Дело № 3а-83/2026
73-OS0000-01-2025-000482-04
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при секретаре Терентьевой А.С.,
с участием прокурора Ульяновской области
Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по административному исковому заявлению Лагойского Валерия Борисовича о признании недействующими пунктов *** Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области №287-пр от 28 ноября 2023 года,
установил:
28 ноября 2023 года Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят приказ №
278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».
Лагойский В.Б.
обратился в Ульяновский областной суд с административным иском о признании
недействующими со дня принятия пунктов *** указанного Перечня. Требования
мотивировал тем, что данными пунктами в Перечень включены принадлежащие ему
объекты недвижимости – здание с кадастровым номером ***, расположенное по
адресу: ***, и находящееся в этом же здании помещение с кадастровым номером ***.
Включение указанных объектов в Перечень произведено с нарушением действующего
законодательства, поскольку объекты не отвечают критериям, установленным ст.
378.2 НК РФ. Включение объектов недвижимости
в Перечень нарушает его права, поскольку приводит к необходимости уплаты
налога в повышенном размере. О нарушении своих прав он узнал в 2025 году при
получении требования об уплате налога.
Также
административный истец просил взыскать в свою пользу расходы по уплате
госпошлины в сумме 4000 руб.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лица привлечены областное государственное
бюджетное учреждение «Бюро технической инвентаризации и государственной
кадастровой оценки» (далее также ОГБУ «БТИГКО»), супруга административного
истца - Лагойская Т.А, ООО «Автомобилист».
В судебном заседании
Лагойский В.Б. и Лагойская Т.А. поддержали заявленные требования по основаниям,
изложенным в административном иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области и ОГБУ «БТИГКО» Хайрутдинова С.Н. просила отказать
в удовлетворении административных исковых требований. Указала на то, что 29
октября 2025 года Лагойский В.Б. обратился в Министерство с заявлением об
определении вида фактического использования здания, в отношении которого
налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Комиссией было
обследовано здание с кадастровым номером *** и установлено, что в 2025 году
здание использовалось следующим образом: под бытовое обслуживание 33,8 кв.м,
что составляет 6,4% об общей площади здания; прочего использования – 497,1
кв.м. В связи с этим Министерством принято решение об исключении здания из
Перечня на 2025 год.
В 2024 году здание
использовалось следующим образом: под бытовое обслуживание использовались
помещения площадью 33,8 кв.м, а также помещение №10 площадью 91,75 кв.м под
автомойку. Подтверждением этого явились сведения из сети Интернет, в том числе
скриншоты фотографий с «Яндекс карты».
Площадь помещений, используемых под объекты бытового назначения,
составила более 20% от общей площади
здания. Таким образом, по состоянию на 2024 год здание отвечало критериям,
установленным ст. 378.2 НК РФ. Оснований
для исключения здания из Перечня на 2024 год не имеется.
Представитель ООО
«Автомобилист» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения
участников процесса, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего необходимым
удовлетворить заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, обозрев
инвентарное дело на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: ***,
суд приходит к следующему.
Производство по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу п. 67 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №
414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение
вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов, определения
элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе, посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Согласно Указу
Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118 «О мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области» с 01 апреля 2022 года было образовано Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее –
Министерство), в полномочия которого входило определение Перечня объектов
недвижимости, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида
фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в
соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34
Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27
января 2022 года № 1/51-П).
Во исполнение
указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области издан приказ № 278-пр от 28 ноября 2023 года, которым
утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ульяновской
области
от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Приказ опубликован на интернет-портале правовой
информации http://pravo.gov.ru 29
ноября 2023 года, номер опубликования:
7301202311290001.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемый истцом нормативный правовой акт был принят уполномоченным органом
– Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, с
соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот
орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры
официального опубликования.
На основании Указа
Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 с 01 сентября 2025 года
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в связи с чем указанное
Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Определяя
правомерность включения принадлежащих истцу на праве собственности объектов
недвижимости в Перечень, суд приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица,
обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом
налогообложения в соответствии со статьей 401
настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ч.1ст.
401 объектом
налогообложения признаются расположенное в пределах муниципального образования
иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с п.1
ст. 403 ГНК РФ если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база
определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая
стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая
применению с 1 января года, являющегося налоговым
периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Подпунктом 2 пункта
2 ст. 406 НК РФ предусмотрено, что налоговые ставки устанавливаются
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и
Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной
территории «Сириус») в размерах, не превышающих: 2 процентов в отношении объектов
налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7
статьи 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 7 ст. 378.2
НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации не позднее 01 марта текущего налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень).
Таким образом при
исчислении налога на имущество для физических лиц в отношении объектов,
включенных в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, предусмотрена повышенная ставка
налогообложения по сравнению с другими объектами налогообложения.
В соответствии с
подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
2) нежилые
помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов
недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания.
Таким образом,
помещение может быть включено в перечень при условии, что оно располагается в
здании административно-делового или торгового центра, либо само помещение
отвечает критериям, установленным в подпункте 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.
