УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Резовский Р.С.                                                         73RS0003-01-2025-004338-86

Дело № 33-669/2026 (33-5934/2025)

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              10 февраля 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Карабанова А.С., Шлейкина М.И.,

при секретаре Синчуговой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 27 октября 2025 года, по гражданскому делу № 2-1850/2025, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к Кафидовой Анне Олеговне о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности - отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Манохиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с иском к Кафидовой А.О. о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности. В обоснование иска указало, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № *** утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях. В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области заключено соглашение от 24.10.2020 № *** о предоставлении субсидий бюджету на реализацию мероприятий Программы на 2020-2022 годы. 24.08.2018 и 22.01.2020 Кафидова А.О. обратилась в администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», при этом обязалась произвести целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой, а также осуществлять не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельности на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жильё за счёт средств социальной выплаты. При подаче заявления Кафидовой А.О. представлены документы, согласно которым она была трудоустроена в *** в должности ***. 19.06.2020 в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, Кафидовой А.О. на состав семьи три человека выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 529 200 руб. С использованием средств социальной выплаты Кафидовой А.О. приобретено жилое помещение площадью 54,5 кв.м по адресу: ***. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано за всеми членами семьи в равных долях (по 1/3 доли в праве у каждого). Согласно сведениям, представленным МО «Старомайнский район» Ульяновской области, Кафидовой А.О. не соблюдены условия программы, трудовой договор с ней расторгнут 10.12.2020, то есть раньше срока, установленного условиями программы, в силу которых она обязалась осуществлять трудовую деятельность на сельских территориях не менее 5 лет со момента предоставления социальной выплаты, а именно до 19.06.2025. 24.10.2024 и 02.11.2024 в адрес Кафидовой А.О. направлены требования о возврате социальной выплате в полном объёме, которые ответчиком не исполнены, денежные средства в бюджет не возвращены. Министерство просило суд взыскать с Кафидовой А.О. денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области, в размере 529 200 руб., в том числе: средства федерального бюджета - 122 255,27 руб., средства бюджета Ульяновской области - 396 360,73 руб., средства местного бюджета - 10 584 руб.

Суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кафидова А.В. и, рассмотрев заявленные требования по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что суд необоснованно пришел к выводу, что Министерство формально подошло к вопросу возврата средств социальной выплаты, выданной Кафидовой А.О. и направленной ею на улучшение жилищных условий путём приобретения жилого помещения, со ссылкой на то, что указанная выплата Кафидовой А.О. израсходована по целевому назначению. Обращает внимание, что условием предоставления выплаты, направленной на улучшение жилищных условий, является в том числе работа гражданина в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере в сельской местности в течение пяти лет с момента предоставления такой выплаты. Просит учесть, что согласно сведениям, представленным МО «Старомайнский район» Ульяновской области, данное условие Кафидовой А.О. не соблюдено, трудовой договор, заключенный Кафидовой А.О. с ***» расторгнут по инициативе работника 10.12.2020, то есть ранее срока, установленного программой. Считает, что в действиях Кафидовой А.О. имеет место злоупотребление правом, поскольку при обращении в администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области она каждый раз предоставляла заверенную надлежащим образом копию трудовой книжки, согласно которой она работает в *** по настоящее время.

В возражениях на апелляционную жалобу Кафидова А.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на жалобу администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области поддерживает изложенные в ней доводы.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кафидова А.О. с 09.04.2016 состояла в зарегистрированном браке с Кафидовым А.В. (том 1, л.д. 30).

Кафидовы А.О. и А.В. являются родителями К*** К.А., *** года рождения (том 1, л.д. 29).

На основании постановлений Главы Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от 21.05.2018 № 282, от 15.08.2018 № 429 Кафидова А.О., её супруг – Кафидов А.В. и их несовершеннолетняя дочь К*** К.В. были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 1, л.д. 46, 51).

Решением комиссии по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» от 29.05.2018 семья Кафидовой А.О., постоянно проживающая в сельской местности, осуществляющая трудовую деятельность в ***», признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, была включена в сводный список участников, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» (том 1, л.д. 49-50).

