У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0025-01-2025-000926-38
Судья Славинская Н.В.
Дело № 33а-622/2026 (33а-5886/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Берг Анны Владимировны на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13 октября 2025
года по делу № 2а-663/2025, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска Берг Анны Владимировны к Министерству природных ресурсов
и экологии Ульяновской области о признании незаконным решения от 01.08.2025, и
возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
заявителя путем принятия решения о заключении дополнительного соглашения по
земельному участку с кадастровым номером
*** в части площади и арендаторов с ООО «Лесная Быль», и договоров
аренды лесного участка с кадастровым номером *** с Берг Анной Владимировной,
лесного участка с кадастровым номером *** с ООО «Энвол» отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения представителя Берг
А.В. – Фомина А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
установила:
Берг А.В. обратилась
в суд с административным иском к Министерству природных
ресурсов и экологии Ульяновской области о признании решения незаконным и
возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных
интересов.
Требования
мотивировала тем, что 28.10.2008 между Министерством природных ресурсов и
экологии Ульяновской области и ЗАО «Авиастар-Сервис» был заключен договор
аренды лесного участка ***
В соответствии с
договором ЗАО «Авиастар-Сервис» приняло во временное пользование лесной
участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4,8га, по
адресу: ***, для использования лесов в рекреационной деятельности.
27.07.2011 заключено
дополнительное соглашение *** к договору аренды лесного участка между
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ЗАО
«Авиастар-Сервис», арендуемому участку присвоен кадастровый номер ***, участок
поставлен на кадастровый учет.
Согласно договору
уступки прав и обязанностей от 11.07.2013 к договору аренды лесного участка ***
от 28.10.2008 ЗАО «Авиастар-Сервис» передал ООО «Энвол» свои права и обязанности в
отношении части лесного участка площадью 3087 кв.м, входящего в состав лесного
участка с кадастровым номером ***.
Согласно договору
уступки прав и обязанностей от 24.10.2013 к договору аренды лесного участка ***
от 28.10.2008 ЗАО «Авиастар-Сервис» передал ООО «Лесная быль»
свои права и обязанности в отношении части лесного участка площадью 13 941
кв.м, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером ***
Согласно договору
уступки прав и обязанностей от 25.06.2014 к договору аренды лесного участка ***
от 28.10.2008 ЗАО «Авиастар-Сервис» передал ООО «Лесная быль»
свои права и обязанности в отношении части лесного участка площадью 25 828
кв.м, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером ***
Согласно договору
уступки прав и обязанностей от 24.10.2013 к договору аренды лесного участка ***
от 28.10.2008 ЗАО «Авиастар-Сервис» передал ООО «Силен» свои права и обязанности в
отношении части лесного участка площадью 5148 кв.м, входящего в состав лесного
участка с кадастровым номером ***, в дальнейшем указанный участок согласно
договору уступки прав и обязанностей от 25.07.2019 был передан Берг А.В.
Впоследствии из
участка с кадастровым номером *** были выделены участки с кадастровыми номерами
*** и ***.
01.08.2025 ООО
«Лесная быль», ООО «Энвол» и Берг А.В. обратились в Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о заключении договоров
аренды выделенных участков и дополнительного соглашения по исходному участку с кадастровым номером ***.
01.08.2025
Министерством принято решение *** об отказе в заключение договоров аренды и
дополнительного соглашения, с чем административный истец не согласен, считая, что гражданское
законодательство позволяет заключить договоры аренды при указанных
обстоятельствах.
Уточнив заявленные
требования, Берг А.В. просила признать незаконным решение Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 01.08.2025 ***; обязать
устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем принятия
решения о заключении дополнительного соглашения по земельному участку с
кадастровым номером *** в части площади и арендаторов по лесному участку
площадью 39 768 кв.м с кадастровым номером *** с ООО «Лесная быль»,
заключения договора аренды лесного участка, площадью 5145 кв.м, с кадастровым
номером *** с Берг А.В. и заключения договора аренды лесного участка, площадью
3087 кв.м, с кадастровым номером *** с ООО «Энвол».
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по
Ульяновской области, МУ администрация МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области, ЗАО «Авиастар-Сервис», ООО «Силен», Федеральное
агентство лесного хозяйства,
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ Рослесинфорг.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Берг А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обосновании жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным, необоснованным,
подлежащим отмене. Полагает, что у суда не имелось оснований для отказа в
удовлетворении административного иска.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания, и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2
статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение,
действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а
также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае
отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о
признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено,
что *** между Ульяновским лесхозом
(Арендодатель) и ЗАО «Авиастар-Сервис» (ныне – ПАО «ИЛ») (Арендатор)
заключен договор аренды участка лесного фонда для использования в культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целях.
