УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-005612-56
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-962/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
3 марта 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Лисовой Н.А., Самылиной О.П.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14.10.2025 по гражданскому делу № 2-3718/2025, по которому
постановлено:
исковые требования Агафоновой Альбины Викторовны
удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность назначить
Агафоновой Альбине Викторовне *** года рождения, уроженке ****** пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального
закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.09.2025. В
остальной части иска отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Агафоновой
Альбины Викторовны уплаченную
государственную пошлину в сумме 3000
руб.
Заслушав доклад судьи Лисовой Н.А., пояснения Агафоновой
А.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Агафонова А.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее ОСФР по Ульяновской
области) о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного
возраста.
В обоснование иска указала, что 09.08.2025 обратилась в ОСФР
по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с
уменьшением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо,
постоянно проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом
- ***.
Решением пенсионного органа от 09.08.2025 ей отказано в
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с тем,
что с 27.04.1979 по 07.09.1987 (до
достижения шестнадцатилетнего возраста)
период ее проживания *** не подтвержден,
поскольку она не была вписана в домовую книгу родителей.
Отмечает, что с рождения до
поступления в институт она проживала в
***, посещала детский
сад, затем училась в школе,
получила аттестат о среднем образовании, также во время обучения в школе обучалась в музыкальной школе.
Просила
суд признать решение ОСФР по Ульяновской области *** от 09.08.2025 незаконным;
обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей страховую пенсию по старости
со снижением пенсионного возраста на 1 год с даты возникновения права - с
08.09.2025, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном
объеме.
В обоснование жалобы указывает, что решение суда вынесено с
существенным нарушением норм материального и процессуального права. Обращает
внимание, что в
соответствии с действующим законодательством право на меры социальной
поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», имеют
только те граждане, которые постоянно работали (проживали) на территории с
льготным социально-экономическим статусом. Периодическое нахождение на
загрязненной территории не дает права на назначение пенсии со снижением
пенсионного возраста. Кроме того, факт проживания (работы) на загрязненной территории должен
подтверждаться документально.
Отмечает,
что до 01.02.1998 *** относились к зоне с льготным социально -
экономическим статусом.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что Агафонова А.В.
с рождения (***) и до 12.05.1988 постоянно проживала на территории
муниципального образования ***, поскольку в соответствии с копией домовой книги
*** ***, родители: *** (отец) зарегистрирован с 1975 по 02.02.1988, *** (мать)
зарегистрирована с 27.04.1979 по 02.02.1988. Сведений о регистрации Агафоновой А.В. до 12.01.1988
не имеется, с 23.03.1988 она зарегистрирована и проживает ***. Таким
образом, на основании представленных документов, продолжительность проживания
(работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом у истца составляет
2 месяца 4 дня (с 12.01.1988 по
15.03.1988), что не дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год по статье
34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Также считает подлежащей исключению из резолютивной части
оспариваемого решения ссылку на пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ
«О страховых пенсиях».
В возражениях на апелляционную жалобу Агафонова А.В. просит
оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ОСФР по Ульяновской области, извещенного о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с часть 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражений относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
09.08.2025 Агафонова А.В. обратилась в
ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон
Российской Федерации № 1244-1) (т.1
л.д. 32-33).
Решением ОСФР по Ульяновской области от 09.08.2025
Агафоновой А.В. отказано в назначении пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста в связи с тем, что период с 27.04.1979 по 07.09.1987 (до
достижения ***) ее проживания в *** документально не подтвержден (т. 1 л.д. 34).
Указанным решением ответчика определена продолжительность
проживания Агафоновой А.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 2 месяца 4 дня (с 12.01.1988 по
15.03.1988), что не дает истцу право на снижение пенсионного возраста по статье
34 Закона Российской Федерации № 1244-1 на 1 год.
Период проживания Агафоновой А.В. с 26.04.1986 по 11.01.1988
в зоне радиоактивного загрязнения, отраженный в справке от 24.03.2025 ***,
выданной *** не засчитан истцу в стаж проживания в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, так как факт регистрации не
документально подтвержден.
Считая отказ во включении в стаж проживания в зоне с
льготным социально-экономическим статусом периода проживания и учебы
незаконным, Агафонова А.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым пришел к верному выводу об удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Статья 13 Закона
Российской Федерации № 1244-1к гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на
которых распространяется действие данного Закона, относит граждан, постоянно
проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом (пункт 8).
Статьей 28.1 Закон
Российской Федерации № 1244-1 предусмотрено,
что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке,
предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.
Частью
4 статьи 28.1 Закон Российской Федерации № 1244-1определено, что гражданам, указанным в
статье 13 данного Закона, которым
предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста,
установленного частью второй данной статьи, в порядке,
предусмотренном статьями 30 - 37 названного Закона, и которые
одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в
соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О
страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости
производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных названным
Законом.
В
силу статьи 34 Закон Российской
Федерации № 1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим
(работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим
статусом, назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и
дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории
зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на
3 года в общей сложности.
Согласно
примечанию к статье 35 Закон Российской
Федерации № 1244-1 первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного
Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р населенные пункты ***
были включены в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, и
отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно
Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, населенные пункты ***
с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом.