В соответствии с
пунктами 3 и 4 указанной статьи административно-деловым центром или торговым
центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение, соответственно, офисных
зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется,
соответственно, в целях делового, административного или коммерческого
назначения либо предназначено для использования или фактически используется для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания;
При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения либо предназначено для
использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки), либо предусматривает размещение торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения либо в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для
размещения, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), либо для размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно п. 5
указанной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей
площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктам 2 и 7 статьи
378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из
кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,
2
и 4 пункта 1
настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется
законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской
Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимого имущества.
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого
имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Согласно пунктам 1 и
2 ст. 1(1) указанного закона налоговая
база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенная в
Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января
года налогового периода, определяется в отношении:
1)
административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в
них;
2) нежилых
помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов
недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 01 января 2018 года.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Лагойский В.Б. является собственником нежилого здания с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** ( л.д. 63-68 т.1).
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель – земли
населенных пунктов, вид разрешенного использования - под автошколой (л.д. 59-62
т.1).
Таким образом, вид
разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание,
не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного
и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) бытового обслуживания.
С учетом
вышеприведенных положений законодательства здание могло быть включено в
Перечень на 2024 год при условии, что оно предназначено для использования или
фактически используется в целях делового, административного или коммерческого
назначения либо предназначено для использования или фактически используется для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания.
Согласно сведениям,
содержащимся в ЕГРН, наименование здания – нежилое (л.д. 63-68 т.2).
По сведениям
технического паспорта на здание площадь помещений в здании классифицируется
следующим образом: гаражи – 307,32 кв.м,
186,87 кв.м – учрежденческая, 88,29 кв.м – служебная (л.д. 60-81 т.1,
инвентарное дело на здание). Наименование помещений в здании: тамбур, учебный
класс, кабинет, вестибюль, лестница, гараж, туалет, умывальник, коридор. При
этом в учрежденческую площадь включены помещения с наименованием кабинеты,
учебные классы. Вместе с тем наименование «кабинеты» не тожественно понятию
«офис».
Таким образом,
сведения, содержащиеся в ЕГРН, и документы технического учета (инвентаризации)
также не предусматривают размещение в здании офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В связи с этим
здание могло быть включено в Перечень на 2024 год в случае фактического его
использования для размещения в нем
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем до
включения здания в Перечень на 2024 год его фактическое использование Министерством не проверялось.
В ходе рассмотрения
дела представителем Министерства не было приведено оснований для включения здания в перечень на
2024 год. Были приведены основания для отказа в удовлетворении заявления
Лагойского В.Б. об исключении здания из перечня на 2024 год – фактическое
использование более 20% общей площади
здания в целях бытового обслуживания (л.д. 90-91 т.1). При этом в расчет была
принята площадь помещений, используемых под ногтевой сервис и студию красоты –
33,8 кв.м, а также площадь помещения № 10 (91,75 кв.м), используемого под
автомойку, всего 125,55 кв.м (от общей площади здания 530,9 кв.в это составляет
23,65%).
Суд не может
согласиться с доводами представителя Министерства.
Как следует из
пояснений Лагойского В.Б., фотоматериалов и договора аренды (л.д. 45-48 т.1)
помещение № 10, где расположена автомойка, с 2023 года находится в аренде у ООО
«Автомобилист» - автошкола. Данная автомойка по пояснениям Лагойского В.Б.
используется для мойки автомобилей, на
которых обучающиеся в автошколе проводят практические занятия. Также административный
истец пояснил, что иногда использует
данную автомойку для мытья собственной автомашины.
В подтверждение
обоснованности включения здания по *** в Перечень на 2024 год административным
ответчиком суду были представлены скриншоты из Яндекс-карты.
Согласно скриншоту
по состоянию на июль 2023 года на здании имеется вывести «Автомойка», указан
график её работы, виды оказываемых услуг. Вместе с тем период 2023 года не является предметом
спора. При этом административный истец
пояснял, что в 2023 году были попытки открыть в здании по *** центр
детейлинга, однако из-за отсутствия
достаточного спроса сделать это не удалось.
Представленные
административным ответчиком скриншоты от 17 февраля 2026 года, содержащие отзывы потребителей об автомойке по *** за 07 и 19
мая 2024 года не могут безусловно свидетельствовать об использовании помещения
№ 10 в здании по *** в 2024 году в качестве автомойки общего пользования.
Судом были запрошены
сведения из *** о заключенных договорах водоснабжения по адресу: *** за 2024 и
2025 годы. Из полученного ответа (л.д. 13 т.2) следует, что по договору с
Лагойским В.Б. по адресу: ***, фактическое потребление ХВС в 2024 году
составило 47 куб.м, в 2025 году –
64 куб.м.
Из представленных
документов также следует, что здание по ***, оборудовано централизованной
системой холодного водоснабжения и системой центрального водоотведения (л.д.
13-28 т.2). По договору холодного водоснабжения и водоотведения № *** от 31
октября 2023 года *** обязуется
поставлять по адресу: ***, питьевую холодную воду.
Также Лагойским В.Б.
