплачивались.
Обратившись к
руководству больницы, истице было указано, что она не имеет право на получение
указанной выплаты, поскольку ее заработная плата финансируется не за счет
средств обязательного медицинского страхования, а за счет областного бюджета.
Истец, не соглашаясь
с указной позицией работодателя, полагает, что имеет право на получение
специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №
2568 со дня возникновения такого права.
Полагает, то
обстоятельство, что ее заработная плата финансируется из областного бюджета,
при наличии предусмотренных законом и указанных выше оснований для получения
выплаты, а также ее фактического участия в оказании медицинской помощи в рамках
программы обязательного медицинского страхования, не может служить поводом для
ограничения прав на оплату труда.
Просила признать за ней право на получение
специальной социальной выплаты медицинским работникам и обязать ответчика
включить данные о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной
социальной выплаты с целью направления его в Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования по Ульяновской области для осуществления выплат.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации (далее – ОСФР по Ульяновской области), Министерство здравоохранения
Ульяновской области, Территориальный фонд обязательного медицинского
страхования Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда и принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что при вынесении решения суд не принял во внимание
доводы ответчика о том, что заработная плата по должности *** ГУЗ «Ульяновская
РБ» финансируется не за счет средств обязательного медицинского страхования, а
за счет бюджета Ульяновской области, в связи с чем, социальные выплаты по
постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568
«О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»
истцу были не предусмотрены. Полагает, что специальную социальную выплату
должен платить регион.
В возражениях на
апелляционную жалобу Пузова З.А. просит решение суда первой инстанции оставить
без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
На основании части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав явившихся
участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения в пределах
доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пузова З.А. с 13 мая 2025 года по настоящее
время работает в ***!% отделении в должности ***.
Из трудового
договора от 13 мая 2025 года и приказа о
приеме работника на работу № *** от 13 мая 2025 года следует, что Пузова З.А.
принята на работу в *** на должность *** с 13 мая 2025 года (л.д.30).
Должностные
обязанности *** установлены должностной инструкцией, утвержденной главным
врачом *** (л.д.48-49).
Согласно Уставу ***
является государственным учреждением здравоохранения (пункт 1.1),
некоммерческой организацией бюджетного типа (пункт 1.4).
Согласно ***
является государственным учреждением здравоохранения (пункт 1.1),
некоммерческой организацией бюджетного типа (пункт 1.4). Учредителем и
собственником имущества учреждения выступает Ульяновская область, полномочия и
функции от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской
области (пункт 1.5). К основным видам
деятельности учреждения относится медицинская деятельность по оказанию
первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной,
медико-санитарной помощи, скорой помощи и пр. (конкретные виды работ (услуг)
указаны в пункт 2.4.1 Устава) (л.д. 38 об.- 47).
Из штатного
расписания *** следует, что в учреждении имеется хирургическое отделение на 39
коек, в том числе хирургические - 23 койки, травматологические - 6 коек,
гинекологические - 3 койки, патология беременности -3 койки, койки сестринского ухода - 4 койки. Штатным расписанием
предусмотрено 9,5 ставки по должности «медицинская сестра палатная» в
хирургическом отделении, из которых 8,5 ставки финансируется за счет средств
обязательного медицинского страхования и 1 ставка - за счет средств бюджета
Ульяновской области (л.д.33 об.-37).
Судом установлено и
лицами, участвующими в деле не оспаривается, что *** входит в государственную
систему здравоохранения и участвует в
реализации территориальной программы
обязательного медицинского страхования.
Пузова З.А.,
ссылаясь на то, что имеет право на специальную социальную выплату,
установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2022 года № 2568, с момента ее трудоустройства, которую получают все другие
медицинские сестры палатные в учреждении ответчика, обратилась в суд с
настоящим иском.
Удовлетворяя исковые
требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса
Российской Федерации, Федерального закона
от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования», исходил из того, что Пузова З.А. является специалистом ***,
осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в
государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы
обязательного медицинского страхования, имеет право на специальную социальную
выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 года № 2568.
Проверяя законность
решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными
выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими
требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
В соответствии с
положениями части 1
статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно части 2
статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и
социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с
пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические
работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на
стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и
сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными
результатами деятельности.
Положениями части 2
статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать
дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и
фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований
федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования» с 01 января 2023 года определенным категориям медицинских работников установлена специальная
социальная выплата и утверждены Правила
осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации
специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования
(далее по тексту - Правила № 2568).
