УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0008-01-2025-000700-65
Судья Гельвер
Е.В.
Дело № 33-565/2026 (33-5829/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
3 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Самылиной О.П.,
при секретаре
Синчуговой А.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 27 октября 2025 года по делу № 2-1-421/2025, по которому
постановлено:
исковые требования Шкабыревой Натальи Михайловны
удовлетворить частично.
Признать за Шкабыревой Натальей Михайловной право на снижение пенсионного возраста в связи с постоянным
проживанием и работой на территории зоны с льготным социально-экономического
статуса на основании Закона № 1244-1 от
15.05.1991 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить Шкабыревой Наталье Михайловне пенсию
по старости с 10.04.2025 в
соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Взыскать
с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области
в пользу Шкабыревой Натальи
Михайловны расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три
тысячи) рублей.
Заслушав доклад
судьи Шлейкина М.И., судебная коллегия
установила:
Шкабырева Н.М.
обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по
Ульяновской области) о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Требования
были мотивированы тем, что
*** ей исполнилось *** года.
10.04.2025
она обратилась в ОСФР по Ульяновской
области с заявлением о досрочном
назначении пенсии по старости в соответствии Законом Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по
Ульяновской области от 25.04.2025 ей
было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста
в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с
льготным социально – экономическим статусом.
С данным решением
она согласна, поскольку она представила ответчику необходимые документы,
подтверждающие ее проживание в р.п. Карсуне и в г. Инзе Ульяновской области,
которые относятся к зоне с льготным социально – экономическим статусом, а также
в г. Светлогорске Гомельской области Республики Беларусь, который относится к
зоне с периодическим радиационным контролем.
Полагает, что она
имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
В связи с этим Шкабырева Н.М.
просила суд признать за ней право на снижение пенсионного возраста на 1
год в связи с постоянным проживанием и работой на территории зоны с льготным
социально - экономическим статусом на основании Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначить ей пенсию в
соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***., взыскать с ОСФР по Ульяновской области в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, районный суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ОСФР
по Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое
решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
В обоснование
доводов апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области указывает, что Законом
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не
предоставлено право на пенсионное обеспечение гражданам, которые проживали в
зоне с периодическим радиационным
контролем. Кроме того, период проживания истица в общежитии *** с 31.05.1989 по
27.02.1991 во время учебы не может рассматриваться как период постоянного
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просит учесть,
что на основании имеющихся документов продолжительность работы истца Шкабыревой
Н.М. в зоне с льготным социально – экономическим статусом составляет 3 месяца 5
дней (с 24.10.1997 по 31.01.1998 в г. Инза), что не дает ей права на снижение
пенсионного возраста.
В возражениях на апелляционную жалобу Шкабырева Н.М. просит оставить
решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Ульяновской области - без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью
1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Общие условия
пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1
Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС».
Согласно статье 7
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» действие данного закона
распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны
со льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи
13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются
данные нормы закона,
относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на
территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с абзацем 2
статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста,
установленного статьей 8
Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» по
состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30
- 37
настоящего Закона.
Гражданам проживавшим (работавшим) на
территории с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со статьей 34
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением
общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за
каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к
статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что первоначальная величина
снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32
- 35
настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или
проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986,
независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения
(выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской
Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р населенные пункту Инза и Карсун включены в
Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному
загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню
населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 населенные пункту Инза
и Карсун с 01.02.1998 не относится к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Статьей 49
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам,
пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее
последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других
государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания,
гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В соответствии с абзацем 1
пункта 3 Решения от 22.06.1996 № 6 Высшего Совета Сообщества
Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению
последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке
гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие
участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории,
отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и
Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные
законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан,
распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в
Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем
вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок
предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства
постоянного проживания указанных лиц.
Согласно части 1
статьи 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим
статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения,
зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью
радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной
зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна
превышать 1 м3 в (0.1 бэр).
Статьей 6 Закона Республики Беларусь от
26.05.2012 № 385-3 «О правовом режиме
территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что зона проживания с периодическим
радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв
радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция
- 90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония - 238, 239,
240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая
эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного
и техногенного фона) 1 м3 в.
Постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 01.06.1992 № 328 утвержден перечень территорий (населенных
пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения,
согласно которому г. Светлогорск
Гомельской области отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным
контролем.
Из материалов дела
следует, что 10.04.2025 истец Шкабырева Н.М. обратился в ОСФР по Ульяновской
области с заявлением о назначении пенсии
по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в
соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее на территории с льготным
социально-экономическим статусом.
Для определения
права на снижение пенсионного возраста Шкабыревой Н.М. была представлена
трудовая книжка от 23.07.1991 *** (л.д. 76-82).
Из данной трудовой
книжки следует, что Шкабырева Н.М. осуществляла трудовую деятельность: с
23.07.1991 по 21.10.1992 в *** *** г. Светлогорск, Гомельская область,
Республика Беларусь); с 02.06.1995 по 10.07.1997 на *** *** (месторасположение
- г. Светлогорск, Гомельская область, Республика Беларусь).
Согласно справке от 09.12.2021, выданной
учреждением «Гомельское областное МЧС», на основании пункта 3.1 Перечня
населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения,
утвержденного постановлением Совета министров Республики Беларусь от 01.06.1992
№ 328, г. Светлогорск относился по
уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к
зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность
загрязнения почв на территории города цезием - 137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.
