У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2022-007709-22

Судья Шабинская Е.А.                                             Дело № 33а-726/2026 (33а-5991/2025)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                         03 февраля 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Бахарева Н.Н., рассмотрев частную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области на определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения по делу № 2а-5294/2023,

 

установила:

 

Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда                  г. Ульяновска от 09 ноября 2023 года  по административному делу № 2а-5294/2023 (том 3 л.д. 192-193).

В обоснование заявления указало на то, вышеуказанным решением суда на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в том числе, возложена обязанность образовать и выделить Пысенковой С.Ю. земельный участок в установленном законом порядке.

При  образовании земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и состоящих в очереди для получения земельных участков в собственность бесплатно, требуется проведение процедуры внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска, а также в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в части допустимости размещения индивидуальной жилой застройки на определенных земельных массивах, разработки и утверждения проектов планировки и межевания территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях приведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствие с требованиями действующего законодательства, обеспечения возможности образования земельных участков для индивидуального жилищного строительства между Министерством и                                АО «***» заключен государственный контракт от 18 апреля 2023 года № *** для выполнения работ по разработке проектов внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», согласно условиям которого срок окончания работ по разработке и утверждению проектов внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» определен 13 ноября       2024 года, срок внесения сведений о границах городского округа и населенных пунктов в составе муниципального образования «город Ульяновск», а также о границах территориальных зон - 13 ноября 2025 года.

Дополнительным соглашением от 30 сентября 2024 года № *** в контракт  внесены изменения в части срока окончания работ по 2 этапу работ (согласование проекта внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска, подготовка проекта внесения изменений Правила землепользования и застройки для утверждения, утверждение документов) – 26 мая 2025 года.  Дата окончания исполнения контракта - 24 декабря 2025 года.

При определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом РФ случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 03 июня 2024 года                 № *** утверждена Программа обеспечения многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом  1 части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года                                   № 069-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», земельными участками, обеспеченными объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, на 2024-2029 годы.

В связи с чем исполнение решения суда от 09 ноября 2023 года без учета необходимости выполнения перечня мероприятий по реализации Программы по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры приведет к невозможности использования земельных участков, предоставленных многодетным семьям, по целевому назначению.

Просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от 09 ноября 2023 года до 31 декабря 2025 года.

Определением суда от 29 сентября 2025 года в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки отказано (том 4 л.д. 17-19).

В частной жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не соглашается с данным определением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом не дана оценка доводам о необходимости обеспечения земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от        09 ноября 2023 года без учета представленной отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № ***, которым на Министерство возложена обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - до 31 декабря 2025 года, способствует нарушению прав иных граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, но более длительное время, чем Пысенкова С.Ю.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания и без извещения заявителя.

Изучив материал, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от                          09 ноября 2023 года по административному делу № 2а-5294/2023 административные исковые требования Пысенковой С.Ю. к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворены, признано  незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выраженное в неисполнении обязанности  осуществить образование земельных участков для установленных абзацем 1 части 1  статьи 13.3  Закона  Ульяновской области от 17 ноября 2003 года  № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» целей в соответствии с поступившим заявлением Пысенковой С.Ю. в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет; на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность образовать и выделить Пысенковой С.Ю. земельный участок в установленном законом порядке (том 2         л.д. 34-38).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 23 апреля 2024 года решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения (том 2  л.д. 120-123).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 23 апреля 2024 года, решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09 ноября 2023 года оставлены без изменения (том 3         л.д. 45-52).

До настоящего времени обязательства, возникшие на основании решения суда, административным ответчиком не исполнены.

Суд, принимая решение и отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения, в настоящее время отсутствуют.

С данным выводом суда соглашаюсь, поскольку он основан на объективной оценке в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм материального права.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-О, вопрос о наличии обстоятельств для отсрочки исполнения решения суда должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, отсрочка исполнения решения суда не должна приводить к снижению эффективности судебного решения и затягиванию исполнения судебного решения, нарушению прав взыскателя. Неисполнение решения суда в течение длительного времени приводит к нарушению прав и законных интересов многодетных семей, относящихся в социальном плане к наиболее уязвимым категориям населения, обесценивают установленные государством меры социальной поддержки для таких граждан. Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, что противоречит общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.

Организационные особенности разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, порядок и сроки принятия нормативной документации, не являются в данном случае основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Кроме того,  аналогичные доводы Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ранее были изложены в заявлении от 11 марта 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и являлись предметом рассмотрения в суде, в  том числе, в суде апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 29 июля 2025 года определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 апреля 2025 года оставлено без изменения, частная жалоба Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения (том 3 л.д. 177-188).

Также следует учесть, что на момент рассмотрения  частной жалобы в суде апелляционной инстанции срок, на который  административный  ответчик просил предоставить отсрочку, истек.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения  не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

 

определила:

 

определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября           2025 года оставить без изменения, частную жалобу Министерства имущественных                                                 отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области  – без удовлетворения.

Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Судья