Так, согласно
подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 года № 2568 право на специальную социальную выплату имеют
медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и
их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства)
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского
страхования либо территориальных программ обязательного медицинского
страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и
Херсонской области, - средний медицинский персонал центральных
районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных
частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального
медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях
Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных
образованиях, перечень
которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа
2006 года № 1156-р.
Согласно пункту 2
Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными
органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в
том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях
неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году
и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские
организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №
2568.
В пункта 3
Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта
2023 года № 99н (далее по тексту – Разъяснения), указано, что должности
медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций
и их заместителей определены в номенклатуре
должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года
№ 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и
фармацевтических работников».
При осуществлении
специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная
социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах
«а», «д»
и «з» пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №
2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах,
являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и
структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
В соответствии с
пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется
ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных
межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного
медицинского страхования; рассчитывается исходя из исполнения работником
трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного
отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в
соответствующем календарном месяце.
Для получения
специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно,
не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил № 2568).
В пункте 6 Правил
указано, что Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации
(наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения,
идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет,
основной государственный регистрационный номер), периода, за который
осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также
следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия);
фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер
индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования
и обязательного социального страхования; реквизиты для перечисления специальной
социальной выплаты; размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за
дни работы в соответствующем календарном месяце; число рабочих
часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в
соответствии с пунктом 3
данных Правил; соотношение отработанного времени и числа рабочих часов,
указанных в подпунктах
«д» и «е»
этого пункта, с округлением до двух знаков после запятой.
Согласно пункту
7 Правил № 2568 Фондом осуществляется
идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их
трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием
страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах
обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Пунктом 8 Правил №
2568 предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В
случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не
установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по
организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном
объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.
Из приведенных выше
положений законодательства следует, что с 01 января 2023 года меры социальной поддержки
в виде специальной социальной выплаты предоставляются при наличии совокупности
условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским
работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их
заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства),
должность которого должна соответствовать должностям, определенным в
Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую
деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования.
Понятие медицинского
работника дано в подпункте 13
части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», согласно которому им является физическое лицо,
которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской
организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит
осуществление медицинской деятельности.
Под медицинской
деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе
подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию
медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на
поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление
медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником,
имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к
пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие
профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную,
реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или)
медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Согласно части 2
статьи 32 и частям 1
- 4 статьи 33
Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная
медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе
высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая
специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1
статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» указано, что первичная медико-санитарная помощь является
основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по
профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской
реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового
образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Пункт 9.15
Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников,
утвержденной приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н,
медицинская сестра палатная (постовая) отнесена к должностям специалистов со
средним профессиональным (медицинским) образованием (среднему медицинскому
персоналу).
Установив, что Пузова
З.А. является медицинским работником медицинской организации, входящей в
государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации
территориальной программы обязательного медицинского страхования; является
специалистом ***, ее должность предусмотрена соответствующей Номенклатурой
должностей медицинских работников, суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о том, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты
на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 со дня возникновения такого
права.
В ходе рассмотрения
дела судом первой инстанции было установлено, что койки сестринского ухода
расположены в ***, при этом никакого разделения их от других коек отделения не
имеется, во время суточного дежурства дежурят две медсестры и врач, она
выполняет свои должностные обязанности в отношении всех коек, имеющихся в *** отделении.
Другие медицинские сестры, работающие в той же должности в том же отделении и
выполняющие такую же трудовую функцию, как и она, получают специальную
социальную выплату.
Из ответа *** от 16
сентября 2025 года следует, что характер и объем работ Пузовой З.А. не
отличается от объема работ других медицинских сестер ***. Койки сестринского
ухода, расположенные в ***, не имеют разделение с койками иного профиля этого
отделения. Пузова З.А. осуществляет свои трудовые функции в отношении всех коек
*** (***) (л.д. 91).
Само по себе, то
обстоятельство, что заработная плата Пузовой З.А. финансируется из областного
бюджета, при наличии предусмотренных законом и указанных выше оснований для
получения выплаты, не может служить поводом для ограничения её прав на оплату
труда.
При разрешении спора
судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства
дела, правильно применены нормы материального и процессуального права,
собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда
в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Фактически доводы
апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ОСФР по Ульяновской области при
рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с
решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом
первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для
вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность
судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем
признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном
понимании норм материального и процессуального права.
Таким образом,
решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с
учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
В силу изложенного,
оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в
апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации,
через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.