км. С 01.04.1996 г. Светлогорск исключен
из Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного
загрязнения (л.д. 67).
Согласно справке, выданной ***, Шкабырева
Н.М. в период с 01.09.1988 по 01.03.1991
обучалась в *** и была прописана в общежитии ***: Ульяновская область, р.п.
Карсун, *** в период с 31.05.1989 по 27.02.1991 (л.д. 57)
Также из трудовой книжки Шкабыревой Н.М.
следует, что она с 27.10.1997 по 21.09.1998 осуществляла трудовую -
деятельность в *** в г. Инза в должности ***.
Решением ОСФР по
Ульяновской области от 25.04.2025 Шкабыревой Н.М. отказано в назначении пенсии
по старости со снижением пенсионного возраста на один год в связи с отсутствием
документов, подтверждающих статус гражданина, подвергшегося воздействию
радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в связи с отсутствием
требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально –
экономическим статусом (л.д.19-21).
Не согласившись с
указанным решением пенсионного органа, Шкабырева Н.М. обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор по
существу, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело
доказательства, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего
законодательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для
удовлетворения исковых требований Шкабыревой Н.М.
При этом суд первой
инстанции, сопоставив зоны на территории Республики Беларусь и Российской
Федерации, подвергшиеся радиоактивному заражению в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, исходил из того, что представленными истцом доказательствами
подтверждается факт проживания истца в периоды
с 23.07.1991 по 21.10.1992 и с 02.06.1995 по 10.07.1997 на территории г.
Светлогорска Гомельской области Республики
Беларусь, отнесенной к территории, где плотность загрязнения почв цезием-137
соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Также суд первой инстанции, проанализировав
представленные в материалы дела доказательства,
пришел к выводу о том, что истец Шкабырева Н.М. в период с 01.09.1988 по
01.03.1991 и в период с 27.10.1997 по 31.01.1998 проживала на территориях с
льготным социально - экономическим статусом
в р.п. Карсун и г. Инза
Ульяновской области.
Поскольку общая
продолжительность проживания истца Шкабыревой Н.М на территории с льготным
социально - экономическим статусом составляет более 4 лет, что в соответствии
со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что истец имеет право на назначении пенсии по достижению возврата *** лет, в
связи с чем возложил на ОСФР по Ульяновской области назначит ей пенсию с 10.04.2025
т.е. с момента обращения в пенсионный орган.
Несмотря на доводы
апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия соглашается с выводами суда
первой инстанции о том, что истец имеет право на снижение общеустановленного
пенсионного возраста на 1 год и на назначение пенсии с 10.04.2025 в
соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территориях с
льготным социально-экономическим статусом.
Суд первой инстанции
на основании части 1
статьи 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
правомерно исходил из того, что зона с периодическим радиационным
контролем на территории Республики Беларусь соответствует зоне с льготным
социально-экономическим статусом на территории Российской Федерации, а поэтому
обоснованно учел периоды проживания истца в
г. Светлогорске Гомельской области Республики Беларусь как периоды
проживания на территории с льготным
социально-экономическим статусом.
Судебная коллегия соглашается с данными
выводами суда первой инстанции, поскольку, действительно, г. Светлогорск
Гомельской области Республики Беларусь, в котором проживала Шкабыревой Н.М.,
соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне с льготным
социально-экономическим статусом, указанной
в части 1
статьи 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом, в
статье 49
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» прямо указано, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на
Чернобыльской АЭС, переселившимся с территорий Республики Беларусь на
территорию Российской Федерации, гарантируются меры социальной поддержки,
предусмотренные настоящим Законом.
Между тем судебная коллегия считает
необходимым отметить, что период проживания истца с 02.06.1995 по
10.07.1997 в г. Светлогорске Гомельской области Республики Беларусь подлежит учету как
период проживания на территории с
льготным социально-экономическим статусом не в полном объеме, а только с
02.06.1995 по 31.03.1996, поскольку с 01.04.1996 г. Светлогорск исключен из Перечня населенных
пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.
Как уже было указано выше, в период с
31.05.1989 по 27.02.1991 истец Шкабырева Н.М. была прописана в общежитии
Карсунского медицинского училища, поскольку обучалась в данном учебном
заведении, а поэтому суд первой инстанции правомерно учел данный период как
период как период проживания на территории с льготным социально - экономическим
статусом.
Факт
проживания истца в период с
27.10.1997 по 31.01.1998 в г. Инзе Ульяновской области ответчиком не
оспаривается.
Исключение периодов учебы истца в Карсунском
медицинском училище с 01.09.1988 по 30.05.1989, т.е. до регистрации Шкабыревой
Н.М. в общежитии данного училища, на пенсионные права истца никак не повлияет,
поскольку вышеуказанных периодов (с 31.05.1989 по 27.02.1991; с 23.07.1991 по
21.10.1992; с 02.06.1995 по 31.03.1996; с 27.10.1997 по 31.01.1998) достаточно
для снижения истцу пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории
с льготным социально - экономическим статусом.
При указанных обстоятельствах правовых
оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
Нарушений норм материального и
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не
допущено, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, доводы
апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области не опровергают выводов суда и
не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Инзенского районного суда
Ульяновской области от 27
октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Инзенский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17.02.2025.
