УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Щеголева О.Н. 73RS0002-01-2025-003012-43
Дело
№ 33-267/2026 (33-5514/2025)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27
января 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Герасимове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 10 июля 2025 года, с учетом определения
того же суда от 06 октября
2025 года об исправлении описки, по гражданскому делу №
2-2465/2025, по которому постановлено:
исковые требования
Храмовой Ольги Николаевны к Отделению Фонда Пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении пенсии со
снижением пенсионного возраста удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить с 06 декабря 2024 года Храмовой Ольге Николаевне пенсию по
старости с уменьшением пенсионного возраста на три года на основании статьи 34
Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории
зоны с льготным
социально-экономическим статусом и на пять лет на основании 1 части 1
статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» как ***.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Храмовой О.Н., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Храмова О.Н.
обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по
Ульяновской области) о назначении пенсии по
старости со снижением пенсионного возраста.
Исковые требования
мотивированы тем, что *** Храмова О.Н. обратилась в ОСФР по Ульяновской
области с заявлением о досрочном
назначении пенсии по старости в
соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» на 3 года и на 5 лет в соответствии с пунктом 1 части 1
статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ***. Решением
ОСФР по Ульяновской области *** ей
отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3
года в соответствии со статьей 34 Законом Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой
продолжительности факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим
статусом. С данным решением ОСФР
по Ульяновской области она не согласна. Со дня своего рождения по *** год
Храмова О.Н. постоянно проживала у *** по адресу: ***, однако домовая книга в
настоящий момент утрачена. Полагает, что периоды обучения в ***, а также период
работы в ***, должны учитываться при подсчете периода проживания (работы) в
зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Храмова О.Н. просила
обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с уменьшением пенсионного
возраста на три года на основании статьи 34 Федерального закона Российской
Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в
связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом и на пять лет на основании 1 части 1 статьи 32
Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях***.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований Храмовой О.Н. в полном
объеме.
В обоснование жалобы
указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и
процессуального права. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно
установил факт проживания Храмовой О.Н. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку
факт регистрации истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом
документально не подтвержден. По причине неподтверждения регистрации истца в *** факт обучения в зоне с льготным
социально-экономическим статусом не дает Храмовой О.Н. право на снижение пенсионного возраста. При
этом показания свидетелей в данном случае не являются относимыми и допустимыми
доказательствами для подтверждения проживания в зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле
доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют
лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с
учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному
закону).
В
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального
закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона,
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не
менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения
ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим
возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15
лет.
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста,
установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке,
предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного
Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию
на 1 год и
дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории
зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на
3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35
настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или
проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986,
независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения
(выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской
Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному
обеспечению (далее – Перечень документов).
В подпункте «б»
пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в
зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о
постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде
работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109
данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В соответствии со статьей 264
ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение,
прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.
Согласно статье 265 ГПК РФ суд
устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности
получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти
факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Как установлено судом
и следует из материалов дела, *** Храмова О.Н., *** года рождения, обратилась
в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д. 26-30).
Решением ОСФР по Ульяновской области *** Храмовой О.Н. отказано в досрочном
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона РФ «О страховых пенсиях» и на
3 года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой
продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом (л.д.
23-25).
В соответствии с решением ОСФР по Ульяновской области *** продолжительность проживания (работы) в
зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет ***, что не дает Храмовой О.Н. право на снижение
пенсионного возраста по статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Право истца на снижение пенсионного возраста на 5 лет в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых
пенсиях» пенсионным органом не оспаривается.
При этом условия по наличию страхового стажа и необходимой
величины индивидуального пенсионного коэффициента выполняются.
Периоды обучения в ***,
а также период работы в ***, не приняты во внимание при подсчете
продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом, поскольку имеет место обучение в школе, а не документальный факт
регистрации и проживания в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, в указанный период работы истца
усматриваются начисления по больничному листу.