В
соответствии с пунктом 109 Перечня
документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и
перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии,
установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
04.08.2021 № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в
зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца,
документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту
жительства).
Работа
(периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в
страховой стаж, правила
подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и
подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Пунктом
18 Перечня документов, необходимых для
установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 №538н,
установлено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по
старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в
результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина
необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного
проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного
загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1244-1 (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») (подпункт
«б»).
Агафонова А.В. родилась *** ( т.1 л.д. 98).
Родители истицы: ***
вступили в брак на территории муниципального образования «*** (ранее ***) (т.1 л.д. 134)
Согласно справке *** от 25.08.2025 №*** Агафонова А.В., *** года
рождения обучалась в *** с 01.09.1978 по 25.06.1988 (л.д.15).
Из справки №*** от 24.03.2025, выданной *** следует,
что Агафонова А.В. была
зарегистрирована по адресу: *** с 27.04.1979 по 15.03.1988.
На момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по
30.06.1986 фактически не была зарегистрирован в зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом (л.д.16).
В домовую книгу по
указанному выше адресу Агафонова А.В. вписана
только после получения ею
паспорта.
Вместе с тем, согласно свидетельству о среднем
образовании Агафонова А.В. в 1988 году
окончила *** (т. л.д.35, 101).
Из ведомости успеваемости музыкальной школы в отношении Агафоновой А.В. так же следует, что она
проживала в *** (л.д. 99)
Согласно свидетельству *** Агафонова А.В. в 1988 году
окончила *** в 1986 году (л.д.102-103).
В материалы дела представлена выписка из приказов ***,
согласно которой 26.05.1986 Агафоновой А.В. выдано свидетельство об окончании
школы искусств (т. 1 л.д.104-105).
Свидетельством серии *** подтверждается, что Агафонова А.В.
с 01.09.1986 по 29.04.1988 обучалась в *** по программе категории «е», сдала экзамены и 12.05.1988 ей
выдано водительское удостоверение *** ( л.д. 93)
Для сдачи данного экзамена ею пройдено медицинское
освидетельствование в ***, что следует из
экзаменационной карточки водителя
(л.д.94) и медицинской справки (л.д. 96-97).
Материалы дела содержат многочисленные благодарности истице
и ее родителям в связи с
хорошей успеваемостью и активным
участием в жизни школы Агафоновой А.В. (л.д. 89-92)
Согласно
трудовой книжки матери
истицы, она с 1964 по 10.08.1986 также трудилась на территории *** (т.1
л.д. 135-140).
Кроме того, проживание истца в указанные периоды ****** подтверждены
показаниями допрошенных свидетелей *** (сестра истца), *** чьи показания
подробно приведены в обжалуемом решении.
В материалы дела представлена справка *** от 05.09.2025,
выданная ***, из которой следует, что *** года рождения (сестра истца) на
момент аварии на Чербнобыльской АЭС 26.04.1986 по 30.06.1986 фактически была
зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в
соответствии с положениями статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации вывод о проживании истца в указанные периоды в *** основан
не только на показаниях данных свидетелей, а в первую очередь на письменных
доказательствах, оценка которых подробно приведена в обжалуемом решении, из
которых однозначно следует, что Агафонова А.В. в период с 26.04.1986 по 11.01.1988,
с 16.03.1988 по 12.05.1988 проживала в ***.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт проживания истца
в период обучения *** с 26.04.1986 по 12.05.1988 документально не подтвержден
также противоречит собранным по делу доказательствам.
Стороной ответчика доказательств, опровергающих вывод суда о
том, что Агафонова А.В. фактически проживала в указанный период с родителями ***, в
материалы дела не представлено.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не
свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права,
не содержат каких‑либо обстоятельств, которые не были предметом исследования
суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к
иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке
исследованных доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на
законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых
оснований для отмены обжалуемого судебного решения в указанной
части, повторяют его позицию при рассмотрении дела.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод апелляционной
жалобы об исключении из резолютивной части решения обязанности назначить Агафоновой А.В. пению по старости в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской
Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Так, согласно пункту 1
части 1 статьи 32 Федерального закона Российской
Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим гражданам: женщинам,
родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет,
достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими
возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим
возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15
лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с
детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по
старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один
год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в
общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет
соответственно мужчины и женщины.
В суде апелляционной
инстанции Агафонова А.В. пояснила, что оснований для назначения ей
пенсии по пункту 1
части 1 статьи 32 Федерального закона Российской
Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.
Суд первой инстанции необоснованно обязал ОСФР по
Ульяновской области назначить Агафоновой А.В. пенсию по старости в соответствии
с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку такого права она не имеет,
заявление о назначении пенсии по данному основанию в пенсионный орган она не
подавала.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению в
части исключения из 2 абзаца резолютивной части решения ссылки о назначении
Агафоновой А.В. пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 32
Федерального закона Российской Федерации
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.09.2025.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 14.10.2025 изменить.
Исключить из 2
абзаца резолютивной части решения ссылку на пункт 1 части 1 статьи 32
Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
В остальной части решения оставить без изменения,
апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.03.2026.
