У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-004362-58
Судья Высоцкая А.В.
Дело №33а-695/2026 (33а-5960/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
10 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Частного учреждения
дополнительного образования «Школа раннего обучения «Кристалл» на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 13 августа 2025 года, по делу
№2а-2521/2025, которым постановлено:
административный иск
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Частному
учреждению дополнительного образования «Школа раннего обучения «Кристалл»
о ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц
удовлетворить.
Ликвидировать
Частное учреждение дополнительного образования «Школа раннего обучения
«Кристалл», адрес (место нахождения) некоммерческой организации: ***
Исключить Частное
учреждение дополнительного образования «Школа раннего обучения «Кристалл» из единого государственного реестра
юридических лиц.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., возражения представителя административного истца - Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Сафоновой
Ю.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее -
Управление) обратилось в суд с административным иском к Частному учреждению
дополнительного образования «Школа раннего обучения «Кристалл» (далее - ЧУДО
«Школа раннего обучения «Кристалл») о ликвидации и исключении из единого
государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
Требования
мотивировало тем, что в ходе осуществления контроля за деятельностью ЧУДО
«Школа раннего обучения «Кристалл» Управлением установлено, что в нарушение
требований Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» учреждением не представлены в Управление отчеты по форме №***, по
форме №***, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции
Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», и информация в
произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2021- 2024 годы.
Также в нарушение
абз.1 п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ЧУДО
«Школа раннего обучения «Кристалл» не исполнило обязанность по ежегодному
размещению в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» или
предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей
деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его
территориальный орган, за 2021- 2024 годы.
Кроме того, с
01.01.2025 вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от
05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими
организациями (за исключением политических партий) устава на информационном
ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с
абз.4 п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Со дня вступления в
силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических
партий и их региональных отделений, обязаны в течение 30 календарных дней со
дня их государственной регистрации разместить уставы на информационном ресурсе
Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.
В настоящее время
всем некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на новом
Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации (далее -
Портал) по сетевому адресу ***
Несмотря на это,
ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» до настоящего времени не разместило в
своем личном кабинете на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской
Федерации Устав в электронной форме.
Административный
истец просил ликвидировать ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» и исключить
из ЕГРЮЛ по причине отсутствия фактической деятельности.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» просит решение суда отменить,
направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы
указывает на то, что суд при вынесении решения не дал оценку причинам
непредставления ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» отчетности, техническим
и организационным препятствиям, срокам и реальной возможности устранения, а
также не исследовал вопрос, предпринимались ли административным ответчиком
действия, выраженные в устранении выявленных нарушений.
Ссылается на то, что
суд первой инстанции не проверил, выдавались ли административному ответчику
предупреждения с разумными сроками для устранения по каждому вмененному
эпизоду, и не оценил их доставку/надлежащее извещение.
Обращает внимание на
то, что суд не проверил наличие фактической технической возможности размещения Устава,
доступ к личному кабинету некоммерческой организации, а также не дал оценку
разумности срока для устранения нововведенной обязанности.
Считает, что судом
не было установлено ни наличие вреда, ни реальной угрозы, ни осуществления
деятельности, противоречащей уставным целям. Нарушения носят формально-отчётный
характер и подлежат устранению. Ликвидация в такой ситуации противоречит
пропорциональности.
Отмечает, что
административный ответчик не был извещен о судебном заседании, тем самым был
нарушен принцип состязательности сторон.
В возражениях на
апелляционную жалобу Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание
кроме представителя Управления - Сафоновой Ю.А., другие лица, участвующие в
деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с п.2
ч.1 ст.310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в
случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц,
участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Согласно ч.1 ст.96
КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и
переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с
уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении,
телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием
иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом
судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может
извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или
вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение
посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено
распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на
уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или
адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
В соответствии с ч.3
ст.96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть
вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для
подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Особенности
извещения, подлежащие применению в данном деле, определены ч.3 ст.263 КАС РФ и
п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016
№64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с
приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а
также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не
являющихся юридическими лицами», согласно которым о времени и месте
рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются административный
истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного
ответчика. Если место нахождения указанных лиц неизвестно, извещение о времени
и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня
судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации
некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется
в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской
Федерации. Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в
частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют
по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо
адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или
такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного
искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом,
возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.
При рассмотрении
дела приведенные положения закона и руководящие разъяснения Верховного Суда
Российской Федерации судом учтены не были.
Как следует из
материалов дела, решение постановлено судом первой инстанции в судебном
заседании 13.08.2025 в отсутствие представителя административного ответчика.
О дате и времени
рассмотрения дела, административный ответчик извещался по месту регистрации
посредством направления судебной корреспонденции по адресу: *** Судебное извещение возвращено
ввиду истечения срока хранения (л.д. 91-92).
Руководитель
административного ответчика не извещался, тогда, как в приложении к исковому
заявлению административным истцом приложен документ с указанием телефона
административного ответчика.
Также в материалах
дела содержатся сведения о направлении Управлением административного искового
заявления ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» по месту регистрации
посредством направления судебной корреспонденции по адресу: *** Данная
корреспонденция была возвращена отправителю ввиду истечения срока хранения
(л.д. 40-41).
При отсутствии
сведений о вручении судебного извещения и месте нахождении административного
ответчика, суд не выяснял вопрос о размещении на официальном сайте
регистрирующего органа сведений о времени и месте рассмотрения дела не менее,
чем за десять дней до дня судебного заседания.
Как следует из
пояснений в суде апелляционной инстанции Управления - Сафоновой Ю.А. информация
о рассмотрении судом административного дела по административному иску
Управления к ЧУДО «Школа раннего обучения «Кристалл» о ликвидации и исключении
из единого государственного реестра юридических лиц на официальном сайте
Министерства юстиции Российской Федерации не размещалась, поскольку в
определении суда о принятии административного искового заявления к производству
суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству таких
обязанностей на Управление не было возложено.
Названные нарушения
норм процессуального права являются существенными, поскольку неизвещение
административного ответчика о времени и месте слушания дела судом первой
инстанции, лишило его возможности участвовать в судебном заседании и
представлять доказательства по административному иску, что повлекло нарушение
его конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности
и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на
справедливый суд.
В силу п.3 ст. 309,
ч.2 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и
направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в
случае если административное дело рассмотрено в
отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
При новом
рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, провести надлежащую подготовку
дела к рассмотрению, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут
быть затронуты решением, разрешить вопрос об их участии в деле, дать оценку
допущенному юридическим лицом нарушения на предмет его неоднократности и
существенности, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом
деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами», принять законное и обоснованное решение.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 13 августа 2025 года отменить.
Административное
дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026
года.
