У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2025-002862-08
Судья Зубрилина Е.А. Дело №33-1237/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
03 марта 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в
составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской
области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 27 июня 2025 года по
делу №2-3333/2025, которым постановлено:
исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска,
действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга
лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,
Долгановскому Вадиму Владимировичу, администрации города Ульяновска о
возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитное
сооружение гражданской обороны и привести в надлежащее состояние удовлетворить
частично.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального
агентства по управлению государственным имуществом Республике Татарстан и
Ульяновской области включить в реестр федеральной собственности защитное
сооружение, инвентарный номер №*** расположенное по адресу: ***
В удовлетворении требований в части возложения обязанности на
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом Республике Татарстан и Ульяновской области
обеспечить надлежащее содержание и обслуживание объекта в соответствии с
требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 отказать.
В удовлетворении требований к Долгановскому Вадиму Владимировичу,
администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить в реестр
федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны и привести в
надлежащее состояние отказать.
Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., возражения прокурора Пушистова
В.В., представителя административного ответчика ИП Долгановского В.В. - Глуховой А.А., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района города Ульяновска действуя в интересах Российской Федерации
и неопределенного круга лиц, обратился в суд к Межрегиональному
территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным
имуществом Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества
по РТ и Ульяновской области) о возложении обязанности включить в реестр
федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны и привести в
надлежащее состояние.
В обоснование
требований указал на то, что проведенной прокурорской проверкой было
установлено, что на территории *** расположено защитное сооружение (далее по
тексту - ЗС ГО), инв. ***
Данное убежище
относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является
федеральной собственностью.
В Российской
Федерации порядок учета федерального имущества определен Положением «О
совершенствовании учета федерального имущества», утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447.
Обязанность по
содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в
надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий,
сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества
(полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе
или договоре.
Просил суд обязать
МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области включить в реестр федеральной
собственности защитное сооружение, инвентарный номер №***, расположенное по
адресу: ***; обязать МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области обеспечить
надлежащее содержание и обслуживание объекта в соответствии с требованиями
Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.
Определением суда к
участию в деле в качестве соответчиков привлечены Долгановский В.В.,
администрация города Ульяновска, в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС
России по Ульяновской области, ГУ МЧС России, Правительство Ульяновской
области, Управление Росреестра по Ульяновской области, Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области (ранее - Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области), Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное
агентство воздушного транспорта Нижнее - Волжское
водное управление Федерального агентства водных ресурсов, АО «Аэропорт Ульяновск».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что Росимущество и его территориальный орган, как федеральный
орган исполнительной власти полномочиями в сфере гражданской обороны не
наделены. МТУ Росимущества от имени Российской Федерации согласно функций,
установленных своим положением, осуществляет в отношении федерального
имущества: учет в реестре федерального имущества, передачу имущества иным
организациям, отдельные полномочия в области приватизации федерального
имущества, регистрации права собственности Российской Федерации.
Указывает на то, что
отсутствуют сведения о приписанных укрываемых гражданах в защитном сооружении
гражданской обороны, расположенном по адресу: ***. Согласно выписке из ЕГРН
данный объект находится в собственности Долгановского В.В., убежище
используется в мирное время, как склад двойного назначения.
Данное защитное
сооружение в реестре федерального недвижимого имущества не учтено, как и за МТУ
Росимущества по РТ и Ульяновской области ЗС ГО на праве оперативного управления
не закреплено. МТУ Росимущества, как юридическое лицо балансодержателем
указанного ЗС ГО не является. При этом прокуратура ошибочно относит его к федеральной
собственности. Таким образом, ответственность за содержание и сохранение ЗС ГО
несет собственник Долгановский В.В.
Отмечает, что МТУ
Росимущества не является главным распорядителем бюджетных средств Российской
Федерации.
Кроме того,
Росимуществом направлен в адрес МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области
протокол совещания от 26.10.2022 №***, на котором было установлено то, что
Министерством финансов Российской Федерации финансирование в Росимущество на
содержание объектов гражданской обороны выделяться не будет, в связи с
отсутствием полномочий у федерального органа исполнительной власти в области
гражданской обороны.
Судом не учтено то,
что согласно данных ЕГРЮЛ спорный объект ЗС ГО по состоянию на 1998 год
принадлежал Заводу ***. 16.06.2017 данный завод прекратил деятельность
юридического лица путем реорганизации. В 2023 году был ликвидирован
Долгановским В.В.
Полагает, что
вышеуказанное имущество попало в собственность Долгановского В.В. в результате
банкротства предприятия.