были представлены квартальные акты о количестве потребленной холодной воды за
2024 и 2025 годы (л.д. 85-100 т.2). Согласно данным актам потребление холодной
воды за 2024 год составило: за 1 квартал -
8 куб.м, за второй квартал 2024
года – 10 куб. м, за третий квартал 2024 года – 15 куб.м, за четвертый квартал 14
куб.м. Потребление холодной воды за 2025
год составило: за 1 квартал - 20 куб.м, за второй квартал - 25 куб.м, за третий
квартал - 8 куб.м, за четвертый квартал -11 куб.м.
При этом, несмотря
на то, что потребление холодной воды в 2025 году было больше, чем в 2024 году,
Министерство приняло решение о том, что по состоянию на 2025 год здание по ***
в г.Ульяновске не отвечает критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.
Также суд учитывает
следующее.
Приказом
Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая
2017 года № 06-64 были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему)
водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях на территории Ульяновской
области (л.д. 54-57 т.2).
Согласно данному
приказу размер потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения в месяц
на 1 человека в многоквартирном и жилом доме без водонагревателей с
централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованных
раковинами и мойками, составляет 3,15 куб.м.
Вышеприведенные
квартальные акты о количестве потребленной холодной воды за 2024 год по *** в
г.Ульяновске свидетельствуют о том, что ежемесячное потребление холодной воды
по всему зданию составляло от 2,6 до 5 куб. м, что сопоставимо с нормативом
потребления холодной воды в месяц на одного человека в многоквартирном и жилом
доме без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и
водоотведением, оборудованных раковинами и мойками. По мнению суда,
использование указанного количества воды в целом по зданию не подтверждает
использование входящей в состав здания автомойки в 2024 году для оказания
бытовых услуг.
Учитывая
вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности фактического
использования более 20% от общей площади здания по *** в г.Ульяновске для
размещения объектов бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах
оснований для включения здания в Перечень на 2024 год не имелось.
Соответственно,
отсутствовали основания для включения в Перечень на 2024 год и помещения с
кадастровым номером ***.
Как было указано
выше, помещение может быть включено в перечень при условии, что оно
располагается в здании административно-делового или торгового центра, либо само
помещение отвечает критериям, установленным в подпункте 2 пункта 1 ст. 378.2 НК
РФ.
В ходе рассмотрения
дела административным ответчиком не отрицалось, что само помещение не отвечает критериям,
установленным ст. 378.2 НК РФ.
Здание по *** в
г.Ульяновске, в котором расположено помещение,
как было установлено в ходе рассмотрения дела, не является ни
административно-деловым, ни торговым центром.
Довод представителя
административного ответчика об отсутствии у Министерства возможности проводить
осмотр объектов недвижимости до включения их в перечни, не может быть принят
судом во внимание.
Пунктом 9
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что
вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений
определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5 настоящей статьи
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации.
28 сентября 2023
года Постановлением Правительства Ульяновской области №512-П утверждено
Положение о порядке определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по
налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость.
В соответствии с п.
1.2 Положения мероприятия, направленные на определение вида фактического
использования объектов, организуются Министерством имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области и проводятся подведомственным ему областным
государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации и
государственной кадастровой оценки».
Пунктом 1.3
Положения предусмотрено, что вид фактического использования объекта
определяется в соответствии с методикой,
установленной приложением № 1 к настоящему Положению.
Согласно разделу 2
Положения уполномоченный орган с целью выявления объектов запрашивает
информацию о них в органах государственной власти Ульяновской области, органах
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
организациях, располагающих сведениями об объектах и об их фактическом
использовании.
Уполномоченный орган
по результатам анализа информации, представленной органами государственной
власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области и организациями, располагающими сведениями об
объектах и их фактическом использовании, в случае обнаружения неполноты или
противоречивости содержащихся в указанной информации сведений о наименовании,
назначении и (или) разрешенном использовании объектов, а равно отсутствия в ней
таких сведений принимает решения об организации проведения мероприятий.
Таким образом, до
включения спорных помещений в Перечень, именно уполномоченный орган должен был
убедиться в том, что принадлежащие административному истцу объекты недвижимости
отвечают требования, установленным ст. 378.2 НК РФ.
В случае недостаточности
у уполномоченного органа сведений о фактическом использовании спорных объектов
недвижимости, он должен был организовать проведения мероприятий, направленных
на определение вида их фактического использования, то есть произвести их
осмотр.
В данном случае у
Министерства отсутствовали какие-либо документы для включения принадлежащих
административному истцу объектов недвижимости в Перечень на 2024 года.
Мероприятия, направленные на установление вида фактического использования
объектов недвижимости до включения их в перечень Министерством также не
проводились.
При таких
обстоятельствах требования административного истца подлежат
удовлетворению.
Определяя момент, с
которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за 2024 год, и
оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия
(действует на один год), признание отдельных положений приказа
недействующими с момента вступления в
силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных
интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ. Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты нормативного
правового акта следует признать недействующими с момента их принятия.
На основании ст. 111
КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 4000
руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное
исковое заявление Лагойского Валерия Борисовича
удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия пункты *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области №278-пр от 28 ноября 2023 года.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Взыскать с Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в
пользу Лагойского Валерия Борисовича расходы
по госпошлине в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
26 февраля 2026 года.
