У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-004206-41
Судья Сейфуллина
М.Р.
Дело №33а-174/2026 (33а-5402/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
13 января 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 29
июля 2025 года по делу №2а-2490/2025, которым постановлено:
административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города
Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на
проезжей части удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Ульяновска по оборудованию
стационарного наружного освещения на проезжей части по ул.*** незаконным.
Обязать муниципальное образование «Город Ульяновск» организовать уличное
освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части по
ул.*** в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации
города Ульяновск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на
проезжей части.
В обоснование требований указал на то, что в ходе проведенной
прокуратурой района проверки установлено, что административным ответчиком
ненадлежащим образом осуществляются обязанности, возложенные законодательством
Российской Федерации.
Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное
освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских
поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть
оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее
и ночное время.
В ходе проведенного 19.02.2025 обследования улично-дорожной сети с
привлечением государственного инспектора дорожного надзора центра дорожного и
технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД
России по Ульяновской области установлено наличие неработающих светильников стационарного
освещения на проезжей части по ул. ***
В целях устранения нарушений закона прокуратурой района Главе г.Ульяновска
внесено представление. По результатам рассмотрения представления устранение
нарушений закона реализовано не в полной мере. В связи с отсутствием
финансирования вопрос выделения денежных средств на обустройство стационарного
уличного освещения в размере 4 млн. 270 тыс. руб. не решен.
Оборудование фонарей уличного освещения необходимо для предотвращения
угрозы гражданам в результате дорожно-транспортных происшествий, создания
благоприятных условий передвижения по дорогам общего пользования. Надлежащее
освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области
организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав
граждан. Указанное положение дел недопустимо и требует незамедлительного
принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение подобных нарушений в
дальнейшем.
Прокурор просил признать бездействие администрации
муниципального образования «Город Ульяновск» по оборудованию стационарного
наружного освещения на проезжей части по ул.*** незаконным, обязать
муниципальное образование «Город Ульяновск» организовать уличное освещение
путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части по ул.*** в
течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской
области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска,
МБУ «Дорремстрой», МБУ «Горсвет», МУП «УльГЭС».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить
решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований
в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что по вопросу организации
наружного освещения по ул.*** сотрудниками МБУ «Горсвет» проведен осмотр
вышеуказанного участка автомобильной дороги.
В ходе осмотра установлена
необходимость нового строительства. Стоимость строительно-монтажных
работ составляет 4 270 000 рублей. В настоящее время в связи с
дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта
администрации г.Ульяновска финансированием
не обеспечены. В связи с чем работы по оборудованию стационарным уличным
освещением участка автомобильной дороги по ул.*** в 2025 году не предусмотрены.
Данные работы будут проведены при выделении дополнительного финансирования на
данные цели.
Кроме того, отмечает, что администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные
средства которой носят целевой характер и используются утвержденным Городской
Думой местным бюджетом.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст. 218
КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16
Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального,
городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах
муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального,
городского округа.
В силу п.5 ст.3
Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением
Ульяновской Городской Думы 23.09.2014 №***, к вопросам местного значения
городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация
дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации
должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния
дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к
обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных
осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов
исполнительной власти (ч. 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании
установленным техническим регламентам и другим нормативным документам
возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
Согласно п. 4.6.1.1
ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах
предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами
на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования
Государственного стандарта ГОСТ Р являются обязательными и направлены на
обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья
граждан.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проведена проверка, в ходе которой
установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 1200 м, расположенная по
адресу: ***, включенная в реестр муниципальной собственности не обеспечена работающими
светильниками стационарного освещения на проезжей части (л.д.92).
Администрацией города Ульяновска не организовано уличное освещение на
данной улице, что подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния
автомобильных дорог и улиц, составленного государственным инспектором дорожного
надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области *** (л.д.35).
12.03.2025 Главе города Ульяновска прокурором внесено представление об
устранении вышеуказанных нарушений закона, которое надлежит рассмотреть с
участием представителя прокуратуры области и незамедлительно принять
исчерпывающие меры по устранению нарушений, причин и условий, им
способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона (л.д.16-19).
25.04.2025 на представление прокурора начальником Управления дорожного
хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска дан ответ о том, что на
участке дороги по ул.*** требуется новое строительство сетей наружного
освещения, стоимость строительно-монтажных работ составляет 4 270 000
рублей; решение по строительству будет принято в 2026 году, при условии
достаточного финансирования на указанные цели (л.д.20-22).
Поскольку
вышеуказанная автомобильная дорога в части освещения не соответствовала
требованиям ГОСТ Р 52766-2007, то суд пришел к правильному выводу об удовлетворении
административного иска прокурора и возложил на администрацию г.Ульяновска
обязанность организовать наружное освещение спорной дороги по ул.***
С выводами
районного суда судебная коллегия соглашается.
В
соответствии с п. 8 ст. 6
Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа
относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах
населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального,
регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К
полномочиям органов местного самоуправления в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,
содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11 ст.13 Федерального закона
№ 257-ФЗ).
Довод
апелляционной жалобы о недостаточном финансировании дорожной деятельности и об
отсутствии денежных средств в бюджете для выполнения данных обязанностей не
является основанием к отмене правильного решения суда, поскольку отсутствие у
административного ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по
содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством не может
являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него
законом обязанностей.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 29 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.01.2026