В судебное заседание
кроме прокурора Пушистова В.В., представителя административного ответчика ИП
Долгановского В.В. - Глуховой А.А., другие лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
В соответствии с
положениями ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
На основании ч.1
ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав пояснения
участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, проведенной прокурорской проверкой было
установлено, что на территории *** расположено ЗС ГО, инв. №***
Спорное защитное
сооружение не включено в реестр федеральной собственности, но в силу закона
является собственностью Российской Федерации, в собственность Ульяновской
области не передавалось.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с данным
административным иском.
Удовлетворяя
частично требования прокурора, суд первой инстанции, основываясь на положениях
пунктов 1, 5 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),
п.4 ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»,
постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», п.2 Порядка создания
убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от
15.12.2002 года №583,
исходил из того, что указанное прокурором защитное сооружение гражданской
обороны в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 №3020-1 относится к федеральной собственности. Поскольку Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным
органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере
управления имуществом Российской Федерации через свои территориальные органы,
суд пришел к выводу о том, что обязанность по включению указанного прокурором
защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федеральной
собственности лежит на МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области. В части
отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности МТУ
Росимущества по РТ и Ульяновской области
обеспечить надлежащее содержание и обслуживание объекта в соответствии с
требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, районный суд исходил из
того, что иск в данной части является
преждевременным.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании, имеющихся в деле доказательств, и соответствуют
нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Задачи, правовые
основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны
определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».
В соответствии со
ст.2 данного Закона одними из основных задач в области гражданской обороны
являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты,
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно п.2 Порядка
создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к
объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие;
укрытие; специализированное складское помещение (место хранения);
санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция
обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.
Из положений п.1.2
Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных
Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583, следует,
что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской
обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской
обороны.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, 14.10.2019 между ООО «***» (далее - завод
*** ***) и Долгановским В.В. заключен договор купли - продажи производственной
базы, назначение: нежилое, общая площадь 17 233,88 кв.м, без установленного
обременения (т.1 л.д. 10-13,14-15).
Производственная
база расположена на земельном участке с кадастровым номером ***, который
предоставлен Долгановскому В.В. на основании договора аренды от 31.10.2024 (т.1
л.д.145-150).
На земельном участке
расположен объект недвижимости, который принадлежит Догановскому В.В. на праве
собственности: нежилое помещение с кадастровым номером ***, площадью 325,1
кв.м, наименование здание двойного назначения, количество этажей 1, в том числе
подземных 1 этаж. Материал стен - бетонные (т.1 л.д. 10-13, 70).
В отношении объекта
с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, отсутствует запись в
ЕГРН о праве собственности на объект - ЗС ГО в составе указанного здания.
МЧС России по
Ульяновской области было сообщено о том, что спорный объект является ЗС ГО (т.1
л.д.17).
Долгановский В.В.
письменно обращался МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области по вопросу
передачи нежилого здания с кадастровым номером *** в федеральную собственность,
поскольку данный объект является ЗС ГО. До настоящего времени спорный
объект не передан в федеральную
собственность, в связи с отказом МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области
включить его в соответствующий реестр (т.1 л.д.16, 17 (оборот), 21).
В настоящее время ЗС
ГО в соответствии с п.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской
обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003, Регистрационный №4317) состоит на
учете в МЧС России, Правительстве Ульяновской области, Главном управлении МЧС
России по Ульяновской области и администрации МО «город Ульяновск».
С учета ЗС ГО
инвентарный №*** не снималось (не исключалось), тип его не менялся.
Из паспорта убежища
№*** следует, адрес *** Кому принадлежит: Завод ***, назначение: склад двойного
назначения, наименование организации эксплуатирующей в мирное время убежища -
завод ***, дата приема в эксплуатацию 22.08.1983.
Технические
характеристики убежища: вместимость - 300 чел., система энергоснабжения - от
городской сети, тип канализации - принудительная, приборов нет, инструмент
инвентарь – согласно перечня в полном объеме. Дата получения паспорта 1985 год
(т.1 л.д.47,50.
По результатам
инвентаризационной в 2018 году ЗС ГО инвентарный №*** соответствует требованиям СП 88.133330.2014 и
обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов, имеет исправные системы
жизнеобеспечения и обслуживаются в установленном порядке (т.1 л.д. 21).
Проведённой
подкомиссией МО «город Ульяновск», на основании поручения Аппарата
Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 №*** и распоряжения
Правительства Ульяновской области от 30.09.2024 №447-пр «О проведении
инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов,
предназначенных для укрытия населения, на территории Ульяновской области в 2024
году») установлено, что собственник и балансодержатель не известны (т.1 л.д.
38-39,40-41).
Фактическое состояние ЗС ГО инвентарный №*** не оценивалось так как.
инвентаризационная подкомиссия муниципального образования «город Ульяновск»
непосредственно на объект не смогла пройти.
