УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трифонова А.И. 73RS0024-01-2025-000651-43
Дело
№ 33-887/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 февраля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 31 октября 2025 года по гражданскому делу № 2-1-384/2025, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
к Аллахвердиевой Лилии Жемильевне о взыскании денежных средств, полученных в
виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских
территориях Ульяновской области, в размере 691 488 руб. 00 коп. отказать.
Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Министерство агропромышленного
комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Минсельхоз
Ульяновской области) обратилось в суд с иском к Аллахвердиевой Л.Ж. о взыскании
денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на строительство
(приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области.
Требования
мотивированы тем, что в рамках государственной программы «Комплексное развитие
сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019
г. № 696, Аллахвердиевой (*** Л.Ж. с численным составом семьи 4 человека выдано
свидетельство от 22 июня 2020 г. № *** о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 705 600
руб. 00 коп., из которых средства федерального бюджета – 163 007 руб. 092
коп., средства бюджета Ульяновской области – 528 480 руб. 98 коп.,
средства местного бюджета – 14 112 руб. 00 коп.
Одним
из условий участия в указанной государственной программе является обязанность
получателя социальной выплаты осуществлять не менее 5 лет со дня ее получения
трудовую или предпринимательскую деятельность на сельской территории
Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет
средств социальной выплаты.
Аллахвердиева
(***) Л.Ж. была уволена из *** (санаторий «***») по собственному желанию 03 мая
2023 г., после чего трудоустроилась вновь только 19 июля 2024 г.
Срок между увольнением по собственному деланию и
трудоустройством составил 1 год 2 месяца 16 дней, что превышает допустимый срок
(6 месяцев) по условиям Государственной программы «Комплексное развитие
сельских территорий».
С учетом изложенного, Минсельхоз Ульяновской области просило
взыскать с Аллахвердиевой Л.Ж. денежные средства, полученные в виде социальной
выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях
Ульяновской области, в размере 691 488 руб. 00 коп.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены
администрация МО «Ульяновский район», Орлова Э.В., Орлов Р.В.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Минсельхоз Ульяновской области просит отменить решение суда. Просит учесть, что
законодательством не предусмотрено такое основание для освобождения получателя
от возврата средств социальной выплаты, как длительная болезнь ее получателя.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов,
изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены или
изменения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением
Администрации МО «Ульяновский район» от 28 августа 2015 г. № *** ***
(Аллахвердиева) Л.Ж. с составом семьи из четырех человек (*** Л.Ж. и её
несовершеннолетние дети *** была признана нуждающейся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма ввиду обеспечения общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (т. 1, л.д. 28).
Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 10
декабря 2015 г. № *** семья *** (Аллахвердиевой) Л.Ж. была включена в список
граждан на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан,
молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации государственной
программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на
период до 2020 года» по МО «Ульяновский район» в категории «Е. Граждане,
осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание
улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений» (т. 1, л.д. 33).
20 июня 2020 г. Министерством агропромышленного комплекса и
развития сельских территорий Ульяновской области *** (Аллахвердиевой) Л.Ж. было
выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья
на сельских территориях Ульяновской области. Размер социальной выплаты составил
705 600 руб. 00 коп. (т. 1, л.д. 44).
Материалами дела подтверждено, что при обращении с
заявлением о включении в число участников подпрограммы «Устойчивое развитие
сельских территорий» *** (Аллахвердиева) Л.Ж. представила документы о том, что
состоит в трудовых отношениях с ***» в должности *** «***» с 01 сентября 2017
г. (т. 1, л.д. 52-55).
Из трудовой книжки ответчика также усматривается, что она
была уволена из *** с 03 мая 2023 г. по собственному желанию.
В период с 03 мая 2023 г. по 19 июля 2024 г. ***
(Аллахвердиева) Л.Ж. официально трудоустроена не была.
В период с 19 июля по 10 декабря 2024 г. Аллахвердиева Л.Ж.
работала *** в *** по срочным трудовым договорам.
С 27 декабря 2024 г. Аллахвердиева Л.Ж. принята в *** *** а
с 01 октября 2025 г. переведена ***
Минсельхоз Ульяновской области, ссылаясь на то, что Аллахвердиевой
Л.Ж. были нарушены условия программы, в рамках которой ей была предоставлена
социальная выплата на приобретение жилого помещения, обратилось в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря
2006 г.