19.06.2020 Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Кафидовой А.О. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области. Размер социальной выплаты составил 529 200 руб. (том 1, л.д. 70-71).

Материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи от  03.02.2021 Кафидовы А.О. и А.В. приобрели в общую долевую собственность супругов и несовершеннолетнего ребенка квартиру общей площадью 54,5 кв.м по адресу: ***, по цене 1 350 000 руб. (том 2, л.д. 24-29).

Как указано в п. 7 договора купли-продажи указанного жилого помещения, стороны определили следующий порядок расчета: денежные средства в размере 529 200 руб. уплачиваются за счет социальной выплаты, направляемой на приобретение жилого помещения в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области от 19.06.2020, выданным Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области; оставшаяся сумма в размере 820 800 руб. оплачивается покупателями за счет кредитных средств в соответствии с кредитным договором № 62554 от 28.01.2021, заключенным между Кафидовой А.О., Кафидовым А.В. и ***.

Право общей долевой собственности на жилое помещение по указанному выше адресу было зарегистрировано за Кафидовой А.О., Кафидовым А.В. и несовершеннолетней К*** К.А. в размере по 1/3 доли в праве за каждым 04.02.2021 (том 1, л.д. 188-195).

Судом установлено, что при обращении с заявлением о включении  в число участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Кафидова А.О. предоставляла документы о том, что состоит в трудовых отношениях с *** в должности *** с 03.07.2017 (том 1, л.д. 58-61).

Приказом ***» от 10.12.2020 № *** Кафидова А.О. с указанной даты была уволена из организации, трудовой договор с ней был прекращен по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 180).

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, ссылаясь на то, что Кафидовой А.О. были нарушены условия программы, в рамках которой ей была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ) установлено, что основными целями государственной аграрной политики являются обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Согласно положениям статей 8 и 9 Федерального закона № 264-ФЗ названные выше цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

В рамках ее реализации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Одной из основных задач этой федеральной целевой программы обозначено удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение №3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации) (далее – Правила № 598), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил № 598).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В 2018 году федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а с 2019 года - в ведомственную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий» указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

С 2020 года началась реализация государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Указанные мероприятия осуществляются в целях реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности».

Закрепленные в этом положении условия и порядок предоставления в Ульяновской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья аналогичны условиям и порядку предоставления таких выплат, указанным в Типовом положении.

На момент обращения Кафидовой А.О. с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (январь 2020 года), действовало Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющееся приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696)

Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее – Положение о предоставлении социальных выплат), был установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (пункт 1).

Социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Положения о предоставлении социальных выплат).

Пунктом 5 Положения о предоставлении социальных выплат предусматривалось, что право на получение социальной выплаты имеет, в том числе гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельских территориях, имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 6 Положения о предоставлении социальных выплат условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. При этом в случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14.01.2020 № 2-П, и установив, что увольнение истца из организации ***», основным видом деятельности которой является выращивание зерновых культур (том 1, л.д. 158-164), было для Кафидовой А.О. вынужденной мерой с целью поддержания уровня жизни семьи и несовершеннолетнего ребенка; супруг ответчика – Кафидов А.В. (собственник 1/3 доли жилого помещения, приобретенного с использованием социальной выплаты) с 04.07.2016 по настоящее время работает в ***» в должности ***, по адресу: ***; сама Кафидова А.О. также имеет стаж работы в сельской местности, в том числе в сфере ***, в периоды с 03.07.2017 по 10.12.2020; с августа 2021 года по август 2022 года в ***»; с января 2023 года по июль 2024 года - у ***., суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

При установленных судом обстоятельствах тот факт, что Кафидова А.О. проработала в сфере агропромышленного комплекса менее 5 лет, предусмотренных соответствующей программой, не может служить достаточным и безусловным основанием для взыскания с ответчика средств социальной выплаты, использованной строго по целевому назначению.

Указанные выше фактические обстоятельства дела не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Кафидовой А.О. недобросовестности и признаков злоупотребления правом.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам  дана надлежащая правовая оценка.

Материальный и процессуальный закон применен судом верно.

Решение суда является правильным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 27 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.02.2026.