УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Залюков И. М.
73RS0002-01-2025-006048-53
Дело
№33-948/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24
февраля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда
в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Старостиной И.М., Тудияровой С.В.,
при секретаре Болмашновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 13 ноября 2025 года по гражданскому делу №2-4351/2025, по
которому постановлено:
исковые требования Быкова
Андрея Владимировича, Грашина Игоря Михайловича удовлетворить.
Признать
дополнительное соглашение от 27.02.2024, заключенное между Министерством
имущественным отношений и архитектуры Ульяновской области и Быковым Андреем
Владимировичем, Грашиным Игорем Михайловичем недействительным.
Признать договор
аренды *** земельного участка с кадастровым номером *** (часть участка) из
земель населенных пунктов, площадью 130
кв.м., расположенного по адресу: *** заключенный 07.10.2014 между Быковым
Андреем Владимировичем, Грашиным Игорем Михайловичем и администрацией города
Ульяновска, заключенным на неопределенный срок.
Заслушав доклад судьи Старостиной И.М., судебная коллегия
у с т
а н о в и л а:
Быков А.В., Грашин И.М. обратились в суд с иском к
Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области о признании дополнительного соглашения от
27.02.2024 недействительным, признании договора аренда заключенного на
неопределенный срок.
В обоснование требований указано, что 07.10.2014 между
Быковым А.В., Грашиным И.М. и администрацией города Ульяновска, заключен
договор аренды *** земельного участка с кадастровым номером *** (часть участка)
из земель населенных пунктов, площадью 130 кв.м, находящийся по адресу (имеющий
адресные ориентиры): ***, для размещения торгового павильона, без права
возведения объектов, относимых законодательством Российской Федерации к
недвижимому имуществу. Срок аренды устанавливался с 19.09.2014 по 30.09.2024.
Согласно дополнительному соглашению от 27.02.2023 срок
аренды продлен до 30.06.2025. Данное дополнительное соглашение заключено на
срок свыше одного года, однако не содержало условие о его государственной
регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в Ульяновской области, что прямо
противоречит действующему законодательству. Учитывая положения закона, истцы
обратились к ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды,
однако письмом Министра от 25.06.2025 года ***, истцам было отказано в
продлении действия договора аренды.
Просили признать дополнительное соглашение от 27.02.2024,
заключенное между Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области и Быковым А.В., Грашиным И.М. недействительным. Признать
договор аренды *** земельного участка, с кадастровым номером *** (часть
участка) из земель населенных пунктов, площадью 130 кв.м, находящийся по адресу
(имеющий адресные ориентиры): ***, заключенный 07.10.2014 заключенный между
истцами Быковым А.В., Грашиным И.М. и третьим лицом администрацией города
Ульяновска, заключенным на неопределенный срок.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области просит
отменить решение суда, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом
неправильно истолкован и применен закон, не подлежащий применению. У
Министерства отсутствуют правовые основания для продления срока спорного
договора аренды, поскольку Быков А.В. ранее уже воспользовался таким правом.
Дополнительное соглашение к договору о продлении срока
аренды земельного участка повлекло для истца положительные последствия,
поскольку во время его действия истец имел возможность пользоваться земельным
участком.
Со ссылкой на позицию Верховного Суда РФ отмечает, что
земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации
договора аренды земельного участка.
Полагает, что судом нарушены нормы материального права,
регламентирующие предоставление земельного участка. При решении вопроса о
применении срока для размещения нестационарного торгового объекта следует
руководствоваться постановлениями Правительства РФ от 12.03.2022 №353 и от
19.12.2022 №773-П.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Быкова
А.В., Грашина И.М. - Набиуллина А.М.
просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на
жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 07.10.2014 между истцами и
администрацией города Ульяновска был заключен договор аренды №24-3-355
земельного участка с кадастровым номером *** (часть участка) из земель
населенных пунктов, площадью 130 кв.м, расположенного по адресу (имеющий адресные
ориентиры): ***, для размещения торгового павильона без права возведения
объектов, относимых законодательством Российской Федерации к недвижимому
имуществу (л.д.12-15).
Срок договора аренды установлен с 19.09.2014 по 30.09.2024
(п.4.1 договора).
Дополнительным соглашением от 27.02.2023 срок договора
аренды земельного участка продлен по 30.09.2025 (л.д.10).
Указанный договор и дополнительное соглашение были
зарегистрированы в установленном законе порядке.
Письмом от 25.06.2025 ответчиком отказано в продлении срока
указанного договора аренды земельного участка, поскольку истец уже
воспользовался своим правом на продление срока данного договора (л.д.11).