№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) установлено,
что основными целями государственной аграрной политики являются обеспечение
устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения,
повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском
хозяйстве.
Согласно положениям статей 8 и 9 Закона
№ 264-ФЗ названные выше цели принимаются во внимание при разработке
государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании
федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов
Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по
вопросам сельского хозяйства.
Государственная программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.
В рамках ее реализации постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до
2020 года».
Одной из основных задач этой федеральной целевой программы
обозначено удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых
семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
Правилами
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие
сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение №3
к названному постановлению Правительства Российской Федерации) (далее – Правила
№ 598), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия
по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том
числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской
местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере
агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за
счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил № 598).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных Правил
субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм
государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на
устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий
граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление
гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат
на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые
установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на
строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим
в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее
- Типовое положение), приведенным в приложении №
4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О
федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014
- 2017 годы и на период до 2020 года».
В 2018 году федеральная целевая программа
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до
2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских
территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012
г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а
с 2019 года - в ведомственную целевую программу
«Устойчивое развитие сельских территорий» указанной Государственной программы,
которая была досрочно завершена в 2020 году.
С 2020 года началась реализация государственной программы
«Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских
территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации».
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014
г.
№ 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий
Ульяновской области» утверждены Правила формирования и утверждения сводных
списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области,
представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или)
заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на
строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к
строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о
предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в
сельской местности.
Указанные мероприятия осуществляются в целях реализации
направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий»
Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия», подпрограммы
«Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы
Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области»
на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской
области от 11 сентября 2013 г. № 37/420-П.
На момент получения *** (Аллахвердиевой) Л.Ж. свидетельства
о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских
территориях Ульяновской области действовало Положение о предоставлении
социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим
на сельских территориях, являющееся приложением к государственной программе
Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696
(далее - Положение).
Данным Положением был установлен порядок предоставления
социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем
участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и
работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на
постоянное место жительства на сельские территории и работать там (пункт 1).
Социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных
бюджетов (пункт 2 Положения).
Пунктом 5 Положения предусматривалось, что право на
получение социальной выплаты имеет, в том числе гражданин, постоянно
проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном
порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность по
трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере
агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях,
осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных
(основное место работы), на сельских территориях, имеющий собственные и (или)
заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости
строительства (приобретения) жилья и признанный нуждающимся в улучшении
жилищных условий.
В силу пункта 6 Положения Условием использования гражданином
социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня
получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в
организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было
построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.
В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим
пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации,
уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации
(далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от
получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной
социальной выплаты.
В случае расторжения трудового договора (прекращения
индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного
настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты
сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой
договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную
предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной
сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении
сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях
лесного хозяйства в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего
работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской
деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства,
предусмотренного настоящим пунктом.
Из приведенных положений нормативных актов следует, что
формой обеспечения жилым помещением семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях
агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за
счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение)
жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной
социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в
установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации
сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи;
работа гражданина в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере,
или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для
сельскохозяйственных животных в сельской местности в течение 5 лет с момента
предоставления такой выплаты. При несоблюдении названных условий уполномоченный
орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее
члена молодой семьи.
Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также
позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении
от 14 января 2020 г. № 2-П, и установив, что увольнение истца с должности ***
было для *** (Аллахвердиевой) Л.Ж. вынужденной мерой, обусловленной
необходимостью получения оперативного лечения и последующего длительного
периода восстановления в связи с выявленным у нее заболеванием «***» (т. 1,
л.д. 59), что после восстановления здоровья Аллахвердиева Л.Ж. вновь
трудоустроилась в организацию, осуществляющую деятельность в социальной сфере
на сельских территориях, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований
для удовлетворения иска.
При установленных судом обстоятельствах тот факт, что Аллахвердиева
Л.Ж. имела перерыв в работе более 6 месяцев, предусмотренных соответствующей
программой, не может служить достаточным и безусловным основанием для взыскания
с ответчика средств социальной выплаты, использованной строго по целевому
назначению.
Указанные выше фактические обстоятельства дела не позволяют
сделать вывод о наличии в действиях Аллахвердиевой Л.Ж. недобросовестности и признаков
злоупотребления правом.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применен судом верно.
Решение суда является правильным, отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через
Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20.02.2026