По условиям
указанного договора и дополнительного соглашения к нему от *** на основании
результатов лесного конкурса, протокола
от *** Арендодатель передал, а Арендатор
принял по Акту приема-передачи в пользование
на условиях аренды участок лесного фонда, расположенный в Ульяновской
области, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, общей площадью 33 123
га, условный номер объекта ***, что составляет площадь 4,8 га, расположенный в
Чердаклинском лесничестве, квартала ***
(т.1 л.д. 164-167).
Распоряжением от
28.10.2008 Министерства природных ресурсов и окружающей среды *** принято
решение переоформить договор аренды участка лесного фонда от 19.01.2004 на
договор аренды лесного участка со
следующими существенными условиями: арендатор
- Закрытое акционерное общество «Авиастар-Сервис», местоположение лесного
участка - ***, площадь лесного участка - 4,8га; вид использования – для
осуществления рекреационной деятельности, срок договора аренды - 45 лет (т.1 оборот л.д. 164).
28.10.2008 между Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области
(правопредшественник истца) (Арендодатель) и ЗАО «Авиастар-Сервис» (ныне – ПАО
«ИЛ») (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка ***.
По условиям указанного
договора Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование
лесной участок площадью 4,8га, зарегистрированный в государственном лесном
реестре под ***, который имеет местоположение: *** *** (т.1 л.д. 8-10,156-158).
Срок договора установлен
с 28.10.2008 по 19.01.2053, по акту приема-передачи от *** лесной участок
передан Арендодателем Арендатору.
Право собственности
на указанный лесной участок
зарегистрировано за Российской Федерацией на части 1 статьи 8 Лесного кодекса
Российской Федерации согласно свидетельству серии *** от 24.02.2009 (т.1 оборот л.д. 172).
27.07.2011 заключено
дополнительное соглашение *** к договору аренды лесного участка между
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ЗАО
«Авиастар-Сервис», арендуемому участку присвоен кадастровый номер ***, участок
поставлен на кадастровый учет (т.1 л.д. 12).
По согласованию с
Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской
области ЗАО «Авистар-Сервис» были заключены соглашения об уступке части прав и
обязанностей по договору аренды лесного участка *** от 28.10.2008:
1. соглашение *** с ООО «Энвол» от 11.07.2013 в отношении части
лесного участка, площадью 3087 кв.м, входящего в состав лесного участка с
кадастровым номером ***;
2. соглашение *** с
ООО «Силен» от 24.10.2013 в отношении части лесного участка, площадью 5144
кв.м, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером ***
3. соглашение *** с
ООО Лесная Быль» от 24.10.2013 в отношении части лесного участка площадью 13
941 кв.м, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером ***
4. соглашение *** с
ООО Лесная Быль» от 25.06.2014 в отношении части лесного участка площадью 25
828 кв.м, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером *** (т. 1
л.д. 13-28).
На основании
соглашения от 25.07.2019 об уступке части прав и обязанностей ООО «Силен»
передало свои права и обязанности по договору аренды лесного участка *** от
28.10.2008 в отношении части лесного участка площадью 5144 кв.м, входящего в
состав лесного участка с кадастровым номером ***, административному истцу Берг А.В.
Распоряжениями
Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области от 21.03.2024
*** утверждена проектная документация
лесных участков, имеющих местоположение: *** площадью 0,5145га и 0,3087га, соответственно, образуемых в целях осуществления рекреационной деятельности,
путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** (т. 2 л.д. 147, 196).
01.08.2025 в адрес Министерства
Берг А.В. и ООО «Энвол» направлено заявление, в котором заявители просили:
- заключить
дополнительное соглашение по земельному участку с кадастровым номером *** в
части площади и арендаторов по лесному участку, площадью 39 768 кв.м, с
кадастровым номером *** (исходному, площадь которого уменьшилась после
образования двух новых участков), расположенному по адресу: *** с ООО «Лесная
быль»;
- заключить договоры
аренды лесных участков с кадастровыми номерами *** ***, предоставленными ООО
«Энвол» и Берг А.В. на основании
договора аренды лесного участка *** от 28.10.2008, а именно:
- по лесному участку,
площадью 3087 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***, с
ООО «Энвол»;
- по лесному участку,
площадью 5145 кв.м, с кадастровым номером *** расположенному по адресу: ***, с
Берг Анной Владимировной (т.1 л.д. 32-33).
01.08.2025 письмом ***
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области направлен отказ
в заключении договоров аренды образованных участков со ссылкой на часть 2
статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 30-31).
Отказывая в
удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, дал анализ
положениям земельного и лесного законодательства, и с учетом обстоятельств дела
пришел к выводу о законности отказа Министерства и об отсутствии оснований для
заключения с ООО «Энвол» и Берг А.В. договоров аренды земельных участков с
кадастровыми номерами ***, для заключения дополнительного соглашения к договору
аренды с ООО «Лесная быль». Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о
том, что права и интересы Берг А.В. оспариваемым решением административного
ответчика не нарушены.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Согласно статье 7
Земельного кодекса в состав земель Российской Федерации входят земли лесного
фонда. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается
данным Кодексом
и лесным законодательством (пункт 2
статьи 101 Земельного кодекса).
