УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-005192-55
Судья Елистратов А.М. Дело №
33-327/2026 (№ 33-5576/2025)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20
января 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Санатулловой
Ю.Р., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Фионовой О.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Богомолова Андрея Олеговича на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 сентября 2025 года
по гражданскому делу №2-3595/2025, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Богомолова Андрея Олеговича к Министерству социального
развития Ульяновской области о признании распоряжения от 29.07.2025 ***
незаконным и о возложении обязанности включить Богомолова Андрея Олеговича в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору
найма специализированного жилого помещения специализированного государственного
жилищного фонда отказать.
Заслушав доклад
судьи Санатулловой Ю.Р., выслушав пояснения представителя Министерства
социального развития Ульяновской области Фроловой Е.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Богомолов
А.О. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской
области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми специализированными жилыми помещениями.
В обоснование заявленных требований указал на то, что ранее относился к
категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в связи с чем 06.05.2025 обратился в Министерство социального развития
Ульяновской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей‑сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей‑сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список).
Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от
29.07.2025 № *** ему было отказано во включении в Список, поскольку он не
относится к категории лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального
закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в связи с достижением возраста *** лет.
В связи с чем просил
суд признать распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области
от 29.07.2025 *** незаконным и нарушающим его права и законные интересы,
обязать ответчика включить его в список детей‑сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и достигли возраста *** лет, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого
помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Богомолов А.О. просит отменить решение суда и принять по делу новое
решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
В обоснование
доводов жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Со
ссылкой на нормы действующего законодательства и судебную практику указывает на
то, что судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что
существенным обстоятельством для дела является разрешение вопроса о наличии или
отсутствия оснований для включения его в соответствующий список до достижения
им возраста *** лет. Отмечает, что на момент достижения возраста *** лет, а
также до достижения возраста *** лет он
обладал правом на обеспечение жилым помещением как сирота, но не
реализовал данное право путем включения в соответствующий список. При этом до ***
лет он не знал о факте не включения его в список детей-сирот, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями. Для него длительно неустранимым существенным
препятствием для подачи документов для включения в список являлось отсутствие
сведений о дополнительных гарантиях и социальных правах детей-сирот и лиц из их
числа, его бывший попечитель, а также социальные и образовательные организации
и учреждения Ульяновской области не оказали ему надлежащего информационного
обеспечения, не разъяснили о наличии у него права на жилищное обеспечение и
порядке его реализации.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство социального развития Ульяновской области
просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии со
статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие истца, который надлежащим образом извещен о времени и месте
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Выслушав
представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения в
пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.05.2025 Богомолов А.О.,
*** года рождения, обратился в Министерство социального развития Ульяновской
области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, которые относились к категории детей‑сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей‑сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста *** лет, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 41-43).
Отец
Богомолова А.О. – *** умер *** (л.д. 49).
На
основании постановления *** от 22.04.1999 № *** несовершеннолетний Богомолов
А.О. был отобран у матери ***. в связи с угрозой их жизни и здоровью. За
несовершеннолетним Богомоловым А.О. сохранено право пользования жилым
помещением по адресу: ****** (л.д. 50).
Решением
Барышского городского суда Ульяновской области от 12.05.1999 *** была лишена
родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Богомолова А.О. (л.д.
51-53).
Согласно
сведениям *** Богомолов А.О. находился в *** на полном государственном
обеспечении в период с 17.09.1999 по 29.08.2005
(л.д. 54).
Жилые помещения в
собственности Богомолова А.О. отсутствуют (л.д. 55).
Распоряжением
Министерства социального развития Ульяновской области от 29.07.2025 № ***
Богомолову А.О. отказано во включении в список детей‑сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей‑сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей‑сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста *** лет,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку он не относится к
категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона
РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 40).
Не согласившись с
указанным отказом, Богомолов А.О. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к
выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Богомолова А.О.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса
Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Критерии отнесения граждан к лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1
Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), согласно которой лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица
в возрасте от *** до *** лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18
лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе» лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица
в возрасте от *** до *** лет, у которых, когда они находились в возрасте до ***
лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального
закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам,
указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по
достижении ими возраста *** лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению
в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста *** лет.
По заявлению в письменной форме лиц,
указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста *** лет, жилые
помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и
иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Правила формирования списка детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ***
лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской
Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте
Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее – Правила).
Согласно абзацу 4 пункта 3 указанных Правил
лица, которые достигли возраста *** лет, включаются в список, если они
относились к категории детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели
право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального
найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и
не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели
право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда
по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в
список.
Таким образом, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Предоставление вне очереди
жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного
обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет
нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в
части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма
(как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на
заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого
учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как
следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по
договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит
заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении,
из чего следует, что до достижения возраста *** лет дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего
права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет
нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы
для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста
*** лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих
право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление
предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной
поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем
условий получения такой социальной поддержки.
С учетом изложенного, до достижения возраста ***
лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа
в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением
должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении
возраста *** лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве
лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом oт 21.12.1996 №
159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных
законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно разъяснениям Верховного Суда
Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного
федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа
детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем
возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики
рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, реализация данного
права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до
достижения ими возраста *** лет, возможно лишь при условии доказанности наличия
такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные
лица до достижения ими возраста *** лет не были поставлены на такой учет.
Судом первой инстанции достоверно установлено
и из материалов дела следует, что Богомолов А.О. обратился к ответчику с
заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, достигших возраста *** лет, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями, 06.05.2025 в возрасте *** лет, ранее с таким заявлением не
обращался.
Обстоятельств, которые бы объективно
исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному
осуществлению Богомоловым А.О. в период *** лет (с 2005 г. по 2010 г.) своих
прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и
нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу судом первой инстанции не
установлено.
Оспаривая в апелляционной жалобе выводы суда
первой инстанции, Богомолов О.А. не указывает обстоятельств и не приводит
доказательств, которые бы не являлись предметом оценки суда первой инстанции
либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом решении.
Ссылка истца в жалобе на неисполнение
государственным органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца,
заключающиеся в отсутствии контроля со стороны органов опеки и попечительства,
попечителя в своевременной подаче заявления о включении в списки детей-сирот,
не может быть принята судебной коллегий во внимание, поскольку законом
предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого
помещения для данной категории граждан, то есть возможность защиты прав таких
лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения совершеннолетия.
Как правильно указано судом первой инстанции,
Богомолов О.А. имел реальную возможность самостоятельно обратиться в
уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
после достижения им совершеннолетия и до достижения *** лет. Причин, объективно
исключающих эту возможность, истцом не представлено.
Таким образом, при
разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и
процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу
обстоятельствам.
Несогласие истца с толкованием судом норм материального
права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с оценкой
представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в
апелляционной жалобе доводы, не могут являться основанием для отмены
правильного по существу решения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от
24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Богомолова Андрея Олеговича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 года.