Быков А.В. до настоящего времени пользуется земельным
участком, вносит арендную плату, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе
рассмотрения настоящего спора.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями статей 422, 606, 607, 621 Гражданского кодекса
Российской Федерации, статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации,
разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об
отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской
Федерации о договоре аренды», разъяснениями, изложенными в постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых
положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,
Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020),
утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, установив, что
земельный участок был предоставлен истцу по договору аренды до вступления в
законную силу Федерального от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации», истец продолжал пользоваться земельным участком после
01.03.2015, пользуется им до настоящего времени, своевременно вносит арендные
платежи, которые принимаются стороной ответчика, пришел к выводу, что договор
аренды земельного участка от 07.10.2014 считается заключенным на неопределенный
срок, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования Быкова А.В.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, исходя
из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской
Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской
Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после
истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя,
договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок
(статья 610 названного кодекса).
При этом, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского
кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое
время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц,
а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может
быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды,
заключенного на неопределенный срок.
Как следует из материалов дела, Быков А.В. обращался к
ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды для размещения
торгового павильона, то есть воспользовался преимущественным правом. В
удовлетворении данного заявления было отказано со ссылкой на то, что истец уже
воспользовался своим правом на продление срока данного договора по 30.09.2025.
Однако, поскольку срок действия договора истек, а арендатор
продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны
арендодателя, продолжал принимать арендные платежи по данному договору, то вышеуказанный договор аренды земельного
участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При этом Министерство не заявляла об одностороннем отказе от
исполнения обязательств по нему, уведомление с предложением освободить
земельный участок и передать его по акту приема - передачи в адрес ответчика не
направляло.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса
Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных
торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных
участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной
собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со
схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости
обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10
Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации»).
Схема размещения нестационарных торговых объектов
разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в
соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 постановления
администрации города Ульяновска от 04.04.2022 №418 «Об утверждении Порядка
размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального
образования «город Ульяновск» размещение НТО на землях или земельных участках,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а
также на земельных участках, государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляется в соответствии со схемой.
Предоставление заявителям права на размещение НТО осуществляется
на основании договора на размещение НТО либо договора аренды земельного
участка, заключенного до 01.03.2015, срок действия которого не истек либо
действие которого возобновлено на неопределенный срок.
Таким образом, размещение НТО на территории Ульяновской
области возможно на основании договора аренды земельного участка или на
основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в
соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов,
утвержденной уполномоченным органом.
В соответствии с постановлением администрации города
Ульяновска от 04.04.2022 №418 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных
торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»
право на осуществление хозяйственной деятельности в установленном схемой месте
предоставляется либо: 1) путем организации открытых аукционов на право
заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов;
2)предоставления преимущественного права хозяйствующим субъектам, имеющим
действующий договор аренды земельного участка с установленным сроком в месте,
установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.
НТО, расположенное по адресу: г. *** включен в схему НТО
Засвияжского района г.Ульяновска.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 установлены особенности
разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.
Пунктом 1 приложения №15 к постановлению №353 предусмотрена
возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления
не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа
местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на
размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления
развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов
на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в
государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия
которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства №353 по
31.12.2026.
В соответствии с пунктом 4 приложения №15 к Постановлению
№353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы,
указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления
устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3.13 постановления администрации города
Ульяновска от 04.04.2022 №418 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных
торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»
срок размещения НТО определяется договором на размещение НТО в соответствии со
схемой и составляет 7 лет, если иной, меньший срок не указан в заявлении о
предоставлении права на размещение НТО.
Принимая во внимание изложенное, доводы жалобы о том, что
срок действия договора, предусматривающего размещения НТО, может быть продлен
однократно на срок 12 месяцев без проведения торгов, Быков А.В. соответствующей
возможностью продления договора воспользовался, заключив вышеуказанное дополнительное
соглашение, тем самым реализовав свое право, являются несостоятельными и
отклоняются судом апелляционной инстанции.
При установленных обстоятельствах, выводы суда об
удовлетворении исковых требований являются обоснованными.
Доводы жалобы заявителя о нарушении судом первой инстанции
правил подсудности отклоняются судебной коллегией.
Договор
аренды земельного участка от 07.10.2014, а также указанное дополнительное
соглашение, заключены Быковым А.В. как физическим лицом.
Согласно
абзацу 2
пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального
законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»
решение суда может быть отменено ввиду нарушения подсудности, если на нарушение
правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении и суд
апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, или прокурор,
принесший представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о
неподсудности дела этому суду и о передаче его по подсудности в соответствующий
суд или арбитражный суд либо что у них отсутствовала возможность заявить в суде
первой инстанции такое ходатайство по причине их неизвещения о времени и месте
судебного заседания или непривлечения к участию в деле либо вследствие
невозможности явиться в суд по уважительной причине, а также если нарушены
правила подсудности, установленные статьями 26, 27 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, либо правила об исключительной подсудности.
Представитель стороны ответчика в ходе рассмотрения
настоящего спора, ходатайства о передаче дела по подсудности в суде первой
инстанции не заявлял.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не содержат
правовых оснований к отмене решения суда, поскольку выводы суда не опровергают,
сводятся к субъективному толкованию норм права и переоценке доказательств,
оцененных судом в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, и не содержат фактов, которые бы не были
проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы
на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда
первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 13
ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
11.03.2026