При этом установленные Земельным кодексом
в статьях 39.6
- 39.8
правила предоставления публичных земельных участков в аренду, в том числе
основания, случаи, цели предоставления, порядок определения арендной платы,
сроки аренды, не распространяются на предоставление в аренду лесных участков.
Лесной фонд, как неоднократно указывал
Конституционный Суд Российской Федерации, ввиду его жизненно важной
многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости
обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния
окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения
лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального
использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее
субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа
России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет
специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П,
от 07.06.2000 № 10-П,
определение
от 30.06.2020 № 1540-О и др.).
С учетом особого значения лесного фонда
лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные
правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1
Лесного кодекса, которые базируются на конституционных нормах и правовых
позициях Конституционного Суда Российской Федерации.
Из положений части 2
статьи 3 Лесного кодекса следует, что лесное законодательство имеет
приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в
аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом
(часть 3
статьи 71 данного Кодекса). Аренда лесных участков имеет свою
специфику, так как передача в аренду лесного участка позволяет осуществлять на
участке определенный вид лесопользования в определенном объеме.
По общему правилу норм лесного
законодательства, действовавших на дату заключения спорного договора аренды, и
норм действующего законодательства договор аренды лесного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам
торгов (в форме открытого аукциона или открытого конкурса).
Срок договора аренды лесного участка определяется
в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным
регламентом (часть 4
статьи 72 Лесного кодекса).
Установленный Лесным кодексом
порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об
ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по
сравнению с требованиями, обычно предъявляемыми к гражданско-правовым договорам
(статьи 421,
425
Гражданского кодекса), что указывает на специфику таких отношений,
урегулированных в императивном порядке.
Поскольку целью заключения договоров аренды
лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение
прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,
неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в
лесах и лесных ресурсах, они должны не только заключаться, но и исполняться с
соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции,
предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное
использование и охрану лесных участков.
Договор аренды лесного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам
торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме
открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев,
установленных частью 3
статьи 73.1, частью 1
статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 1
статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
При заключении договора аренды лесного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по
результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или
по требованию одной из сторон не допускается (часть 2
статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Частью 2
статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что
изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам
торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения
или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров
использования лесов или существенного изменения обстоятельств, из которых
стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое
изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений и стало
основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
При отсутствии
случаев, подпадающих под указанные выше исключения, в отношении договора аренды лесного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам
торгов, не допускается внесение изменений в форме дополнительных соглашений, в
том числе по решению суда.
Исходя из
буквального толкования статьи 74.1
Лесного кодекса Российской Федерации, изменение количественно-качественных
характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место
в период действия договора аренды, то есть после его заключения.
При этом речь должна
идти о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств,
послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, с
обязательным условием о соответствии сведений, из которых стороны исходили при
заключении договора фактическим количественным и качественным характеристикам
лесного участка на этот момент.
Указанные нормы материального права судом
первой инстанции были применены верно, в результате чего он пришел к
обоснованному выводу об отсутствии на момент обращения истца обстоятельств, приведенных
выше.
Доводы жалобы о необходимости применения норм
гражданского законодательства о договоре подлежат отклонению, поскольку
приоритет имеет лесное законодательство.
Раздел земельного участка и постановка на
кадастровый учет отдельных участков, входящих в составе единого участка с
кадастровым номером ***, к обстоятельствам, перечисленным в части 2 статьи 74.1
Лесного кодекса Российской Федерации, не относится.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к несогласию с
ним, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не
подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального
права, которые могли повлиять на исход дела.
Иная оценка заявителем
жалобы установленных судом обстоятельств не может свидетельствовать о
незаконности действий органа государственной власти.
Доводов, указывающих
на нарушение прав административного истца, в апелляционной жалобе не приведено,
в материалах дела не содержится.
В силу статьи 226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания факта нарушения прав,
свобод и законных интересов административного истца возлагается на
административного истца.
Право на судебную защиту не является
абсолютным.
В силу части 2 статьи 1 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные
им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие
из административных и иных публичных правоотношений.
Право на обращение в суд гарантируется в
случае необходимости защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы
препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов
либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.4 КАС РФ).
Под административным истцом понимается лицо,
которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов (ч.2
ст.38 КАС РФ).
Вместе с тем, Берг А.В. не доказано, каким
образом оспариваемое решение административного ответчика нарушило ее права,
свободы и законные интересы. Статус арендатора Берг А.В. является актуальным, в
ее пользовании находится та же часть земельного участка, которая была ею
принята по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды. Суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным истцом
ее прав решением административного ответчика.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального
и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 13 октября
2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Берг Анны
Владимировны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20.02.2026.