Не соглашаясь с решением пенсионного органа и претендуя на
снижение пенсионного возраста на восемь лет в соответствии с пунктом 1 части 1
статьи 32 Закона РФ «О страховых пенсиях», статьей 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Храмова О.Н. обратилась в суд с
настоящим исковым заявлением.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции исходил из выполнения условий по наличию страхового стажа и
необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, доказанности факта проживания Храмовой О.Н. в периоды *** в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, что дает ей право на уменьшение пенсионного
возраста на три года (с учетом абсолютной величины 1 год) в соответствии со
статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Установив, что Храмова
О.Н., достигшая возраста *** лет, имеет право на досрочное назначение
пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет ***, воспитавший его до достижения
возраста 8 лет, в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и
на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции
возложил на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с 06.12.2024.
Поскольку
решение суда не оспаривается в части признания за Храмовой О.Н. права на снижение пенсионного возраста на 5 лет в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых
пенсиях», в силу частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ решение суда в указанной части
не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верном
применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам
дела, собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая
оценка в соответствии со статьей 67
ГПК РФ.
В соответствии со статьей 27
Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства.
Пунктом 1
статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом
жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает.
Согласно статье 1
Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации.
В силу статьи 3
указанного Закона, а также пункта 4
постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»,
регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях
обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом.
Из указанных норм
права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить
основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами
республик в составе Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации
от 05.04.1993 № 557-р,
определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения, в который включен населенный пункт ***.
В соответствии со свидетельствами
о рождении у ***
Согласно
медико-социальной экспертизы *** (л.д. 45-46).
*** (л.д. 44 оборот).
Из сообщения
*** следует, что копию домовой книги (похозяйственной книги) и справки о
регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом на Храмову (***)
О.Н., ***, представить не может из-за отсутствия данных (л.д. 75).
В периоды *** Храмова
О.Н. обучалась в ***, что подтверждается
справками образовательных учреждений, приказами ***, дипломом.
Согласно
трудовой книжки Храмова О.Н. осуществляла трудовую деятельность с ***
Принимая во
внимание записи трудовой книжки, сведения архивной справки по начислению истцу
денежных средств в период *** (л.д. 47), правовых оснований для
исключения данного периода из подсчета периода работы (проживания) на
территории с льготным социально-экономическим статусом у судебной коллегии не
имеется.
При
рассмотрении спора Храмова О.Н. поясняла, что период *** она проживала ***, по
адресу: ***. В суде апелляционной инстанции она указала на то, что домовая
книга, похозяйственная книга не сохранились, поскольку дедушка впоследствии
продал жилой дом и передал все документы новому владельцу имущества.
Судом
апелляционной инстанции по ходатайству истца приобщены документы ***, свидетельствующие об обучении Храмовой
О.Н. в указанные периоды в ***, а также прохождении производственной практики.
Учитывая,
что на момент обучения в ***, а также на момент поступления в ***
являлась несовершеннолетней (***), сделать вывод о том, что она не проживала в ***,
не представляется возможным.
Кроме того,
в соответствии с представленной *** картой профилактических прививок Храмовой
О.Н. (***) ежегодно выполнялись профилактические прививки, в том числе с ***
годы. Данное обстоятельство косвенно подтверждает постоянное проживание
несовершеннолетнего ребенка в *** в периоды обучения.
Проживание
истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в периоды ***
подтверждается и показаниями свидетелей ***
С учетом
изложенного, исходя из анализа указанных норм законодательств, учитывая все
имеющиеся в материалах дела доказательства, как письменные, так и объяснения
стороны истца и показания свидетелей, в их совокупности, судебная коллегия
полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о проживании
(работе) истца в периоды *** в *** относившемуся в указанный период к
территории с льготным
социально-экономическим статусом.
При таких обстоятельствах Храмова
О.Н. имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с проживанием
(работой) в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, на три года, то есть на один год за проживание в
указанной зоне в период с *** и на один год за каждые четыре года проживания
(работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды ***, а
также на 5 лет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Поскольку Храмова О.Н. достигла возраста *** лет ***, имеет
все необходимые условия для назначения пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика
назначить ей пенсию по старости с 06.12.2024.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного постановления, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного акта не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 10 июля
2025 года, с учетом определения того же суда от 06 октября 2025
года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
02.02.2026.