Согласно акта
инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения
гражданской обороны инв. №*** от 01.10.2024 следует, что комиссия проверила
готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, встроенного в здание класса
ВУ - III, расположенного по адресу: *** инв. №***, собственник неизвестен,
кадастровый номер ЗС ГО здания ***, в которое встроен ЗС ГО, номер ЗС ГО в
соответствующем реестре имущества 31483. Комиссия установила, что ЗС ГО принято
в эксплуатацию в 1983 году и находится на балансе: балансодержатель неизвестен.
Оценить состояние
защитного сооружения невозможно, так как комиссия не была допущена на
территорию расположения ЗСГО №***.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика
Долгановского В.В. - Глуховой А.А. о том, что комиссией будет осмотрен спорный
объект, Долгановскому В.В. известно не было. Вместе с тем, он (Долгоновский
В.В.) не возражает против такого осмотра.
Ранее Долгановский
В.В. в своих обращениях в МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области указывал
на то, что согласен на безвозмездной основе передать спорный объект в Федеральную собственность.
Доводы жалобы о том,
что спорный объект ошибочно отнесено к ЗС ГО судебной коллегией не принимаются,
поскольку согласно инвентаризационной карточке убежищ гражданской обороны, находящихся
на территории города Ульяновска, в качестве защитного учтено сооружение с
инвентарным номером №***,
реестровым номером убежища ***, принято в эксплуатацию в 1983 году,
расположенное по адресу: *** тип убежища – ВУ- III, проектная вместимость 300
человек, время приведения ЗС ГО 6 человек, количество входов 1 единица,
количество аварийных (запасных) выходов 1 единица, двери и ставни
защитно-герметические. ЗС ГО состоит на учете в МЧС России, Правительстве
Ульяновской области, Главном управлении МЧС России по Ульяновской области и
администрации МО «город Ульяновск».
Таким образом,
статус названного объекта как убежища подтвержден наличием паспорта убежища и
нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются
требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О
гражданской обороне».
Вместе с тем,
спорное ЗС ГО не включено в реестр федеральной собственности, но в силу закона
является собственностью Российской Федерации, в собственность Ульяновской
области, муниципалитета не передавалось.
Судебная коллегия
полагает, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой
отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по
признаку единого назначения, и, в связи с этим, не отвечающим критериям
объектов оборонного производства защитные сооружения гражданской обороны на
основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о
возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской
Федерации в установленном порядке; спорный объект из состава федеральной
собственности не выбывал и относится к собственности Российской Федерации.
В Российской
Федерации порядок учета федерального имущества определен Положением,
утвержденным Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании
учета федерального имущества».
В соответствии с п.2
названного Положения под учетом федерального имущества понимается получение,
экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе,
и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления
полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.
Территориальный
орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных
унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений,
зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых
территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев,
установленных п.5.32 и 5.33 п.5 настоящего положения, иного федерального
имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в
которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе
составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке,
установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче
федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации
(отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.
Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных
государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений,
зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом
деятельности, утверждаемым Агентством.
Как следует из
п.5.12 Положения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,
утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131 «Об утверждении
положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению
государственным имуществом», МТУ Росимущества в Республике Татарстан и
Ульяновской области осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в
федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской
Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений
гражданской обороны.
Таким образом,
судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что надлежащим административным
ответчиком является МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской
области. Оснований у суда для отказа в удовлетворении требований прокурора о
возложении обязанности на МТУ Росимущества
в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федерального
имущества спорное ЗС ГО не имелось.
При этом судебная
коллегия отклоняет доводы ответчика о том, что спорное ЗС ГО не подлежит включению в
реестр федеральной собственности, отклоняет, поскольку согласно приказу
руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом №***
от 12.10.2022 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от
11.10.2022 года №Пр-1918 территориальные органы Росимущества до 26.11.2022 и
15.06.2023 должны были составить список всех объектов ЗС ГО для включения их в
собственность Российской Федерации для последующей передаче в собственность
субъектов Российской Федерации, обеспечить государственную регистрацию права
собственности Российской Федерации на ЗС ГО. Для проведения иных действий,
предусмотренных законодательством в области гражданской обороны, следует
включить спорный объект в реестр федерального имущества. Кроме того, в силу
закона ЗС ГО не может находиться в собственности физического лица Долгановского
В.В.
Доводы жалобы о
недостаточности финансирования мероприятий по включению в реестр федерального
имущества спорного ЗС ГО судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
При таких
обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при
рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не было
допущено нарушений или неправильного применения норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного
судебного постановления.
Каких-либо
доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном
применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут
явиться основанием для отмены решения.
Руководствуясь ст.328
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 27 июня 2025
года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального
территориального управления Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.
