У Л Ь Я Н О В С
К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2025-004466-37
Судья Постаногова
А.Ф. Дело № 33а-262/2026 (№ 33а-5509/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
20 января
2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 августа 2025
года по делу № 2а-2667/2025, которым постановлено:
административный иск
Гагановой Ирины Аркадьевны к Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в
предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным
и отменить решение об отказе в предоставлении Гагановой Ирине Аркадьевне
земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** принятое Министерством имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области 25 июня 2025 года № ***
Возложить на
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
обязанность предоставить Гагановой Ирине Аркадьевне в собственность без
проведения торгов земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по
адресу:
***
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя Гагановой И.А. - Арбузовой
О.Э., считающей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Гаганова И.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время -
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области) о признании незаконным и отмене решения
об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование административного иска указала
на то, что она является членом НСТ
завода им. Володарского, пользуется земельным участком № *** в саду № ***, кадастровый
номер ***. Задолженности по оплате
членских взносов не имеет.
17 июня 2025 года она обратилась
в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с
заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность
без проведения торгов.
25 июня 2025 года административным ответчиком
принято решение об отказе в предоставлении Гагановой И.А. земельного участка на праве
собственности. В обоснование своего решения Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области сослалось на то, что решением Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 21 июня 2022 года в отношении вышеуказанного земельного
участка, кадастровый номер *** прекращено право пожизненного наследуемого владения
*** В настоящее время земельный участок, кадастровый номер *** свободен от прав
третьих лиц. В связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ***
дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в
соответствии с требованиями действующего законодательства.
Однако отказ в предоставлении земельного
участка в собственность
Гагановой И.А. без
проведения торгов нарушает ее права, поскольку она не имеет возможности
полноценно владеть и пользоваться земельным участком.
Просила признать незаконным и отменить
решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
от 25 июня 2025 года № *** об отказе
в предоставлении Гагановой И.А. земельного
участка; возложить на административного ответчика обязанность предоставить ей в
собственность без проведения торгов земельный участок, кадастровый номер ***,
расположенный по адресу: ***
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц судом привлечены администрация г. Ульяновска,
Управление архитектуры и
градостроительства администрации г.
Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам, послужившим
основанием для отказа Министерства в предварительном согласовании земельного
участка, кадастровый номер ***
Согласно сведениям
из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2025 года в отношении
земельного участка, кадастровый номер ***, прекращено право пожизненного
наследуемого владения *** В настоящее время земельный участок свободен от прав
третьих лиц и его дальнейшее предоставление должно осуществляться в соответствии
с требованиями действующего законодательства. В случае поступления заявок
третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться
по результатам аукциона.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 1, 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что
собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям,
предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 17
июня 2025 года Гаганова И.А. обратилась в Министерство имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного
участка, кадастровый номер ***, в собственность за плату без проведения торгов
в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001
года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).
Решением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 25
июня 2025 года № *** административному истцу отказано в предоставлении
земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на то, что
решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2022 года в отношении
вышеуказанного земельного участка прекращено право
пожизненного наследуемого владения *** и его дальнейшее предоставление должно осуществляться в соответствии с
требованиями действующего законодательства (л.д. 19).
Не соглашаясь с
вышеуказанными указанными решениями, Гаганова И.А. обратилась в суд с настоящим
административным иском.
Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области на основании
Указа Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № ***
Разрешая заявленные
административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции с
учетом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ исходил из того, что
земельный участок Гагановой И.А.
предоставлен как члену НСТ завода им. Володарского, при этом указанный
объект не является изъятым из оборота, прав третьих лиц на него не
зарегистрировано.
Суд апелляционной
инстанции с выводами районного суда об отсутствии правовых оснований для отказа
административному истцу о передаче в собственность земельного участка
соглашается в связи со следующим.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона №
137-ФЗ предусмотрено право членов некоммерческих организаций до 01 марта
2031 года независимо от даты вступления
в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной
собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в
собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям: члены некоммерческих организаций имеют право
независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в
государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный
участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный
участок отвечает совокупности следующих условий: земельный участок не
предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце
первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или
организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов
указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между
членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого
документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной
некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену
указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято
решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3
Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7
настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность
или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2
Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или
его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол
общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков
между членами такой некоммерческой организации или иной документ,
устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой
организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В
случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о
предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом
настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о
правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной
некоммерческой организации; сведения об указанной некоммерческой организации,
содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Решение о предварительном согласовании
предоставления земельного участка является основанием для предоставления
земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17
Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных
положениями пунктов 2.7
- 2.10
настоящей статьи, что предусмотрено пунктом 2.11
Федерального закона № 137-ФЗ.
Как следует из материалов дела, постановлением
мэра города Ульяновска от 20
декабря 1993 года № *** «О выдаче свидетельства садоводческому товариществу
завода им. Володарского «Сад № ***» в Заволжском районе и госактов его членам
на право пожизненного наследуемого владения» садоводческому товариществу
передано в пользование 15614 кв.м
земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 286 400 кв.м земель,
занятых садовыми участками; в постоянное пользование 270 788 кв.м земель общего
пользования (л.д. 17, 20).
Земельный участок № ***
с правом пожизненного наследуемого владения *** образован из земельного
участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу
Земельного кодекса Российской Федерации, что является одним из условий,
предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
Решением Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2022 года право пожизненного
наследуемого владения *** прекращено (л.д. 30-32).
Требование пункта
2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ о нахождении садового или огородного
земельного участка в государственной или муниципальной собственности, исходя из
оспариваемого решения компетентного органа, соблюдается.
Согласно выписке из
Единого государственного реестра недвижимого имущества прав третьих лиц на
земельный участок, кадастровый номер *** не зарегистрировано, он не является
изъятым из оборота, ограниченным в обороте, отсутствует решение о
резервировании для государственных или муниципальных нужд (л.д. 12).
Садовый участок № ***
предоставлен административному истцу на основании решения общего собрания
членов НСТ завода им. Володарского от 29 сентября 2000 года как члену товарищества, что
подтверждается выпиской из протокола общего собрания (л.д. 11).
Указанные
обстоятельства, как и несение административным истцом расходов по уплате
членских и иных целевых взносов за спорный земельный участок, подтверждается членской
книжкой садовода и справкой НСТ
завода им. Володарского (л.д. 15-16, 21).
Таким образом, вопреки доводам жалобы,
учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, испрашиваемый
административным истцом, соответствует
условиям, указанным в пункте 2.7
статьи 3 Федерального закона
№ 137-ФЗ, а оспариваемый отказ о предоставлении Гагановой И.А.
земельного участка в собственность для ведения садоводства правомерно признан
незаконным.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 26 августа 2025 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 года.
